Учебники Монографии и др 2 / Теневая и Криминальная эк-ка / Книга Криминализация экономики / Криминализация и оргпреступность - 2008. Черновой вариант книги 2011

–проведение учета наличия криминальных явлений и процессов в макроэкономике в качестве фактора обострения соответствующих угроз национальной безопасности;

–включение в действующую систему индикаторов и показателей национальной экономической безопасности характеристик криминальных и полукриминальных макроэкономических явлений и процессов и факторов их детерминации (объемы теневого и криминального сектора экономики, теневая занятость и занятость в криминальной экономике, теневой и криминальный оборот денежной массы, незаконное «бегство» капиталов из страны, влияние на величину цен корректирующего фактора коррупциализации системы управления и т.д.);

–введение учета влияния криминальных и полукриминальных экономических явлений и процессов на основные макроэкономические показатели развития страны, на состояние равновесия системы национального хозяйства;

–введение мониторинга воздействия криминальных факторов на состояние макроэкономической системы страны (объемы и динамику ВВП, доходной части бюджета, уровень цен и инфляции, собираемость налогов, децильный коэффициент, индекс Джини и т.д.);

–введение учета дисфункций системы управления народным хозяйством за счет воздействия криминальных макроэкономических явлений и процессов (с выделением воздействия на нее факторов коммерциализации и коррупциализации в деятельности топ-менеджеров макроэкономического уровня, криминализации сферы бизнеса, гипертрофииспекулятивногосекторавразвитиинародногохозяйства

ит.д.);

–пересмотр приоритетов в формировании системы экономической безопасности страны с целью ее восприимчивости к реализации задач создания предпосылок и условий для противодействия криминальным явлениям (отношениям, нормам и связям) и их вытеснения из национальной хозяйственной системы, задач распространения экономически эффективных и социально приемлемых моделей экономического поведения и экономической деятельности, задач построения новой модели экономической системы, способной реализовать принципы права, социальности, гуманизма, ассоциативности и демократизма и т.д.

92

Вчем состоят пороки сформированной в новейшей истории России и ныне действующей национальной хозяйственной модели и каковы их последствия для общества, для его экономической безопасности? Главное в том, что не сформирована экономически эффективная и социально приемлемая модель национального хозяйства, которая была бы способна обеспечивать его динамичный рост и поддерживать высокий уровень благосостояния населения. Можно сказать, что до сих пор не начались реформы в обществе, нацеленные на построение цивилизованной правовой экономики, в которой реализуются в экономической и трудовой деятельности принципы свободы, равенства и справедливости38. Речь идет об экономике, в которой действуют и развиваются социальность, ассоциативность, демократизм и гуманизм – те идеалы, которые должны выступать в XXI столетии главным вектором осуществления цивилизованного экономического развития.

Всвязи с этим могут быть сформулированы цели реализации национальных интересов России в сфере экономики – обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, повышать уровень благосостояния и качества жизни населения, поддерживать единство и устойчивость финансово-банковской системы, сбалансированность и пропорциональность развития ключевых отраслей народного хозяйства, рациональность структуры внешней торговли, независимость России на стратегических направлениях научно-технического прогресса, создавать экономические, правовые и иные условия для сохранения единого экономического пространства, исключения факторов криминализации общества, оптимизировать участие государства в макроэкономическом регулировании

идр.39

Главный источник генерирования факторов детерминации криминальных явлений в экономике следует искать прежде всего в наличии противоречий, возникающих между коренными экономическими интересами общества (в лице

38В том понимании, которое мы давали в предыдущем тексте работы в связи с описанием трех важнейших принципов, составляющих методологические основания права.

39См., напр.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). – М., 2002. С.64.

93

государства) и отдельными социальными группами (слоями, стратами). Таково, к примеру, противоречие между общим, единым, интегральным интересом общества и частным, особенным, специфическим интересом бизнеса либо интересами политических и экономических властных элит. Разнонаправленность этих интересов порождает противоречия. Задача же общества и государства состоит в том, чтобы не доводить обострение подобных противоречий до уровня социальных конфликтов, взрывов либо революций. Необходимо проведение политики, нацеленной на минимизацию или оптимизацию и даже гармонизацию системы экономических интересов. Последнее, впрочем, часто просто невыполнимо в границах действующих моделей экономических систем и, значит, возможно лишь при смене систем экономических отношений в стране. Но к такому направлению перемен, как правило, не готово (или не имеет желания вследствие своей ангажированности «чужими» интересами) государство, не созрело общество, а осознание и понимание существует только у узкого круга специалистов и ученых. В этой противоречивости, конфликтогенности разнонаправленных экономических интересов и заключаются основные угрозы экономической безопасности нации, а такие явления, как теневая экономика, криминальная экономика, криминализация экономических отношений и т.п., выступают, скорее, не в качестве самостоятельных угроз, а лишь как следствие выше обозначенных угроз. Данный вывод принципиально важен для определения методологических оснований стратегии национальной экономической безопасности.

Глобализация и преступные сообщества. Рассматри-

вая проблему обеспечения национальной экономической безопасности России при решении вопросов более активного включения в процессы интернационализации хозяйственной жизни, следует самое пристальное внимание обратить на решение задачи предотвращения угроз, обусловленных преимущественно тенденциями трансграничного развития национальной (российской) организованной экономической преступности, с одной стороны, и проникновения в сферу национальных экономических интересов зарубежных преступных сообществ – с другой.

94

Как отмечалось, по оценке специалистов-криминологов, к началу нынешнего столетия в нашей стране в целом завершился процесс институализации и структурирования организованной экономической преступности, многие ее субъекты либо представители прошли инфильтрацию в систему легального бизнеса и даже в политический истеблишмент; криминальные капиталы, как правило, были отмыты, легализованы и интегрированы в действующую в стране систему хозяйственных связей и отношений и т.д. Масштабы капитализации в этой нише достигли пределов, которые позволяют осуществлять диверсификационную политику уже не только на экономическом пространстве России, но и выходить за его пределы. Так, по сообщениям СМИ, «бывшие» криминальные авторитеты – нынешние «добропорядочные» бизнесмены – заняли достаточно прочные позиции в отдельных сегментах как нелегальной, теневой, так и легальной хозяйственной системы не только в Европе, особенно Восточной, но даже, к примеру, в Израиле, где они скупили ряд банков, солидных фирм и средств массовой информации.

Организованная экономическая преступность, интегрированная в систему мирохозяйственных связей, достаточно успешно освоила инструментальные возможности внешнеэкономической деятельности, широко применяя существующую в других странах и регионах либеральную систему банковских операций, коммерческих сделок, оффшорных преференций и др. Регистрируя многие свои экономические, финансовые и иные структуры в оффшорах по всему миру, она создает отлаженную сеть финансовых потоков, удобную для отмывания грязных денег, для увода прибыли, полученной от деятельности своих легальных фирм, действующих на территории России, либо присвоенных бюджетных средств государства и т.п. В последние три-четыре года стал набирать обороты и процесс инверсии этих капиталов – под видом иностранных прямых, портфельных и иных инвестиций они реинвестируются в экономику нашей страны под какие-либо выгодные проекты.

Проникновение на территорию нашего государства организованной преступности, не имеющей российского происхождения, осуществляется в основном в сегментах наркобизнеса, криминального бизнеса, специализирующегося на

95

торговле людьми, нелегальном экспорте и импорте рабочей силы, и др. При этом отмечаются факты заключения теневых договоров (картельные соглашения и т.п.) зарубежных преступных сообществ с российским организованным криминальным бизнесом и общеуголовной оргпреступностью.

«Сотрудничество» криминальных структур в сфере экономической деятельности осуществляется и по другим направлениям. Можно назвать, допустим, форму, связанную с подкупом как отечественных, так и зарубежных государственных чиновников и политических деятелей в целях продавливания своих инвестиционных проектов, получения государственных заказов, победы в тендерах по приватизации предприятий, выделению земли под застройку, приобретению зданий в элитных зонах мегаполисов и т.д., и т.п. До сих пор продолжается практика скупки симбиозными криминальными синдикатами (оргпреступность + коррупционеры во власти) крупных отечественных предприятий, составляющих основу российской индустрии, для последующей перепродажи в руки представителей иностранного капитала, преимущественно транснациональных корпораций. Последние преследуют цель ликвидации на территории России конкурентов в производстве значимых видов продукции и захвата наших рынков. Такая схема интервенции осуществлена на примере уже сотен перепрофилированных предприятий, тысячи же фабрик и заводов вообще были ликвидированы.

В деле пресечения имперских амбиций российской организованной преступности и экономического оппортунизма отечественных чиновников следует использовать не только национальные механизмы противодействия, при этом принципиально усилив результативность выполняемой государством аллокационной функции по производству чистых общественных благ «правопорядок» и «безопасность». Особую роль здесь могут сыграть развитие сотрудничества с правоохранительными структурами других стран, применение международно-правовых норм, соглашений и конвенций.

96

2.4. Просчеты в проведении рыночных реформ как катализатор криминализации постсоветской экономики

В основе процессов криминализации хозяйственной жизни России лежит теневая экономика. Теневые экономические отношения достигли небывалого размаха, критической отметки, способны опрокинуть всю социально-экономичес- кую и политическую систему Российского государства. По неоднократным опросам, проведенным различными центрами по изучению общественного мнения, криминализация экономики, общественных и государственных институтов неизменно входит в число трех-четырех важнейших проблем, затрагивающих интересы наибольшего числа людей.

Рост криминальных явлений в экономике заставляет обратить главное внимание на экономическую преступность. В основе этого роста и усугубления качественных характеристик лежат процессы, вытекающие из реального хода реформирования социально-экономической и политической жизни России. В наибольшей степени на усиление криминализации экономических отношений повлияли следующие причины.

Прежде всего в процессе перехода к рынку не были подготовлены необходимые условия, отсутствовала преемственность развития, оказались отброшены многие положительные результаты, имевшиеся ранее. Начали торжествовать стихия псевдорыночных отношений и псевдорыночная психология. В то же время были обесценены вклады населения, не принимались меры к развитию и поддержке добросовестного честного предпринимательства. Такой подход привел к приоритету криминальных капиталов, которые оказались вне конкуренции. В свою очередь, создавшееся положение заставило самих реформаторов, других граждан страны срочно сколачивать любым путем личные капиталы. Отсюда – массовое разграбление национального богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием, радиоактивными веществами, фантастические авторские «гонорары» должностных лиц и многое другое.

Игнорирование криминальной ситуации при осущест-

влении реформ. Осуществление реформирования эконо-

97

мики происходило без учета сложившейся криминальной ситуации в России. Рост преступности в целом, особенно в сфере экономики, с конца 1960-х гг. принял устойчивый характер. В преступную деятельность все активнее вовлекались представители разных социальных групп. Экономика страны в значительной своей части функционировала в криминальном режиме. Усилилась социально-экономическая дифференциация населения.

Позитивное отношение населения к реформам быстро улетучилось, поскольку все большему числу людей становилось понятно, что преобразования в России происходят под влиянием криминалитета, представителей теневого бизнеса. Игнорирование в процессе социальных преобразований особенностей разрастающейся преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, способного поражать различные общественные отношения, активно наступать на ту часть общества, которая основана на праве и ориентирована на закон, вызвало мутацию рыночного движения. В реальной жизни создать рыночные структуры не представилось возможным, возник псевдорынок, который можно с полным основанием считать криминализированным.

Криминализации экономических отношений способствовали фактическая неприкосновенность сколоченных криминальных состояний и непринятие эффективных законных мер к возвращению преступно захваченных капиталов, особенно в условиях, когда организованные преступники, опираясь на криминально нажитые капиталы, вышли на политическую и международную арены. Этот процесс протекал в России в отсутствие реального свободного рынка, который изначально и по настоящее время монополизирован прежде всего преступной средой, подчинил движение капитала в России не закону конкуренции, а закону «сильного», того, кто одерживает победу в переделе собственности.

В стране наконец-то прекратилось огульное очернение прошлого, в том числе отечественного опыта борьбы с преступностью, системы предупреждения правонарушений. Все более стал использоваться накопленный ранее опыт борьбы с преступностью в сфере экономики. Появление неизвестных ранее преступлений в реформируемой экономи-

98

ке, принятие новых статей в УК РФ вызвали определенные сложности при раскрытии этих преступлений.

Одной из причин снижения возможности нейтрализации криминальной экономики является недостаточный уровень подготовкииопытработысотрудниковправоохранительных органов. Отсутствие в силу объективных и субъективных причин комплексного подхода к повышению квалификации участников борьбы с преступностью (снабжение их литературой, проведение систематических сборов для обучения в системе повышения квалификации, научно-практические конференции и т.п.) приводит к тому, что криминальный элемент обладает большими возможностями и в знаниях, и

впривлечении высококвалифицированных консультантов, что позволяет осуществлять преступления и уходить от ответственности.

