Родители о школе

РОМИР проводил в 2001г. специальный опрос в 10 рос­сийских городах, в ходе которого были опрошены родители детей, посещающих школ>. Всего было опрошено 1000 че­ловек. Родителям был задан вопрос, нравится ли им школа, которую посещают их дети. 23,7% опрошенных сказали, что им скорее или полностью не нравится школа, где обучаются их дети. В принципе безразличны к этом} 16% родителей.

43,6%. отметили, что им скорее нравится школа, где

обучаются их дети, «очень нравится» 14,4%.

Затруднились с ответом 2,2 % опрошенных.

Комментарии и рекомендации 77

Что касается посещения родителями школы для того, чтобы узнать об успеваемости детей, то 2.7% рес­пондентов сообщили, что ходят в школу для этого реже раза в год, 6,6% родителей посещают школу один раз в год, а дважды — 12,8%.

Каждую четверть осведомляются об успеваемости

детей в школе 33,7 % родителей, а 2-3 раза в четверть

32,2%. 10,7% респондентов признались, что вообще не ходят в школу, где учатся их дети. Затруднились с отве­ том 1,4% родителей.

Ожидания детей (что дети хотят от школы)

Чтобы понять ожидания детей, стоит обратиться к социоло­гическим данным¹⁴. Ниже приведены некоторые вопросы и ответы учеников старших классов (в процентах):

Интересно ли вам учиться?

1. всегда или почти всегда интересно — 18

2. пожалуй, чаще интересно — 48 3..пожалуй, чаше неинтересно — 30 4. всегда или почти всегда неинтересно — 4

С каким настроением вы чаще всего идёте в школу:

1. всегда или почти всегда с хорошим — 22

2. пожалуй, чаще с хорошим — 49

3. пожалуй, чаше с плохим — 23

4. всегда или почти всегда с плохим — 7

Хотели бы вы сдать экзамены по каким-то или по всем пред­метам за некоторые ктассы или за всю школу, не посещая заня­тий:

1.да— 29 2. нет— 71

Иногда говорят, что со временем компьютерные обучающие программы заменят учебники и учителей. Хотели бы вы обучать­ся таким способом в школе, но не с учителями, а с программами⁹

1. да, причём по всем предметам — 13

2. да, но только по некоторым предметам — 28

3. нет, хотел бы учиться с учителями — 53

4. затрудняюсь ответить — 7

¹⁴ — см. Л.Ашкинази «Есть такие учителя, которые лезут тебе в ду­шу и грызут при всём классе» //' «Школьное обозрение» №1 (6), 2000.

78НЦО. Родители и школа — партнёры

Хотели бы вы, чтобы в школе было разделение школьников по успеваемости на классы (класс для сильных и для слабых)? 1.да— 28

(среди сильных учеников разделения хотят 40%, а среди слабых — 19%)

2. нет— 66

3. затрудняюсь ответить — 7

Составить общую картину ожиданий детей, конечно, трудно. Трудно найти и критерии, по которым можно было бы отобрать показатели таких ожиданий и представлений в отношении содер­жания и форм современного образования. Но обязательно надо учитывать такие запросы, представления и потребности учащихся при составлении индивидуальных программ и обеспечении обра­зования, соответствующего каждому ребёнку.

Тенденции и логика развития современного образования указывают: отметки должны уйти из школы. И они уже уходят, по крайней мере, пока из начальной школы. Их место должны занять «портфолио» — собранные свидетельства достижений и характе­ристики участия в конкурсах, олимпиадах, играх, соревнованиях, студиях, кружках, в органах соуправления, творческих детских коллективах, показательных выступлениях, презентациях проек­тов и т.п. Такая смена показателей может осуществляться в рамках аттестаций и общественных экспертиз.

Основные гражданские права детей и родителей

• Право на свободу слова, школьных собраний, печати.

• Право выбирать и быть избранным в органы самоуправле­ния и соуправления.

• Право голоса.

• Право участия различными способами в принятии и реали­зации решений.

• Право на организацию общественных объединений или ас­социаций (отдельно — родителей и учителей, а также их совместной ассоциации), неподконтрольныхй администра­ции школы.

• Право обращаться в органы самоуправления и соуправления школы для рассмотрения спорных вопросов и конфликтных ситуаций и право на защиту со стороны общественных объ­единений.

79

Комментарии и рекомендации

Закон РФ «Об образовании» даёт родителям право:

• защищать законные права и интересы ребёнка,

• выбирать формы обучения (очное, семейное или экстернат);

• участвовать в самоуправлении школы (конференциях, совете школы, родительском комитете/комиссии, попечительском совете);

• получать объективную информацию об освоении ребёнком образовательной программы;

• консультироваться по проблемам обучения и воспитания детей:

• знакомиться с содержанием и результатами образовательного процесса;

* вносить предложения по его совершенствованию. Родители имеют преимущественные права в воспитании де­ тей перед любыми другими взрослыми, поэтому вся ответствен­ ность за воспитание лежит также на них.

Родители могут влиять на все образовательные процессы в школе. В частности, существует норма: «Школьный компонент ба­зисного учебного плана определяется администрацией образова­тельного учреждения по согласованию с органом его самоуправле­ния» (Ст.7, п.З.). А это означает, что в «согласование» включаются и родители (через органы соуправления).

Права родителей и учащихся закрепляются уставом образо­вательного учреждения. В уставах разных образовательных уч­реждений функции совета (или другого основного органа самоуп­равления) прописываются различно, но, как правило, совет имеет право контроля деятельности администрации учреждения.

Родители имеют право знакомиться с ходом образовательно­го процесса, поэтому целесообразно в начале учебного года (или четверти) обсудить на родительских собраниях или в индивиду­альном порядке возможность таких посещений.

Реализация провозглашённых прав детей и взрослых в обра­зовании зависит от степени сформированности гражданского об­щества и правового государства; or их взаимодействия и диалога, сотрудничества и партнёрства, обеспечивающего реализацию прав детей и родителей в образовании.

80

НЦО. Родители и школа — партнёры

Комментарии и рекомендации

81

Обязательства родителей перед детьми и школой

Родители обязаны обеспечить получение ребёнком или де­тьми общего (полного) образования, создавая для этого необходи­мы материальные и комфортные психологические условия, следя за режимом дня, поддерживая их достижения и успехи, помогая решать возникающие проблемы с учётом индивидуальных осо­бенностей каждого ребёнка.

Как и учащиеся, родители обязаны выполнять устав обра­зовательного учреждения (и другие принятые школой локальные акты и правила). Они должны быть в постоянном контакте с клас­сным руководителем, участвовать в родительских собраниях; по просьбе классного руководителя, воспитателя или психолога при­ходить для обсуждения конкретных проблем воспитания.

Родитель добровольно берёт на себя те или иные обязательства пе­ред школой, самоопределяется в выборе форм помощи школе, что фик­сируется в его договоре со школой в начале каждого учебного года.

Родители информируют классного руководителя о состоянии ребёнка, его болезни, причинах отсутствия на занятиях, измене­ниях адреса или телефона в целях сохранения своей позиции со­трудничества.

Школа вправе самостоятельно (без специального согла­сования с государственной структурой управления) определить формы организации сотрудничества с родителями на основе собс­твенных задач развития — с учётом их мнения и содержания об­разования детей в рамках индивидуальных программ и инноваци­онной, проектной и экспериментальной работы каждой школы.

Школа существует для детей и родителей, а вовсе не они существуют ради реализации функций школы. Она не может ни­чего приказывать родителям или принуждать их делать то, в необ­ходимости чего они сомневаются.

Школа отвечает на образовательные потребности детей и родителей, не навязывая им свои «правила игры», поэтому ин­дивидуальные программы учащихся должны согласовыватьсяс родителями. Школа не может обязать родителей участвовать в соуправлении или в финансировании её деятельности.

Школа помогает родителям воспитывать детей с помощью консультаций, но не диктует, что и как надо делать (особенно это касается ситуаций, когда учитель сам не может решить конкрет­ную педагогическую задачу).

* Школа создаётся совместно педагогами, детьми и родите­лями, а не руководящей властью администрации.

* Школа зависит от детей и родителей, поэтому именно они

должны играть роль «первой скрипки».

* Школа не определяет, что должны делать дети и родите-

ли, а создаёт условия и пространства для самоопределе­ния и самореализации детей и взрослых.

* Дети и родители имеют такие же права на создание «своей

школы», как и её учителя и администрация. Все они при­надлежат одному школьному сообществу и строят свою жиз­недеятельность сообща, на демократических основаниях

Школа обеспечивает родителей полной и доступной ин­формацией о развитии детей и жизнедеятельности школы

(включая пакет корпоративных документов). Содержание, формы и периодичность предоставления информации указывается в дого­воре школы с родителями.

В договоре с родителями фиксируется заинтересованность школы и родителей в партнёрстве.

Партнёрство — способ добровольного взаимодействия ра­ди достижения общих (или близких) целей и совместного решения проблем на основе взаимоуважения и признания:

• равных прав субъектов (участников) взаимодействия и ком­муникации, в частности права на инициативу;

• собственных интересов каждого из участников, их суверен­ности, автономности и независимости;

• потребности выработки единых методов действий и норм поведения и следования им.

Партнёрство возможно при добровольном и заинтересован­ном принятии каждым участником ответственности и обязательств, а также договорённости относительно направлений деятельности, её критериев и результатов. Партнёры действуют в существующем правовом поле, но при необходимости могут вырабатывать собс­твенные уточняющие нормы и договорённости (в рамках догово­ра), которые обеспечат им достижение общих целей и решение возникающих проблем.

Партнёры взаимодействуют в одном социальном поле, при этом они отказываются от любых форм соперничества, состяза­тельности или конъюнктурной конкурентности, а также использо­вания своего социального статуса во вред партнёрству. Партнёры заинтересованы в соблюдении принципов доверия, толерантности, уважения, свободы выбора, гласности, консенсуса, учёта интере­сов при выработке совместных решений. Партнёрство проявляется в условиях доброжелательного и доверительного отношения друг к другу.

82Я//6* Родители и школа — партнёры

Соуправление

Соуправление — модель совместного и публичного приня­тия и исполнения управленческих решений, в процессах которого принимают участия все субъекты образовательной деятельности. В соуправлении заложены и реализуются принципы их партнёрства.

Органы coy правления создаются в целях обеспечения:

• наилучшего функционирования школы как сообщества субъ­ектов образовательных процессов и её развития;

• обеспечения и зашиты прав личности в образовании;

• сохранения и укрепления свободного сообщества средс­твами выработанных в школе механизмов реализации этих прав.

Проблемы расширения участия родителей в делах школы можно решить, обеспечивая их участие в структуре школьного соуправления/самоуправления и опираясь на уже существующие документы, но ослабив при этом директивность требований вы­шестоящих организаций к школам и поощряя их инициативу.

В первую очередь это относится к основному органу соуправления образовательного учреждения (например, школьно­му или попечительскому совету), в работе которого должны прини­мают участие наравне учащиеся, педагоги, и родители.

Совет правомочен (что фиксируется в уставе) ставить и ре­шать любые финансовые, организационные вопросы в рамках соуправления образовательным учреждением, в том числе и воп­росы контроля качества образования, развития образовательных программ, поддержки инновационных проектов школы.

Основным условием обеспечения соуправления, и партнёрс­тва как идеологии соуправления. становится наделение попечи­тельских советов управленческими функциями. Без обозначенных в уставах управленческих полномочий (и согласия на это админис­трации) невозможно подлинное партнёрство администрации шко­лы и общественности. Но для этого важно, чтобы администрация школы и её попечительский совет выступали «единым фронтом».

Демократические принципы соуправления в школе:

• принцип либерализма — признание свобод личности наиболее ценными для развития как членов сообщества, так и школы как социального института,

• принцип консенсуса — совместность выработки и со­гласование решений,

• принцип плюрализма — признания взаимодействия разных сообществ школы как базы соуправления.

Комментарии и рекомендации 83

• принцип открытости и демократизма — учёт разнооб­разных позиций, учёт мнения меньшинства,

• принцип гласности — экспертирование и отчётность выполнения решений, широкое обсуждение всех вопросов на школьных собраниях и советах,

• принцип публичности и добровольности — инициа­тивное включение разных групп в выполнение решений и готов­ность взять на себя ответственность.

Для вовлечения родителей в соуправление и для культиви­рования их участия в развитии школы целесообразно решение в качестве первоочередных следующих задач:

* целенаправленно поощрять инициативу родителей и их учас-

тие в самоуправлении на всех уровнях;

* организовать работу родителей по различным направлениям.

актуальным в данном образовательном учреждении;

* обеспечивать сотрудничество родителей и педагогов для ре-

шения актуальных проблем;

* создать условия для организации родительского сообщества

в школе;

* повысить культуру информирования родителей о школьной жизни.

Было бы целесообразно при определении стратегии взаимо­действия школы с родителями составить ранги проблем, опреде­лить их значимость для данной школы. Для этого следует вместе с родителями проанализировать прошедший год с точки зрениятого, что удалось и что не удалось сделать, а также обсудить, ка­кие новые задачи предстоит решить, какие инициативы родителей наиболее перспективны?

Организационные основы партнёрства родителей и педагогов

Школе целесообразно выстроить систему разнообразных форм взаимодействия детей и взрослых. Эта система должна обновляться каждый учебный год.

Информацию о таких формах (набор важных для школы дел) следует представить родительскому сообществу, чтобы каждая семья могла определить свою форму и меру участия в перечне дел, чтобы родители могли бы выбрать для себя наиболее под­ходящую схему соуправления.

Школа имеет право определить формы организации сотруд­ничества с родителями на основе собственных задач развития — с

85

Комментарии и рекомендации

основных мероприятий; документация и кодекс правил (в частнос­ти, правила посещения, в том числе и уроков, для чего требуется носить идентификационную карточку); различные методические рекомендации (по организации домашней работы, по направлени­ям воспитания).

84НЦО. Родители и школа — партнёры

учётом их мнения и содержания образования детей в рамках инди­видуальных программ и инновационной, проектной и эксперимен­тальной работы каждой школы. Проблемы расширения участия родителей в делах школы можно решить, обеспечивая их участиев структуре школьного соуправления/самоуправления и опираясь на уже существующие документы, но ослабив при этом директив-ность требований вышестоящих организаций к школам и поощряя их инициативу.

В первую очередь это относится к основному органу само­управления образовательного учреждения (например, совету), в работе которого должны принимать участие наравне учащиеся, педагоги, и родители.

Совет правомочен ставить и решать любые вопросы в рам­ках управления образовательным учреждением, в том числе и воп­росы контроля качества образования (права родителей и учащихся закрепляются Уставом как право контроля деятельности админис­трации учреждения).

Обеспечение открытого информационного пространства соуправления — гарантия прозрачности и простоты осуществле­ния общественного контроля в соуправлении в сфере образования.

Информационное пространство складывается, по крайней мере, из трёх составляющих.

1. Предварительное краткосрочное и долгосрочное инфор­мирование.

2. Текущее информирование.

3. Информирование о результатах, итогах деятельности.

По каждой из форм информирования можно подготовить ин­формационные буклеты, постеры, плакаты, стенды, в которых да­на информация, которая в комплексе стимулирует и обеспечивает участие родителей и педагогов в образовательных процессах (см. Табл. на стр. 86).

В зарубежных странах (в частности, в школах Канады,Германии) практикуется вручение родителям в начале учебного года «Школьных календарей-справочников».

В них на двенадцати правых листах представлено расписа­ние основных школьных событий, участие в которых родителей приветствуется. Кроме того, отмечены: дни и часы еженедельно­го проведения школьного совета, специализированных клубов, соревнований, общешкольных праздников, дни консультаций для родителей, плановые экскурсии, дни представления домашних от­чётов, время каникул.

На двенадцати левых листах — общая информация о школе и педагогическом коллективе; обращение директора к родителям; основные позиции образовательной политики школы; описание

Возможности участия для родителей:

• в определении индивиду­альных программ детей;

• в открытых и совместных уроках;

• в проектной деятельнос­ти учащихся и школы в це­лом;

• в предметных конкурсах и различных мероприятиях;

• в дополнительном обра­зовании в школе;

• в собственном просвеще­нии и самообразовании;

• в основных творческих делах школы:

• в индивидуальных собс­твенных проектах и иници­ативах;

• в различных органах ро­дительского самоуправления и школьного соуправления;

• в работе педагогического совета;

• в различных дискуссиях и круглых столах;

• в школьной экспертизе.

участия для

Возможности учителей:

• в инновационных формах обучения и новых образова­тельных проектах;

• в дистантных, заочных и оч­ных формах повышения квали­фикации и мастерства;

• в привлечении родителей к совместной деятельности с ребёнком (выбор индивидуаль­ных программ, развитие инте­ресов, педагогическая подде­ржка, проектная деятельность детей);

• в совместных с родителями предметных или проблемных семинарах, дискуссиях и круг­лых столах:

• в различных органах учи­тельского самоуправления и школьного соуправления;

- в школьной экспертизе.

86

НЦО. Родители и гикола

партнеры

Комментарии и рекомендации

87

Рекомендации по составлению документов, обеспечивающих участие родителей в соуправлении

Продуктивное взаимодействие субъектов образования (уп­равляющих сил) в органах соуправления должны решаться каж­дой школой на основе Закона РФ «Об образовании», собственных задач развития и уже известных и используемых в правовом поле локальных документов'^.

Школа может и должна в своих внутренних документах са­мостоятельно определить:

• функции каждого органа и зоны его ответственности;

• механизмы периодической ротации;

• формы информирования школьного сообщества, обществен­ной экспертизы и отчётности;

• разграничение полномочий органов соуправления и адми­нистрации;

• способы взаимодействия с общественными организациями и органами местного управления;

• методы и формы взаимодействия с родителями (семьёй) и общественностью.

В практике образования сложились такие две формы участия родителей в управлении, как родительский комитет и совет обра­зовательного учреждения. Им соответствуют Примерные положе­ния¹⁶.

Некоторые их нормы, на наш взгляд, требуют внимания при подготовке соответствующих положений в школах. Локальные ак­ты призваны и могут на деле обеспечить не декларативное, а реаль­ное функционирование общественной составляющей в управлении образованием. В Статье 35. п.2 Закона прямо указывается, что по­рядок выборов органов самоуправления образовательного учреж­дения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения и соответствующими типовыми Положениями.

При подготовке школами собственных соответствующих положений важно предусмотреть условия обеспечения не декла­ративного, а реального функционирования общественной состав­ляющей соуправления, в частности, порядок выборов органовсоуправления и их компетенция, что определяется уставом образо­вательного учреждения и типовыми положениями.

^иВ Приложениях даны некоторые примерные тексты таких доку­ментов

¹⁰ см. «Локальные акты образовательного учреждения» в журнале «ОВД. Межведомственный информационный бюллетень». 2002 г.. N 7. 8. 9. 10

В Положении о родительском комитете образовательного учреждения можно записать, что предложения комитета по всем обсуждаемым и принимаемым в школе решениям должны учиты- | ваться администрацией, а в отдельных случаях и быть обязатель-I ными. Для исполнения тех решений, которые комитет счёл обяза-I тельными, должен быть издан приказ по учреждению. I Важно подчеркнуть, что взаимодействие родительского комите-

та с администрацией и ученическим сообществом строится в целях:

• обновления образовательных процессов;

• обеспечения инновационного режима развития школы;

• создания условий свободного развития личности учащих­ся, защиты их законных прав и интересов, охраны их здоровья:

• творческого проведения общешкольных мероприятий, и др.

Родительский комитет может принимать участие в обсужде­нии образовательных программ и проектов, при необходимостипривлекать специалистов для экспертизы таких программ и проек-I тов и для контроля качества их выполнения.

Г В Положении о совете образовательного учреждения мож-

| но усилить отдельные параграфы, например, внести тезис об орга- | низации общественного контроля качества образования, обеспече- ■ния комплексного развития школьного сообщества. I Определяя состав совета образовательного учреждения, мож-

■но уточнить следующие позиции:

W - Одна треть состава совета — представители педагоги-I ческого сообщества. Избираются собранием педагогов;I - Другая треть — представители детского сообщества.

| обучающихся (воспитанников), при этом учащиеся второй и треть-| ей ступеней могут быть представлены в совете непосредственно, а обучающиеся первой ступени — своими представителями — пе­дагогами, родителями, старшими учениками. В эту часть совета могут быть избраны представители детских общественных орга­низаций, взаимодействующих со школой и (или) представленные в ученической среде. Эта часть совета избирается обшим голосова­нием учеников.

• Треть состава — представители родителей (законных представителей) учащихся, родительской общественности. Они избираются родительским собранием.

