7. Выгоды монопольной власти: естественная монополия и проблема ее регулирования государством
Монополия имеет недостатки: цена высокая, объем относительно низкий, Парето-неэффективная. Но есть случаи, когда монополия оказывается предпочтительнее конкуренции, их 2.
Случай 1. Связь монополии инаучно-технического развития. Это очень неоднозначная связь, есть как плюсы, так и минусы. В.И. Ленин: монополия порождает тенденцию к застою, к загниванию, но он же: монополия способствует развитию, т.к. она никогда в реальной жизни не защищена от конкурентов.В 70е годы прошлого века был кризис в США, взвинтились цены на бензин. К тому времени были разработки малолитражных автомобилей. Но Форд, Крайслер и Дженерал Моторс) продолжили выпуск автомобилей, потребляющих много бензина. А японцы стали выпускать малолитражки и захватили американский рынок. Так что монополия в реальной жизни все равно должна развиваться, шевелиться.
Случай 2. Ситуация естественной монополии.
Естественная монополия– это ситуация, при которойсредние издержки минимизируются, если в отраслиодна фирма. Появление второй фирмы ведет к повышению средних издержек.
Эту же идею можно определить сложнее. Естественная монополия возникает в ситуации, в которой одна фирма способна удовлетворить сколь угодно большой с ее точки зрения объем рыночного спроса на участке восходящего эффекта масштаба.
Эффект масштаба– увеличение использования ресурсов на 1% ведет к увеличению объема выпуска более чем на 1%, средние издержки снижаются.
Существует 3 случая, при которых формируется естественная монополия.
Использование фирмой дорогостоящих технологий, которое становится экономически оправданным в том случае, когда оптимальный объем выпуска фирмы сопоставим с величиной рыночного спроса, т.е. чтобы использование этих технологий оправдалось, нужно выпустить такое количество продукции, что оно сопоставимо со всей величиной рыночного спроса. Напр., оптимальный объем выпуска составляет 51% всей величины рыночного спроса. Если появляется вторая фирма с этой же технологией, ей для минимизации издержек нужно выпустить тоже 51% от объема рыночного спроса. Следовательно, предложение превысит спрос.
Это отрасли с высокими постоянными издержками, размер которых не зависит от деятельности фирмы, а определяется технологиями. Высокие постоянные издержки делают цену потенциально высокой, а продукция этих отраслей нужна либо всем членам общества, либо большей части.
Ситуация, приближенная к ситуации естественной монополии, – собственность на уникальный природный ресурс. Напр., бериллиевая монополия – до 70 годов прошлого века было известно только одно месторождение этого бериллия в штате Юта, США, и монополистом был собственник этого участка. Почему говорят, что она приближена? Современные технологии позволяют этот бериллий синтезировать, но это настолько дорого, что лучше уж иметь дело с монополией. В мире существует эталонный сорт чая, это зеленый чай, который производится в одной области Китая. Куст можно вырастить и в другом месте, но вкус будет уже не тот. Тут дело в природе, чай требует туманов. Этот чай закуплен на много лет вперед, 100 граммов 16 тыс. долларов.
В первом случае становится монополистом тот, кто первым занял нишу, первым внедрил эту технологию, в третьем – кто первым стал собственником участка, напр., выкопал у себя в огороде что-то уникальное. И там, и там вмешательство государства не требуется.
А вот второй случайтребуетгосударственного регулирования. Задача государства –обеспечитьдоступк данному товару или услугевсем, кому это требуется. И даже Милтон Фридман, основатель школы монетаризма, будучи рыночником, говорил, что естественные монополии – это головная боль государства, естественным путем довести до всех необходимые товары и услуги невозможно. Это все, что связано с нефтепроводом, газопроводом и т.д., ЖКХ, общественный транспорт.
Следовательно, государство должно каким-то образом регулировать деятельность естественной монополии.
Существует 2 основных способа регулирования естественной монополии.
Регулирование деятельности частной фирмы.
Национализация естественной монополии, т.е. переход этой естественной монополии в собственность государства.
Регулирование деятельности частной фирмы:
Самый простой по сравнению с другими способ – регулирование цены продукции естественной монополии, причем достаточно прямыми методами, побуждениями устанавливать определенную цену.
Ситуация естественной монополии связана с эффектом масштаба. Эффект масштаба – долгосрочные средние издержки.
Если государство регулирует цены естественной монополии частной фирмы, то логичным было бы побуждать фирму поддерживать цены на конкурентном уровне – Pc*.Pm– цена монополиста. Фирму не устроит конкурентная цена, потому что она ниже средних издержек, для нее это убытки. Поэтому государство побуждает фирму устанавливать цены на уровнесредних издержекPG*.
Это решение устанавливать цену на уровне средних издержек называется вторым оптимальным решением иликвазиоптимумом(«квази» – «как бы»).
Но если цена равна средним издержкам, фирма получает нормальнуюприбыль, а монополия предпочитаетэкономическуюприбыль, сверхприбыль. У монополии есть инструменты повышения прибыли даже при такой цене.
В реальной жизни монополия, будучи единственной фирмой в отрасли, подвергается опасности, что в отрасль будут проникать конкуренты, и она будет нести затраты, чтобы конкурентов не пускать, это трансакционные издержки. У монополии, регулируемой государством, эти издержки отсутствуют.
Кроме того, есть ряд механизмов переведения прибыли в издержки. Ведь о величине средних издержек государство от фирмы и узнает.
сверхоклады топ-менеджеров
сверхпотребление, автомобили за много миллионов, корпоративы.
А государство почему не пресекает? Мировой опыт: это способ держать фирму на коротком поводке. Пока фирма по отношению к государству ведет себя корректно, государство делает вид, что ничего не видит. Как только собственники или топ-менеджеры начинают действовать вопреки интересам государства, тут же присылают проверку, которая найдет кучу экономических нарушений.
Но прямое регулирование цены – метод устаревший и себя не оправдывающий. Поэтому прибегают к другим методам регулирования: проведение открытых тендеров на передачу временногоуправления естественной монополией данной фирме. Но тут есть опасность.
Первая опасность: лучшие условия с точки зрения цен и других моментов недобросовестный управленец будет осуществлять за счет пользователей, он е будет инвестировать в развитие фирмы никаких своих средств и средств монополии. Покормится 5 лет, а потом бросит, пусть следующий мучается. Опасность, что будут предоставляться недобросовестные услуги.
Вторая опасность: выиграв тендер, собственник будет нормально инвестировать. Но в процессе инвестиций он будет создавать инфраструктуру, элементы которой будут находиться в его собственности. Напр., в аэропорту построит терминалы, дороги и т.д., а когда франшизы заканчивается, вся инфраструктура – его, не унесет же он ее с собой, и государство вынуждено продлевать ним договор управления.
Национализация естественной монополии:
В этом случае цена будет установлена на уровне цены конкурентного рынка Pc*, т.е. равновесной,разницамежду ценой и средними издержками будет покрыватьсяза счетгосударственного бюджета.
Тоже есть проблема. Информацию о средних издержках государство тоже будет получать от фирмы. Когда проверку засылают на гос. фирму, труднее найти злоупотребления, потому что 2 чиновника как-нибудь договорятся.
Регулируемаямонополия для общества все жепредпочтительней, чем нерегулируемая.