Ист.Укр.для иностранных студ. учебник

отток капитала составлял 6 млрд долл., уровень внешнего долга вырос

снуля до 13,1 млрд долл. в 1998 г., что составляло 30 % украинского ВВП. Гривня обесценилась относительно доллара к 1999 г. в 2,2 раза. При отсутствии адекватной судебно-правовой базы и контроля государства возникли тысячи мошеннических структур, акционерных обществ, банков, которые, нередко имея поддержку в высших эшелонах власти, вывозили государственное имущество, разоряли людей и исчезали. Таким примером могут служить десятки финансовых пирамид, которые в 90-е гг. разорили тысячи граждан.

Дикая приватизация сопровождалась не только декапитализацией экономики. Доступ к финансовым потокам и лакомым кускам госсобственности был неконкурентен. Это способствовало возникновению частных монополий, которые срастались с государственной властью.

Апоскольку здоровая конкуренция была задушена, успеха добивался не лучший производитель, а тот, кто имел связи и “крышу” во властных структурах. В результате происходила монополизация цен, которые росли еще и из-за десятков посреднических структур и неоправданной налоговой политики. Такое положение не способствовало ни росту производства, ни повышению качества товаров и услуг, ни прозрачности бизнеса, ни тем более уменьшению цен.

Однако уже на рубеже веков наблюдаются и определенные положительные тенденции в отечественной экономике. В 1999 г. экспорт отечественных товаров впервые обогнал импорт. Активно и необратимо развивался корпоративный и частный сектор экономики. Производство в 2000 г. выросло на 5,9 %. Товарный баланс стал позитивным и достиг 780 млрд долл. К началу 2001 г. более 70 % общего объема промышленной продукции производилось на негосударственных предприятиях.

В2005 г. гривня усилилась относительно американского доллара на 4,8 %. Темпы роста ВНП достигли 7,8 %. Расширились возможности украинской экономики и во внешней сфере. В декабре 2005 г. Европейский Союз официально признал Украину страной с рыночной экономикой. США упразднили “наследство холодной войны” – так называемую поправку Джексона – Веника, ограничивавшую торговлю

сУкраиной. В начале 2008 г. Генеральным Советом Всемирной Торговой Организации был одобрен протокол относительно вступления Украины в ВТО. 16 мая 2008 г. Украина официально вошла в ВТО.

Однако катастрофическим является уровень физического и морального старения основных производственных фондов (в ведущих отраслях он достигает 60–70 %). В стране очень высокий уровень

581

(до 60 %) “тенизации” экономики. Высоки показатели инфляции. Из-за правовой нестабильности бизнеса, коррумпированности властных государственных структур отсутствуют благоприятные условия для развития отечественного предпринимательства и иностранных инвестиций. Все эти факторы обусловили очень тяжелые последствия мирового экономического кризиса для Украины, который разразился осенью 2008 г.

За годы независимости незаконный экспорт капитала из Украины достиг 20 млрд долл. В результате уничтожения многих высокотехнологичных секторов экономики, наплыва иностранных товаров, экономика Украины становится сырьевой и упрощенной, а это продуцирует отставание украинского государства в мире, периферийность его экономики, ненужность науки и образования. Красноречивым в этом отношении является тот факт, что основными источниками дохода государства являются прибыли от металопроката, химической и сельскохозяйственной продукции, реэкспорта и транзита энергоносителей, продажи в частные руки объектов государственной и коммунальной собственности, налоги с населения и юридических лиц.

Уровень жизни населения Украины на рубеже XX–XXI ст. значительно ниже мировых стандартов. Заметно дестабилизирует общество прогрессирующее углубление имущественной дифференциации. Разрыв между доходами богатых и бедных семей в Украине достигает разницы более чем в 10 раз. В результате уменьшения собственного производства и разорения тысяч предприятий, около 7 млн украинцев вынуждены были уехать на заработки за границу, где многие из них живут и работают в далеко не лучших условиях. Колоссально вырос уровень преступности в обществе. Повысился уровень смертности и упал уровень рождаемости. Украина занимает одно из первых мест в мире по заболеваемости населения такими болезнями, как СПИД и туберкулез.

Оценивая эволюцию украинской экономики в период независимости, можно выделить определенные особенности ее развития. Становление нового общественного и экономического устройства в Украине по сравнению с соседними странами, как с западными (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, страны Балтии), так и с Россией, отличается медленностью, закрытостью и “меньшей централизацией” приватизационных процессов, развалом и в большой степени слабостью как центральной власти, так и судебно-правовых институций. В результате Украина несет огромные социальные расходы, налицо высокое имуще-

582

ственное расслоение населения, беспрецедентный уровень преступности и коррумпированности государственных институтов, развал экономики и, конечно, низкая эффективность реформ.

Такое положение было обусловлено как консервативностью компартийного республиканского руководства, так и тем, что не произошло полноценной ротации властной элиты в государстве (в основном осталась компартийная). Медленность и неэффективность реформ во многом также определялись желанием получить временные электоральные симпатии со стороны партийных групп. Последние не хотели принимать непопулярные реформы. А также сказались слабость и отсутствие единства власти, в которой происходило соперничество между национально-либеральными силами и коммунистами, а также новыми общественными группами, которые были заинтересованы в слабости центрального руководства и неэффективности судебно-правовой системы. Им это было нужно для реализации своих политических амбиций, а главное – эффективной конвертации своих властных полномочий в собственность и опять во власть.

3. УКРАИНА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

На первом этапе становления независимого Украинского государства его главной задачей на международной арене было добиться признания независимости Украины и неприкосновенности границ мировым сообществом, прежде всего – ее ближайшими соседями.

