28. Планирование и прогнозирование финансов регионов

Планирование и прогнозирование финансов региона осуществляется в неразрывной связи с планированием и прогнозированием развития его экономики, доходов населения, с учетом намечаемых потребностей в инвестициях и других расходах за счет бюджета соответствующего уровня.

При планировании и прогнозировании бюджетных доходов и расходов широко используются следующие методы: экстраполяции, нормативный, балансовый, математического моделирования.

Метод экстраполяции основан на выявлении устойчивых тенденций в динамике доходов и расходов, и их продолжении на будущий период.

Нормативный метод основывается на применении социальных, экономических и производственных норм и нормативов, отражающих потребности в расходах. В основном этот метод применяется при прогнозировании расходной части бюджета.

Метод экспертных оценок предполагает формирование прогноза на основе оценок динамики прогнозируемых параметров компетентных специалистов.

Балансовый метод используется для согласования плановых или прогнозных величин доходов и расходов.

Метод математического моделирования заключается в формировании моделей, имитирующих реальные процессы или связи, имеющие место в прогнозируемой системе.

Для прогнозирования доходов бюджета необходимо оценить вероятную динамику налоговой базы по каждому из налогов (эта задача может быть решена на основе экстраполяции или экспертного метода), возможное изменение эффективной налоговой ставки (включая расширение, или сокращение льгот по данному налогу), возможное изменение пропорций распределения налогов (в том случае, если он распределяется между бюджетами различных уровней). Под эффективной ставкой налога понимается его номинальная ставка, скорректированная на величину действующих льгот.

Прогнозирование налоговых расходов может быть осуществлено на основе нормативного метода и перспективной динамики количественной оценки фактора, определяющего потребность в соответствующих расходах. Например, для расходов на содержание больниц таким фактором является численность мест в них, школ - численность учащихся и т. д. Затем на основе балансового метода осуществляется увязка прогнозных доходов и расходов с целью разработка плана. Могут применяться и более сложные математические методы.

При планировании и прогнозировании бюджетов очень важно учитывать приоритеты социально-экономической политики республики в целом, а также относящиеся к развитию конкретного региона. Степень детализации прогноза должна быть обратно пропорциональной периоду прогнозирования.

29. Экономическая диагностика региона: предмет, задачи, методы.

Социально-экономическая диагностика региона означает определение состояния, особенностей, проблем и перспективных направлений его социально-экономического развития. Ее предметом являются структурные характеристики экономики и социальной сферы региона, ее составляющих частей и элементов, и взаимосвязи между ними. К важнейшим взаимодополняющим задачам диагностики относятся: определение «болевых точек» и проблем, характерных для региона; обоснование наиболее перспективных направлений его экономического развития.

Для осуществления диагностики региона необходимо сформировать и проанализировать систему индикаторов, отражающих его социально-экономическое состояние и развитие. Выбор конкретных показателей, входящих в данную систему, зависит от особенностей задач осуществляемой диагностики и реальных возможностей получения информации (экономические, социальные, экологические демографические индикаторы, индикаторы ресурсного потенциала, индикаторы инфраструктуры).

Совокупность индикаторов, значение которых оценено на определенную дату или за определенный период, составляет паспорт территории.

Диагностика экономического развития осуществляется на основе паспорта территории, в котором группа экономических индикаторов должна быть детализирована. Важное значение имеют также показатели эффективности экономики в целом и ее отраслей. Они включают производительность труда, энерго- и материалоемкость, рентабельность. В современных условиях особое значение приобретают показатели энерго- и материалоемкости производства.

Диагностика социальной ситуации. Для осуществления социальной диагностики региона необходимо оценить уровень развития социальной сферы, остроту социальных проблем и эффективность социальной политики, уровень и качество жизни населения в целом.

Развитие социальной сферы отражается в показателях, отражающих обеспеченность населения услугами культурно-бытового характера, городского и пригородного транспорта, сети детских дошкольных учреждений, образования, здравоохранения, а также жильем.

Методы диагностики региона. Можно выделить следующие основные методологические подходы в диагностике региона: комплексный, генетический, проблемный. Среди конкретных методов в диагностике важнейшую роль играет метод сравнительного анализа.

Комплексный подход означает необходимость рассмотрения экономики региона как сложной системы, состоящей из множества подсистем, в их неразрывной взаимосвязи между собой и с внешним миром. Экономика региона включает производственную подсистему, инфраструктуру и институциональную подсистему, которые взаимодействуют между собой. Комплексная диагностика должна учитывать характеристики каждой из них. Поскольку формирующиеся между ними связи характеризуются определенной инерционностью, необходим генетический подход, основанный на выявлении определенных устойчивых тенденций в развитии экономики региона, наличии устойчивых долгосрочных факторов, определяющих ее динамику. В связи с тем, что ресурсы общества ограничены, необходимо применять проблемный подход, который направлен на выявление противоречий и дисбалансов в развитии региона, требующих решения и устранения.

Важнейшим методом, используемым при диагностике региона, является сравнительный анализ. Он заключается в выявлении сходства и различий в анализируемых объектах, осуществлении их группировки, в зависимости от значений тех или иных индикаторов, а также типизации объектов по функциональному (например, промышленная, аграрно-промышленная, рекреационная территория) или структурному (транспортный узел, промышленный центр и др.) признакам.