11. Атс рб: формирование, современное состояние, возможные направления развития

Система административно-территориального деления (АТД) заключается в выделении административных единиц определенного уровня в пределах того или иного государства, в соответствии с которым формируется система органов управления страной и ее отдельными территориями. АТД основывается на следующих принципах:

единства территории страны как естественного условия самого его существования;

достижения баланса общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории путем сочетания единой централизованной государственной власти с местным самоуправлением;

учета особенностей производственных и социально-экономических связей, складывающихся на определенных территориях, при определении структуры административно-территориального устройства;

субординации, означающий, что в состав более крупных административно-территориальных единиц входят территории менее крупных;

примерного равенства площади территории и численности населения административно-территориальных единиц одного уровня.

Современная АТД Республики Беларусь сформировалась в 1960-х гг. С 1944 г. число областей составляло 12. В январе 1954 года пять областей (Барановичская, Бобруйская, Пинская, Полеская и Полоцкая) были ликвидированы. В 1960 г. была упразднена Молодечненская область, а их общее число составило шесть, включая Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую. Данная областная структура существует и в настоящее время.

Что касается районного уровня, до 1966 г. их было 77, а с названного года – 117. В 1989 г. был сформирован 118-й район (Дрибинский, Могилевской области). Это было связано с минимизации негативных последствий, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время административно-территориальная структура республики включает 6 областей, 13 городов областного подчинения, 118 районов, 15 городов районного подчинения, 1363 сельсовета. К поселкам городского типа относятся городские и курортные поселки (с численностью населения не менее 2 тыс. чел.), рабочие поселки (не менее 500 чел.). Все остальные населенные пункты относятся к категории сельских.

Реформа административно-территориального деления и управления должна идти в направлении расширения прав территориальных сообществ за счет расширения компетенции низовых единиц и сокращения верхних звеньев, дублирующих друг друга.

12. Региональная экономическая политика: задачи, виды, методы

Региональная экономическая политика (РЭП) – комплекс различных, законодательных, административных и экономических мер, проводимых государством как на центральном, так и местном уровне с целью устранения диспропорций в экономическом развитии, достижения более полного использования потенциала региона, содействия развитию депрессивных регионов страны, решения экологических и социально-экономических проблем регионального развития.

Задачи:

• создание условий для ликвидации различий в качестве (но не в образе) жизни населения между регионами, а также крупными, средними и малыми городами, городскими и сельскими нас пунктами;

• развитие специализации экономики регионов, обеспечивающей наиболее полное использование их ресурсного потенциала, формирование эффективных национальных и внутрирегиональных производственных комплексов;

• обеспечение комплексного развития территорий регионов;

• решение существующих проблем регионального развития (экологических, демографических и др.);

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для гос-ва в целом.

РЭП, для того, чтобы быть эффективной, должна отвечать опред принципам. К ним следует отнести:

• приоритетность – данный принцип заключается в концентрации усилий на решении наиболее важных проблем развития регионов;

• субсидиарность – означает, что центр, или вышестоящий орган власти должен обеспечивать решение только тех проблем регионального развития, которые местные органы упр не в состоянии решить сами;

• гибкость и превентивность – предполагается, что проведение РЭП должно осуществляться на регулярном анализе ее эффективности и своевременной корректировке, а также постоянном мониторинге и прогнозировании социально-экономической ситуации в регионах и принятии своевременных мер, упреждающих развитие негативных последствий;

• партнерство – взаимодействие и сотрудничество центральных и местных органов управления и самоуправления, а также всех заинтересованных сторон в разработке и реализации региональной политики.

РЭП может быть как государственной, так и негосударственной. Первый ее вид разрабатывается и осуществляется государственными органами управления, он является составной частью всей социально-экономической политики государства. Негосударственная РЭП осуществляется крупными производственными, торговыми и финансовыми структурами, деятельность которых распространяется на различные регионы и которые.Пример последней – РЭП Европейского Союза.

По степени охвата РЭП выделяется локальная (осуществляется в пределах районов или областей), национальная и межнациональная РЭП.

Важное значение имеет разделение РЭП на такие виды, как эксплицитная и имплицитная. Эксплицитная РЭП отражена в соответствующих программных документах, направлена на решение четко определенных задач, относящихся к проблемам регионального развития. Что касается имплицитной РЭП, то она четко не декларируется, как относящаяся к региональной, а включает последствия для регионального развития различных социально-экономических решений, относящихся к промышленной, аграрной и другим видам экономической политики.

Как и другие виды экономической политики, региональная может осуществляться прямыми и косвенными методами.

К инструментам косвенного регулирования относятся те, посредством которых формируются условия, определяющие деятельность социально-экономических субъектов. К ним относятся налоговая, денежно-кредитная политика, создание правовых основ регионального развития и др. Инструменты прямого регулирования включают разработку и осуществление определенных программ, принятие административных и экономических решений, относящихся к конкретным экономическим субъектам.

Важным методом осуществления РЭП является программный. К числу государственных программ, определяющих цели, задачи, приоритеты, а также конкретные меры регионального развития, можно отнести: «Национальную стратегию уст развития РБ до 2020 года», «Программу социально-эк развития РБ на 2011 – 2015 годы», «Государственную программу устойчивого развития села на 2011 – 2015 годы», «Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы».