13-10-2013_15-17-12 / Сборник тезисов!!!

ГУСЕВ Б.Б.

ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ МИНСПОРТТУРИЗМА РОССИИ

(20 марта 2009 года, МГГУ им. М.А. Шолохова)

Уважаемые коллеги!

Разрешите Вас поблагодарить, что вы нашли время приехать на конференцию. Впервые в истории молодежной политики проходит такая конференция. Очень надеюсь, что наша конференция станет очень важным этапом в развитии системы подготовки кадров для молодежной политики.

10 месяцев назад создано Министерство. Срок работы небольшой, но за это время удалось определить основные приоритетные направления его деятельности в сфере молодежной политики.

В соответствии с Положением на Министерство возложено осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. К полномочиям Министерства относится создание во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи, координация деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской о Федерации в сфере молодежной политики.

12МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. ШОЛОХОВА

Вструктуре Министерства создан Департамент молодежной политики и общественных связей, на который возложена непосредственная реализация данных функций. Создано Федеральное агентство по делам молодежи, которое находится в ведении Минспорттуризма России. Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и туристских баз, туризма и отдыха для детей и молодежи.

Впоследние годы в сфере молодежной политики были приняты важнейшие государственные документы, которые сегодня четко определяют вектор развития молодежной политики и ее место в социально-экономическом развитии страны.

Важнейшим этапом развития государственной молодежной политики является утверждение в декабре 2006 года Правительством Российской федерации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, в которой определены принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества.

Как вы знаете, в конце 2008 года Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочного развития страны до 2020 года и основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 года. Впервые в таких важнейших стратегических государственных документах появился самостоятельный раздел «Молодежная политика». В этих документах, определены цели молодежной политики и основные задачи за счет решения, которых предполагается достижение поставленной цели. В данных документах определено — целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации

и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач.

Первая — вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

Вторая — формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для инновационного развития России.

Третья — гражданское образование и патриотическое воспитаниемолодежи,содействиеформированиюправовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

В целях реализации поставленных задач Министерством определены следующие направления деятельности:

——совершенствование нормативно-правовой базы молодежной политики и ее унификацию на всей территории страны (базовый закон, 98 ФЗ, молодые семьи, молодые специалисты, критерии оценки деятельности субъектов РФ в сфере ГМП);

——научное обеспечение молодежной политики. Которое предполагает проведение научных исследований и мониторингов в молодежной среде, определение стратегических направлений, выработку предложений для государственных структур в сфере работы с молодежью. На базе 29 государственных вузов, в которых осуществляется подготовка специалистов по работе с молодежью созданы научно-методические центры молодежной политики (Рособразованием), которые будут осуществлять научное сопровождение реализации МП, по договоренности с Рособразованием Министерство будет осуществлять их организационное и методическое сопровождение;

——в целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики министерство разработало систему критериев и показателей оценки ее результативности в субъектах РФ, которая должна пока-

14 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. ШОЛОХОВА

зывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Этим документом устанавливаются единые подходы к оценке молодежной политики, формируется система измерения эффективности молодежной политики, которая обеспечит возможности осуществления оперативного анализа и прогнозирования положения молодёжи и выявления актуальных задач молодёжной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Мы уже получили данные по критериям из всех субъектов РФ и планируем к концу марта получить, так называемый паспорт молодежной политики, как на федеральном, так и региональном уровне;

——важнейшим вопросом является восстановление и модернизация инфраструктуры молодежной политики, обновление и развитие системы по работе с молодежью. Это позволит создать условия для развития и реализации потенциала широкому кругу российской молодежи на территории всех регионов России. Осуществить это возможно через:

•развитие сети учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга). Министерством подготовлены рекомендации по развитию сети учреждений органов по делам молодежи и типовой проект молодежного центра для регионального и муниципального уровня;

•обновление и модернизацию материальнотехнической базы учреждений по работе с молодежью;

•расширение сети учреждений по работе с молодежью по месту жительства, введение в субъектах Российской Федерации минимальных нормативов по выделению площадей и бюджетному финансированию предоставления услуг организациями по работе с молодежью.

——приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях (муниципальном, ре-

гиональном, федеральном) является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через их участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня. Министерство и Агентство в своей деятельности будут поддерживать инициативы общественных объединений, и опираться на них при реализации молодежной политики.

И конечно важнейшим направлением является подготовка кадров для молодежной политики. Уверен, что вы со мной согласитесь, что реализация стратегических задач, поставленных перед молодежной политикой не возможно без наличия высококвалифицированных подготовленных специалистов умеющих организовать работу с молодежью.

Совершенствование системы развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации является в настоящее время одной из ключевых задач государственной молодежной политики. Очевидно, что без ее решения не может успешно реализоваться молодежная политика. И безусловно, сегодня важнейшим условием реализации направлений сферы г.м.п. является образовательный потенциал специалиста, занятого в сфере молодежной политики, уровень его управленческой, психологической, педагогической и проектной компетентности, личностные качества и ценностные основания. Современный специалист в области ГМП должен являться лидером, способным ставить и достигать цели развития.

Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время составляют служащие органов по делам молодежи; работники органов местного самоуправления; сотрудники учреждений и организаций, работающих с молодежью; работники учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активисты детских и молодежных общественных объединений; специалисты по работе с молодежью на предприятиях и в организациях, преподаватели и консультанты образовательных учреждений, реализующих программы

16 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. ШОЛОХОВА

среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики. Во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы исполнительной власти по молодежной политике. Численность сотрудников этих органов достигает двух тысяч человек. При органах по молодежной политике функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2000 клубов (центров) молодой семьи, более 7 тысяч центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи; десятки тысяч муниципальных, региональных, межрегиональных детских и молодежных общественных объединений.

Таким образом, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тысяч человек. Из них, по экспертным оценкам, не имеют специального образования в области молодежной политики: руководители и их заместители — каждый третий, специалисты — каждый второй. В то же время, опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильныхпсихологов,социологов,социальныхпедагогов,социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам детей и молодежи, в том числе специалистов по ювенальной юстиции. Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

В настоящее время подготовка кадров осуществляется по трем основным направлениям:

——подготовка;

——переподготовка;

——повышение квалификации кадров.

Сегодня в 60 вузах страны ведется подготовка по специальности «Организация работы с молодежью», а также

предусмотрены соответствующие специализации в рамках специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Социальная работа» ( в текущем году будет первый выпуск по специальности «Организация работы с молодежью» по 15 специализациям).

Созданы выпускающие кафедры, сформирован необходимый преподавательский состав, ведутся научные исследования по молодежной проблематике в том числе, научно-исследовательские работы студентов, аспирантов.

Сложилась определенная система переподготовки и повышения квалификации кадров для работы с молодежью. В 2002 году были утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики».

Сегодня эти программы реализуются целым рядом учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

В данной работе участвуют более 100 образовательных учреждений.

Проблемы:

•Подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием в сфере молодежной политики нескоординирована, нет единого банка данных учебных заведений всех уровней, осуществляющих профессиональную подготовку кадров для работы с молодежью.

•Отсутствует единая программа развития системы переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ГМП. В ряде федеральных округов нет базовых региональных центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации данных кадров.

•учебные программы, научное и учебно-методическое обеспечение, технологии обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров не соответствуют тем задачам, которые поставлены государством перед молодежной политикой.

•Фактический объем переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере молодежной

18 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. ШОЛОХОВА

политики, не удовлетворяет существующие потребности (на сегодня дипломированных специалистов — примерно ¼ от работающих в этой сфере).

•Отсутствует система формирования кадрового резерва специалистов сферы г.м.п.

Вэтих условиях необходимо активизировать разработку государственных требований по дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики», определить круг специальностей, в рамках которых возможно внедрение специализаций и дополнительной квалификации по работе с молодежью, а также базовые вузы в каждом федеральном округе.

•Обновление гос.требований, в свою очередь, потребует разработки новых учебных планов и программ, учебников, учебно-методических пособий и других компонентов учебно-методического комплекса.