• Представители общественности и учредители могут быть избраны в состав любой трети совета соответствующими избира­телями. Норма представительства в совете и обшая численностьего членов определяются конференцией образовательного учреж­дения с учётом мнения учредителя. При очередных выборах со­став совета, как правило, обновляется не менее чем на треть.

88

НЦО. Родители и школа — партнёры

Комментарии и рекомендации

89

- Решения совета образовательного учреждения, принятыев пределах его компетенции, определяемой уставом, и в соответс­твии с законодательством РФ. могут быть рекомендательными и обязательными для администрации и членов коллектива. Обяза­тельное решение должно быть принято не менее 2/3 голосов от списочного состава совета. В случаях принятия обязательного ре­шения должен быть издан приказ по образовательному учрежде­нию, устанавливающий обязательность исполнения решения сове­та участниками образовательного процесса.

При разработке положения о попечительском совете надо проанализировать содержание его деятельности, чтобы в дальней­шем не возникали разногласия относительно правомочности его решений.

Попечительский совет в своей деятельности призван решать (как это представляется сегодня) взаимосвязанные задачи:

• определять стратегию развития образовательного учрежде­ния;

• определять качество образования в школе и обеспечивать улучшение условий жизнедеятельности школьного сооб­щества;

• решать вопросы расходования бюджетных средств и привле­кать внебюджетные средства в целях перспективного разви­тия общеобразовательного учреждения;

- совершенствовать его материально-техническую базу. Важная цель — создать эффективные механизмы привлече­ ния благотворительных средств в организацию жизнедеятельности школы как сообщества детей, родителей, педагогов и друзей (вы­ пускников) школы. Средства формируются за счёт грантов, вложе­ ний юридических лиц, частных пожертвований, а также самостоя­ тельной деятельности в области дополнительного образования.

Возможно использование одной из двух форм организации попечительских советов — без статуса или со статусом юридичес­кого лица. Попечительский совет со статусом юридического лица имеет полный перечень уставных и нормативных документов, рег­ламентирующих его деятельность. Попечительский совет без ста­туса юридического лица имеет только положение, утверждённое на конференции родителей школы. В отличие от попечительского совета, входящего в фонд развития, данный совет не имеет своего фонда и заключает договор с иными благотворительными фонда­ми.

Согласованные позиции записываются в легитимных доку­ментах школы — Образовательном договоре школы и обществен­ности (в лице Попечительского совета), Уставе школы. Уставе Школьного совета. Договоре школы и родителя или других докумен­тах, которые создаются на базе Закона РФ «Об образовании».

Деятельность любого совета (родительского, попечительско­го, общешкольного) моделируется на стадии открытого обсуждения стратегии и тактики развития школы, что позволяет предусмотреть их функции и формы'⁷. Различные позиции положений и догово­ров, утверждаемые субъектами образования, должны обеспечивать решение долгосрочных и текущих задач развития школы¹⁸.

При этом основой моделирования органов соуправления. ка­кой бы конфигурации они ни были, должна, по-видимому, оста­ваться демократическая норма: структура соуправления не может быть сложной, многоуровневой или разветвлённой, если её базо­вой идеей является прямая, непосредственная демократия.

¹⁷в статье О В.Чиркиной и А.Б.Вифлеемского «Попечительство: прошлое, насгояшее. будущее» дана таблица «Примерные разграничения компетенций органов управления образовательного учреждения» («PR в образовании» №1. 2003. с.40-41).

¹⁸в журнале «Перемены» №4 (2001) даны различные документы по развитию попечительства: Примерное положение о попечительском совете фонда развития образования при органе управления образовани­ ем. Типовое положение о попечительском совете образовательного уч­ реждения. Типовые уставы альтернативных моделей попечительских советов. Устав некоммерческого партнёрства. Устав благотворительного фонда. Закон Республики Саха (Якутия) о попечительской деятельности в Республике Саха (Якутия). Общественно-образовательный договор и др.

90

НЦО- Родители и школа — партнёры91_

Все пргпожения являются примерными, они носят

рекомендательный характер и могут использовать

UHHoeatjiioHHbie находки организации образовательных

процессов и педагогической деятельности конкретных

образовательных учреждений на местах.

Положение

о городском Совете родительской общественности