17. Управление развитием городов и система градостроительства

Города – это крупные центры территориальных систем, в которых концентрируется экономический потенциал и которые выполняют множество функций, необходимых для нормального развития регионов. Города являются местами сосредоточения различных видов деятельности, включая производственную, административную, культурно-бытовую и др. Все предприятия и организации, находящиеся в городах, относятся к «градообразующей», или «градообслуживающей» группе. К первой относятся те, деятельность которых не ограничивается обслуживанием населения только данного города. Они включают крупные промышленные предприятия, административные учреждения республиканского, областного или районного уровня, а также учреждения сферы обслуживания и образования соответствующего значения. К предприятиям и организациям градообслуживающей группы относятся те, которые работают для удовлетворения потребностей населения города, а также управления им и подсистемами, необходимыми для его развития. Сюда относятся малые и средние производственные предприятия, продукция которых производится в основном для населения данного города, предприятия культурно-бытовой сферы, инфраструктуры, многие административные учреждения.

Города сами имеют сложную структуру. Поэтому одна из задач органов государственного управления и соответствующих научных и проектных институтов заключается в анализе проблем развития города, его прогнозировании и планировании. Важное значение при этом имеет модель развития города, характер которой зависит от содержания его градообразующей базы, того, какие виды деятельности в ней преобладают, а также от исторических особенностей развития городов.

В Республике Беларусь преобладающим типом моделей городского развития является промышленный город.

Многие крупные районные центры, а также областные и город Минск, относятся к многофункциональной модели. Она характеризуется тем, что предприятия градообразующей группы относятся ко многим видам деятельности. Кроме промышленных сюда относятся: управление, наука и образование, транспорт и др.

Среди других моделей можно выделить: город транспортный узел (например, Франкфурт на Майне); город культурно-рекреационный центр (город Сочи и др.); город столица (Вашингтон, Берн или Астана).

Модель развития города во многом предопределяет характер градостроительных решений, которые относятся ко всем аспектам городской динамики.

По размеру выделяют малые города с численностью населения до 20 тыс. чел, средние (от 20 до 100 тыс. чел), большие (от 100 до 250 тыс. чел.), крупные (от 250 до 1000 тыс. чел.) и крупнейшие (свыше 1000 тыс. чел.).

Градостроительство – совокупность проектной, прогнозно-аналитической, нормативной, управленческой и строительной деятельности, направленной на развитие городских и сельских населенных пунктов и систем расселения. В широком смысле градостроительство относится не только к городам и городским поселениям, но и сельским районам.

К сфере градостроительства относится планирование и управление всеми подсистемами городов и территорий, включая: организацию территории, развитие транспортной сети, культурно-бытовой и социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, инженерных сетей, строительство жилья и объектов городского и районного (если город делится на административные районы) значения.

Основными инструментами градостроительной политики являются генеральный план (рассматривается в следующем параграфе) и схема территориальной организации регион. Последняя охватывает сельский район или область, разрабатывается на период около 20 лет (с детализацией предстоящего 5-7-летнего периода) и определяет организацию системы расселения, развитие инфраструктуры, организацию территории. Методы, применяемые при разработке схем территориальной организации региона, во многом аналогичны тем, которые применяются при разработке генеральных планов, различия касаются объекта: в первом случае речь идет о довольно большой территории, включающей множество населенных пунктов; во втором – о территории города или достаточно крупного населенного пункта. Оба эти документа разрабатываются с учетом приоритетов и основных количественных показателей планов и программ социально-экономического развития соответствующих городов и районов (на год и на 5 лет).

В Республике Беларусь действует Закон «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь».