15. Проблемы регионального развития России

Российская Федерация демонстрирует не только огромную территорию и множественность регионов, но и колоссальные различия в природных, исторических, социально-демографических, экономических и политических условиях их развития. В России возникла беспрецедентная неравномерность регионального развития, прямая угроза ее территориальной целостности вплоть до локальных вооруженных конфликтов между центром и сепаратистамиНаличие огромных различий между регионами России – одна из самых серьезных проблем этой страны. В частности, в Российской Федерации отмечается весьма контрастная асимметрия по следующим направлениям:

1. «Север–юг» (широтная зональность). В настоящее время так называемый север составляет около половины территории России, дает значительно больше половины ценного сырья, но освоен и заселен выборочно. Юг России относительно невелик и небогат, но весьма плотно заселен;

2. «Запад–восток». На европейскую Россию, занимающую лишь четверть территории страны, приходится до 80% ее населения и более 70% ВВП, в то время как восточные регионы демонстрируют низкую плотность населения и относительно небольшой уровень промышленного потенциала;

3. «Центр–периферия» («ядро–периферия»). Сегодня в Российской Федерации наблюдаются весьма значительные различия в уровне социально-экономического развития не только столицы и остальных субъектов федерации, но и центров этих субъектов и их территорий. Причем различия внутри субъектов Российской Федерации зачастую сильнее, чем различия между субъектами;

4. «Русские регионы–иноэтнические регионы» («русские регионы–автономии»). Данный вид региональных диспропорций (по этническому признаку) является характерной особенностью Российской Федерации, где, по мнению некоторых специалистов (например, академика Д.Львова), именно русские регионы понесли наиболее тяжелые потери в результате рыночных реформ.

Начиная с 2000 г., руководство Российской Федерации стало уделять решению региональных проблем все более пристальное внимание. В это время в дополнение к Федеральному фонду поддержки субъектов Российской Федерации, организованному в 1994 г., создаются еще два новых финансовых инструмента реализации региональной политики – Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов. Использование аккумулируемых в этих фондах ресурсов, а также ассигнований из федерального бюджета, направлено на предоставление:

• субвенций (безвозмездного целевого финансирования расходов региональных бюджетов за счет бюджетов верхних уровней);

• дотаций (безвозмездного выделения средств для покрытия дефицита нижестоящих бюджетов);

• трансфертов (оказание помощи дотационным субъектам Российской Федерации);

• компенсаций (безвозмездной помощи регионам для осуществления закупок энергоресурсов и продовольствия в условиях роста цен на них).

В качестве одной из наиболее важных форм реализации государственной региональной политики в России в настоящее время рассматриваются федеральные программы регионов.

16. Региональная эк-кая политика рб: основные направления, методы реализации

Как известно, социально-экономическая политика Республики Беларусь осуществлялась в русле политики «нешоковой терапии». Это проявилось как в характере общеэкономической динамики (экономический потенциал республики, утраченный в результате кризиса начала 1990-х гг., был восстановлен раньше, чем в других странах СНГ), так и в том, что в Беларуси нет критически острых проблем, связанных с региональной дифференциацией. В республике удалось сохранить и восстановить потенциал АПК, градообразующую базу малых и средних городов (многие из которых являются «моногородами»). Тем не менее, в республике существуют определенные региональные проблемы. Прежде всего, они связаны с дифференциацией уровня жизни населения по оси «центр-периферия» (крупные и большие города – средние и малые города – сельская местность). В связи с этим в Беларуси разработана и реализуется «Государственная программа устойчивого развития села 2011 –-2015 годы». Она направлена на выравнивание уровня развития территорий путем ускорения развития производственной базы и социальной сферы села, небольших городов.

К направлениям совершенствования РЭП в республике можно отнести следующие. Во-первых, региональная политика носит в значительной степени имплицитный характер, которая менее эффективна, по сравнению с эксплицитной, с точки зрения обоснования и контроля. Кроме того, в настоящее время в республике нет одного республиканского органа государственного управления, который бы занимался разработкой и реализацией РЭП. Фактически она находится в ведении, как минимум, трех министерств: Министерства экономики, Министерства архитектуры и строительства, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, многие важные аспекты регионального развития относятся к компетенции Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства финансов и др. Поэтому необходимо обеспечить усиление централизованных начал в разработке и реализации РЭП, возложив эти функции на одно из министерств (очевидно, им должно стать Министерство экономики) и обеспечить разработку и реализацию республиканских программ регионального развития. Во-вторых, усиление централизации должно сопровождаться повышением эффективности работы местных органов власти, направленной на решение проблем территориального развития. Это требует повышения их самостоятельности, расширения финансовой базы.