30. Методы и инструменты государственного регулирования развития региона

Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Методы и инструменты реализации региональной политики – это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т.ч. регионами : административные; экономические; социально-психологические.

Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.

С других позиций методы управления, в т.ч. регионального, бывают:

а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусматривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т.п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис.1);

б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответствующие прямым и косвенным методам;

в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активности в регионах.

Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:

бюджетная политика (сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит); кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефинансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке); фискальная политика (политика налогообложения); социальная политика; инвестиционная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются следующие конкретные механизмы управления территориальным развитием:

• регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;

• субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;

• налоговые льготы и полное освобождение от налогов;

• регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);

• государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);

• преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;

• премии за региональную занятость и прочие регионально дифференцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т.п.;

• меры, стимулирующие мобильность населения и производства;

• принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы; правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т.п.

31. Диагностика эк-кой ситуации региона (на примере одной из областей рб)

экономическая диагностика регионов – это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, кризисных, а также «перегретых» и перспективных регионов. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить «болевые точки», узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений,

Общие сведения о регионе характеризуют географическое положение, природные ресурсы, тип природно-климатической зоны, также отражается:

• валовой внутренний продукт региона,

• объем промышленной и сельскохозяйственной продукции;

• прибыль по всем видам хозяйственной деятельности;

• численность безработных;

• сбережения и капиталообразующие инвестиции;

• объем розничного товарооборота;