29. Теории группового давления и «лоббизм»: факторы, механизмы, целевые аудитории

Группа давления – специально организованные группы для оказания влияния на официальных государственных должностных лиц.

Теория группового давления возникла в начале XX в. в США Родоначальником теории группового давления считается американскийполитолог А.Бентли, изложивший ее основы в книге " Процесс государственного управления". Предложенная им конструкция ГД сводится к следующему: процесс управления экономическим развитием и общественными делами, в конечном счете, определяется интересами влиятельных групп различной степени активности.Поскольку интересы групп, как правило, не совпадают, между ними возникает противоборство. Оно выливается в форму давления на законодательную, исполнительную и судебную власть.Создаваемое при этом равновесие групповых давлений якобы придает устойчивость обществ структурам. Следовательно, сущность государственного управления, по Бентли, заключается в искусном соединении и нивелировании групповых интересов.

Группы интересов проявляются через политические объединения, которые организуются в партии и объективируются через систему управления на всех его уровнях. Утверждая тождество групповых интересов с политической активностью в широком смысле, Бентли идеализирует роль буржуазного государства, как якобы надклассового арбитра, способного устранить возникающие в обществе экономические и социальные противоречия, антагонизм которых заранее отрицается.

В США официально оформленные ГД представляют основные социальные категории граждан: влиятельных бизнесменов, служащих, рабочих, фермеров, промышленников, финансистов, военнослужащих и т. д. Политические штабы этих групп располагают общим фондом для давления на официальных государственных должностных лиц – законодателей, судей, администраторов.

Деятельность ГД в настоящее время не является специфически американским феноменом; она проявляется на всех уровнях реализации политического процесса в таких странах, как Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Италия, Канада. Во всех этих странах группы ученых изучают формы и способы давления на аппарат власти.

Французский политолог Ж.Мейо в основу определения ГД кладет три главных фактора:

1) наличиеустойчивых связей во взаимоотношениях между членами группы,

2) чувство коллективной солидарности,

3) общность интересов и целей, стабилизирующих деятельность группы.

Во Франции существует несколько тысяч органов, полуофициально осуществляющих связи между государством и заинтересованными группами, как правило, на уровне центрального управленческого аппарата.

Типичными способами воздействия групп давления на деятельность аппарата власти являются:

• непосредственное выдвижение своих ставленников в органы власти (например, в качестве парламентария члена кабинета или функционера административного аппарата);

• участие членов группы в работе парламентских комиссий, подкомиссий ассоциаций, в межведомственных комитетах и службах;

• поддержание личных "приятельских" контактов между заправилами бизнеса и государственными чиновниками на местах.

Наиболее распространённой формой воздействия групп давления на органы власти является лоббирование.

Лоббизм — давление на парламентарии путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.

Существуют следующие формы (технологии) лоббизма:

– через мобилизациюобщественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

– использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний);

– использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

– использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч).