26. Местный бюджет: понятие, виды, функции

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельских советов). Всего в Республике Беларусь функционирует более 1660 местных бюджетов. Совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет региона (республики, области, района и т.п.). Так, консолидированный бюджет области включает в себя бюджеты районов, городов областного подчинения и областной бюджет. Соответственно бюджет сельсоветов, поселков, городов районного подчинения и районный бюджет образуют консолидированный бюджет района.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий.

В соответствии с принятой в Республике Беларусь концепцией развития местных бюджетов, их доходная часть формируется за счет:

• собственных доходов, налогов и сборов (плата за землю, налог на пользование природными ресурсами, налог на недвижимость, местные налоги и сборы);

• закрепленных источников доходов для бюджета каждого уровня;

• отчислений от республиканских налогов и сборов по регулирующим источникам доходов;

• дотаций, представляющих собой средства, выделяемые на безвозмездной основе из вышестоящего бюджета без оговаривания их целевого использования (для сбалансирования нижестоящего бюджета);

• субвенций, являющихся финансовыми средствами, выделяемыми из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевые дотации);

• субсидий, предоставляемых из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов;

• средств фондов финансовой поддержки административно-территориальных образований;

• безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь.

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

• региональные мероприятия по социальной защите населения;

• учреждения социально – культурной сферы местного подчинения;

• содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

• содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

• возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

• другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

27. Межбюджетные отношения, принципы и методы организации

Один из основополагающих принципов распределения функций между бюджетами различных уровней основан на концепции общественных благ и заключается в следующем. Регулирование общественных благ, которыми пользуются все жители страны независимо от их места проживания, должно осуществляться республиканскими органами государственного управления. К ним относятся, например, центральное управление, оборона, дипломатическая деятельность, фундаментальная наука и др. Если же потребление определенного общественного блага доступно лишь жителям определенной территории, его регулирование должно осуществляться органами государственного управления соответствующей административно-территориальной единицы. На практике не все общественные блага могут быть четко ранжированы по территориальным уровням потребления, поэтому часто осуществляется их совместное регулирование.

Формирование доходов бюджетов различных уровней осуществляется на основе двух взаимодополняющих принципов: бюджетной эквивалентности и национальной солидарности. Первый принцип заключается в том, что доходы того или иного региона должны соответствовать той налоговой нагрузке, которую несут его жители. Принцип национальной солидарности предполагает, что жители всей страны, независимо от того, в каком регионе они проживают, должны иметь равный доступ к социальным услугам, другим общественным благам. Таким образом, если первый принцип говорит в пользу дифференциации доходов, исходя из различий в уровнях экономического развития регионов, второй - в пользу недопущения существенной дифференциации бюджетной обеспеченности регионов, выравнивания уровня жизни населения, проживающего в них. На практике, при формировании системы межбюджетных отношений, необходимо обеспечить достижение баланса между этими двумя принципами.

Принципы бюджетной эквивалентности и национальной солидарности находят отражение в двух видах выравнивания региональных бюджетов: горизонтальном и вертикальном. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение доходов между бюджетами различных административно-территориальных единиц одного уровня с целью снижения неравенства в их налоговых возможностях. Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между функциями, которые возложены на региональные бюджеты, и их доходами, и заключается в перераспределении последних между бюджетами различных уровней.

В Республике Беларусь выравнивание бюджетов осуществляется в основном за счет субвенций из вышестоящих бюджетов на содержание объектов социально-культурной сферы, строительство объектов коммунальной собственности, а также на жилищное строительство. Одним из важнейших направлений совершенствования межбюджетных отношений является повышение степени финансовой самостоятельности местных органов власти, бюджеты которых в настоящее время формируются за счет собственных источников в среднем менее чем 50 %.