Что надо сделать:

Назрела серьезная необходимость в совершенствовании системы подготовки кадрового потенциала молодежной политики в РФ. И сегодня на конференции мы должны серьезно об этом поговорить и наметить реальные конкретные шаги в этом направлении.

Повышенные требования к кадровому потенциалу молодежной политики обусловлены особенностями современного молодого поколения, социализация которого проходит

вусловиях социально-экономического кризиса, социальной неопределенности и риска.

Однако в настоящее время неясно, каким должен быть оптимальный кадровый состав органов управления государственной молодежной политикой. Именно поэтому его определение и обоснование является важнейшей проблемой совершенствования механизма молодежной политики в регионах. По экспертным оценкам, ежегодно

вРоссийской Федерации защищаются десятки кандидатских и докторских диссертаций по различным научным специальностям, в которых рассматриваются проблемы молодежи и молодежной политики (в области педагогики, психологии, социологии, экономики, юриспруденции). Однако во временных требованиях к основным

образовательным программам послевузовского профессионального образования практически отсутствуют формулировки этих проблем. Особо важный вопрос — кадры преподавателей, реализующих основные и дополнительные образовательно-профессиональные программы в сфере ГМП. Для них необходима организация регулярного (1 раз в несколько лет) повышения квалификации в ведущих научно-образовательных центрах страны.

Вцелях обеспечения общественно-государственной составляющей определения приоритетных направлений в области кадрового обеспечения ГМП в феврале 2009 года при Департаментемолодежнойполитикииобщественныхсвязей Минспортутризма России создан Научно-методический

совет по вопросам кадрового обеспечения ГМП, це-

лью которого является организация, проведение научнометодической и экспертно-консультативной работы в сфере государственной молодежной политики.

Всостав Совета вошли представители Минобразования России, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущие ученые, лидеры молодежных общественных объединений, сотрудники образовательных учреждений профессионального образования.

Таким образом, следует отметить, что главной задачей новой профессионально-образовательной политики в области кадрового обеспечения ГМП является реформирование образовательной системы на основе расширения номенклатуры профессиональных специализаций подготовки специалистов молодежной политики, использования образовательных стандартов нового поколения, реализации принципа непрерывности профессионального образования.

Эта задача может быть решена (осуществлена) посредством реализации Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной приказом Минспорттуризма России от 23 декабря 2008 г. № 72.

Вцелях реализации данной Концепции на базе Московского государственного гуманитарного университета имени

20 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. ШОЛОХОВА

М.А. Шолохова создан федеральный кадровый центр. Будут созданы региональные кадровые центры.

В разрабатываемой Минспорттуризмом России ВЦП «Молодежь — основа инновационного развития страны» на 2010-2012 годы предусмотрены мероприятия по единовременной переподготовки сотрудников региональных органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров, учителей (преподавателей) и «наставников» по реализации данной программы.

О проведении Года молодежи в Российской Федерации

Летом 2009 года Государственная Дума приняла обращение к Президенту РФ о проведении в 2009 году в Российской Федерации Года молодежи. Президент РФ поддержал данную инициативу и своим Указом объявил 2009год Годом молодежи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации создан организационный комитет и утвержден План основных мероприятий по проведению Года молодежи. Возглавил оргкомитет Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин.

Во всех субъектах РФ разработаны собственные планы проведения ГМ, в 71 регионе сформированы оргкомитеты (25 из них во главе с губернаторами). 63 субъекта РФ не сократили бюджетное финансирование на МП. В 3 оно даже увеличено (ЯНАО, Тюмень, Магадан).

Формируя план, мы рассматривали 2009 год — не как череду праздничных молодежных мероприятий, а как период старта содержательных программ для различных категорий молодежи в самых разных сферах, с учетом тех приоритетов, которые сегодня уже обсуждались.

Структура плана соответствует направлениям раздела «Молодежная политика» Стратегии 2020, наполняя каждое из них конкретным содержанием.

Как пример — создается система поддержки молодых ученых. Сегодня во всех регионах идет формирова-