На повестку дня вышла проблема кадров правоохранительных органов, способных остановить вал криминальных явлений в сфере экономических отношений. Тотальное недоверие к прежним кадрам сопровождалось поспешным вытеснением высокопрофессиональных сотрудников и замещением вакансий слабоподготовленными, многие из которых стали работать без опытных наставников. Профессионалов

вборьбе с экономическими преступлениями осталось не так уж много – и оперработников, и следователей, и прокуроров, и судей. Разобраться с огромным количеством финансовохозяйственной документации крайне сложно. Здесь необходимы опыт, знание, определенное дарование сотрудников. Без этого вскрыть, расследовать преступление, направить его в суд и добиться положительного судебного решения невозможно.

Вызывает тревогу отсутствие должного материального содержания сотрудников правоохранительных органов, что приводит зачастую к их недопустимому сотрудничеству с разными лицами для получения средств существования.

Пока еще на низком уровне находится материальная база обеспечения правоохранительной деятельности. Преступники в этом вопросе оказались в более выгодном положении. Особенно большие проблемы имеют место в проведении экспертиз и защиты участников уголовного процесса.

99

Предупреждение экономических преступлений лежит в сферерадикальнойкорректировкиосуществляемыхреформ, которые проводятся в России. Однако это не означает отказ от курса проводимых реформ. Дело не в отдельных ошибках,

ав криминогенности стратегии и тактики реформ40.

Вусловиях нынешних экономических отношений, социальных и политических реалий России рассчитывать на освобождение экономики от криминалитета вряд ли быстро удастся. Каждому типу общественно-экономической формации свойственны определенные характеристики преступности. С этой точки зрения в России в годы реформ не могло не произойти ухудшения криминальной ситуации, особенно в сфере экономики.

Среди причин общего характера, обусловливающих состояние и тенденции современной преступности в сфере экономики, можно выделить следующие:

1) нерешительность государства в обеспечении конструктивного реформирования экономических отношений и формирования цивилизованной, социальноориентированной рыночной хозяйственной системы; издержки и грубые просчеты в политике рыночного реформирования;

2) необоснованная отстраненность государства от публич- но-правового регулирования экономических отношений в условиях становления рынка; длительное сохранение в этой сфере правового вакуума;

3) правовой нигилизм в обществе; неподготовленность населения и хозяйствующих субъектов к цивилизованной и законопослушной деятельности в условиях формируемых рыночных отношений;

4) низкая эффективность работы контролирующих органов в сфере экономики;

5) недостатки в деятельности правоохранительных органов;

6) целенаправленные действия преступного мира, преследующего в сфере экономики собственные специфические корпоративные интересы.

40 Хотя проводимые в стране экономические реформы не дали ожидаемого результата, однако до настоящего времени руководство страны не определило четкую экономическую стратегию развития хозяйства России, не представило на обсуждение народа экономическую программу (кроме национальных программ).

100

Названные обстоятельства выделены условно как самостоятельные. На самом деле они тесно и неразрывно взаимосвязаны и взаимообусловлены, представляя собой систему причин и условий, предопределяющих разрастание органи-

зованной экономической преступности.

Пережитки советской экономики. В криминализации экономической системы общества, рыночных отношений весьма существенную роль играют исторические причины – «родимые пятна социализма». Нельзя забывать, что тоталитарное общество в силу самого своего устройства представляет собой сжатую пружину, стремительно распрямляющуюся в криминальном направлении при любом ослаблении государственного гнета.

С одной стороны, длительное и достаточно жестокое подавление естественных прав и свобод человека воспитывает колоссальное число людей в пренебрежении не только чужим имуществом, но и своей собственной жизнью. Огромная часть населения получает криминальный опыт благодаря репрессивному характеру пенитенциарной системы. Эти люди являются готовым ресурсом организованной преступности и при малейшем снижении степени риска пополняют ее ряды.

Силовые структуры тоталитарного государства при переходе к рынку автоматически выталкивают на улицу колоссальный пласт квалифицированных специалистов, спрос на услуги которых предъявляет преимущественно криминальный сектор.

Чиновникитоталитарногогосударства,особеннонастадии его разложения, развращены колоссальными возможностями присвоения ресурсов, которыми они распоряжаются. Ослабление государственного контроля ведет к массированной переброске этих ресурсов в коммерческие структуры.

Переходкрынкувнашейстраневсамомначалебылсвязан с тем, что экономические отношения подверглись не столько конструктивному реформированию, сколько деструктивной деформации. Ярко проявила себя и дисфункция социальных институтов, призванных регулировать эти отношения в хозяйственной системе. Периоды коренных социальных трансформаций всегда характеризовались обвальным ростом преступности. Выдающийся французский социолог

101