Глава 9.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УКРАИНЕ

9.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление — это одна из форм наро­довластия в Украине, сущность которой состоит в само­стоятельном решении населением вопросов местного зна­чения. Местное самоуправление — разновидность поли­тической, но не государственной власти. Оно признается и гарантируется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется раз­делом XI Конституции Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), а также Ев­ропейской хартией местного самоуправления, ратифици­рованной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

1) народовластие. Как указывалось выше, местное самоуправление является формой участия населения в управлении делами местного значения;

2) законность. Территориальные громады и их орга­ны обязаны действовать в строгом соответствии с законо­дательством Украины и в пределах своих полномочий;

3) гласность. Деятельность органов местного самоуп­равления должна освещаться средствами массовой инфор­мации, быть открытой для критики и предложений;

4) коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;

5) сочетание местных и государственных интере­сов. Территориальные громады и их органы существуют и действуют в пределах Украинского государства. В силу этого недопустимо противопоставление интересов грома­ды и всего украинского народа. Местное самоуправление должно действовать с учетом общегосударственных про­грамм социально-экономического и культурного развития;

6) выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократичес­кими принципами избирательного права Украины;

7) правовая, организационная и материальная самосто­ятельность. Местное самоуправление отделено от госу­дарства. Органы местного самоуправления имеют право принимать уставы территориальной громады, издавать об­щеобязательные правовые акты. Они имеют статус юриди­ческого лица и действуют на основе самофинансирования;

8) подотчетность и ответственность перед терри­ториальными громадами органов местного самоуправле­ния. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны периодически отчиты­ваться перед населением о своей работе;

9) государственная поддержка и гарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное само­управление путем передачи ему имущества, путем финан­сирования программ социально-экономического и куль­турного развития, осуществляемых в пределах территори­альной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления. Нарушения прав территориальной громады, ее органов является поводом для судебного рассмотрения.

9.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада — коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1) непосредственно населением — путем референду­мов, выборов, собраний и сходов жителей;

2) через выборные органы, которыми являются:

— сельские, поселковые, городские советы и их испол­нительные органы;

— выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

— выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных гро­мад сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе все­общего, равного, прямого избирательного права путем тай­ного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного со­вета избираются соответствующим советом и возглавля­ют исполнительный аппарат рады.

Органы местного самоуправления обладают определен­ной материальной и финансовой базой своей деятельнос­ти, в которую входят:

— объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);

— доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

1) управление имуществом, находящимся в коммуналь­ной собственности;

2) утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;

3) утверждение бюджета соответствующих админист­ративно-территориальных единиц и контроль за их ис­полнением;

4) установление местных налогов и сборов!

5) проведение местных референдумов и реализация их

результатов;

6) создание, реорганизация и ликвидация коммуналь­ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их ис­полнение финансируется за счет Государственного бюдже­та Украины. По этим вопросам органы местного самоуп­равления подконтрольны соответствующим органам ис­полнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, являющиеся обяза­тельными к исполнению на соответствующей территории.

9.3. ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление имеет многообразные органи­зационно-правовые формы. В частности, наряду с местны­ми советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определя­ется Конституцией Украины и Законом Украины «Об орга­нах самоорганизации населения» (11 июля 2001 г.).

Орган самоорганизации населения является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. Виды органов самоорганизации населения:

1) сельские и поселковые комитеты. Действуют в пределах территории села, поселка, если его пределы не совпадают с пределами деятельности сельского, поселко­вого совета;

2) уличные и квартальные комитеты. Действуют в пределах территории квартала, нескольких, одной или ча­сти улицы с прилегающими переулками в местах индиви­дуальной застройки;

3) комитеты микрорайонов. Действуют в пределах территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуатационной организации в городах;

4) домовые комитеты. Действуют в пределах дома (нескольких домов) в государственном и общественном жилищном фонде и фонде жилищно-строительных коо­перативов;

5) комитеты районов в городах. Действуют в преде­лах одного или нескольких районов в городе, если его гра­ницы не совпадают с границами районного в городе совета.

С инициативой о создании органа самоорганизации населения может выступить собрание (конференция) жи­телей по месту жительства, если в нем участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствую­щей территории, имеющих право голоса. Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставля­ет сельский, поселковый, городской, районный в городе со­вет. Орган самоорганизации населения обязательно дол­жен быть легализован путем регистрации (в таком слу­чае он получает статус юридического лица) или уведомления о создании (без статуса юридического лица).

Полномочия органа самоорганизации населения мно­гообразны. К числу важнейших его собственных полно­мочий относятся:

1) право представлять интересы жителей в местном совете и местных органах исполнительной власти;

2) право вносить предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного раз­вития;

3) организовывать участие населения в мероприятиях по охране окружающей среды, памятников истории и куль­туры, по благоустройству территории;

4) осуществлять контроль за качеством жилищно-ком­мунальных услуг;

5) организовывать помощь гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, детям-сиротам;

6) содействовать органам пожарного надзора в осу­ществлении противопожарных мероприятий и правоохра­нительным органам в обеспечении общественного поряд­ка.

Кроме того, местные советы вправе передать органу са­моорганизации населения часть своих полномочий и средств, необходимых для их исполнения.

Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах (без оплаты). По решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — N° 30. — Ст.141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

Об органах самоорганизации населения: Закон Украины от 11 июля 2001 г. // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 48. — Ст.254.

Відомості Верховної Ради України