После проведения референдума, который подтвердил народную поддержку Акта независимости Украины, уже на следующий день ее признали Канада и Польша, 3 декабря – Венгрия, 4 декабря – Латвия и Литва. 5 декабря к ним присоединилось сразу пять стран: Аргентина, Болгария, Боливия, Россия и Хорватия. 25 декабря 1991 г. США также признали Украину и вскоре установили с ней дипломатические отношения. За декабрь 1991 г. независимость Украины признали 68 государств. В течение первого года существования украинской государственности ее признали более 130 стран мира, дипломатические отношения были установлены в полном объеме со 106 из них, а 40 государств открыли в Киеве свои представительства. К январю 1993 г. украинская дипломатия заключила 35 международных и 88 двухсторонних межправительственных договоров.

583

Поскольку Россия как правонаследница СССР взяла на себя все финансовые долги бывшего Союза, ей перешла вся его заграничная собственность. Преодолевая разнообразные осложнения, Украина начала создавать сеть собственных посольств. Одной из важнейших была кадровая проблема. Однако уже к началу третьего тысячелетия за рубежом действовало 55 украинских посольств, 8 постоянных представительств при международных организациях, 10 генеральных консульств.

Основы внешней политики Украинского государства были заложены еще Декларацией о государственном суверенитете Украины, в которой провозглашались намерения Украины стать нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках и следует трем неядерным принципам: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие. Украина признавала главенство общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритетность общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права.

Декларация собственной линии на международной арене была одобрена 2 июля 1993 г. Верховной Радой Украины в документе “Основные направления внешней политики Украины”. В нем указывалось, что Украина желает полномасштабного вхождения в мировое сообщество; обеспечивает защиту прав и интересов граждан Украины, ее юридических лиц за границей; осуществляет открытую внешнюю политику и желает сотрудничества со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; осуждает практику “двойных стандартов” в межгосударственных отношениях и войны как орудия национальной политики, стремится к разрешению любых международных споров исключительно мирными средствами; гарантирует соблюдение принципов взаимоуважения, равноправия, невмешательства во внутренние дела других государств.

Республика не выдвигает никаких территориальных претензий к своим соседям, как не признает и территориальных претензий к себе. Приоритетными сферами внешнеполитической деятельности были определены: расширение участия в европейском региональном сотрудничестве, а также в пределах СНГ, активное участие в деятельности ООН, действенное сотрудничество с государствами Европейского содружества и НАТО. Юридически принципы внешнеполитической деятельности были закреплены в принятой в 1996 г. Конституции Украины.

584

Провозгласив желание стать безъядерным государством, Украина подписала соглашение СНГ по вопросам ядерных вооружений (декабрь 1991 г.) и Лиссабонский протокол (май 1992 г.). К марту 1992 г. из Украины в Россию было вывезено 57 % тактического ядерного оружия. 14 января 1994 г. в Москве главы трех государств – Украины, США и России подписали трехстороннее заявление, согласно которому США и Россия пообещали предоставить Украине гарантии безопасности, как только она станет участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Кроме того, Украине должны были компенсировать стоимость высокообагащенного урана, который содержался в ядерных ракетах, расположенных на ее территории. 16 ноября 1994 г. Верховная Рада приняла решение о присоединении Украины к ДНЯО. 5 декабря 1994 г. в Будапеште президенты России, США и премьер-министр Великобритании предоставили Украине гарантии безопасности. Отдельные документы с предоставлением Украине гарантий безопасности одновременно подписали главы Китая и Франции. В 1996 г. Украинское государство выполнило взятые на себя обязательства, окончательно избавившись от третьего по размеру в мире ядерного арсенала.

Важным событием на пути европейской интеграции Украины, свидетельством ее независимой и равноправной межгосударственной политики стало подписание Президентом Украины Л. Кравчуком 26 февраля 1992 г. в столице Финляндии Хельсинского Заключительного акта. Главным принципом этого документа было положение об отсутствии территориальных претензий и о нерушимости границ. В июне 1997 г. во время официального визита Президента Украины Л. Кучмы в Румынию были подписаны Договор об отношениях добрососедства и сотрудничества между двумя государствами. В нем фиксировалось взаимное признание существующих границ. В августе 1999 г. во время официального визита в Украину президента Молдовы П. Лучински был заключен украин- ско-молдавский Договор о государственной границе. Не возникло проблем и с Беларусью.

Однако России признание Украины не помешало выдвинуть свои территориальные претензии. В мае 1992 г. парламент Российской Федерации заявил, что акты о передаче в 1954 г. Крымской области Украине не имеют юридической силы с момента их принятия. Российский парламент в июле 1993 г. вынес беспрецедентное решение о предоставлении Севастополю статуса города Российской Федерации. Совет Безопасности ООН высказал удивление по этому случаю, а президент РФ Б. Ельцин вынужден был признать юридическую несостоятельность такого решения.

585

Виюне и августе 1992 р. Л. Кравчук и Б. Ельцин на встречах

вКрыму достигли договоренности об установлении двойного контроля над Черноморским флотом на 5-летний период. Договоренность не решала проблемы, но уменьшила напряженность между двумя странами. 17 июня 1993 г. в Москве президенты наконец разрешили спор относительно Черноморского флота, который был разделен в пропорции 50 на 50.

Переговоры о заключении полномасштабного рамочного договора между Украиной и Россией продолжались годами. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве был парафирован в 1995 г., а подписан только 30 мая 1997 г. В апреле 1999 г. президент России подписал ратифицированный Государственной думой и одобренный Советом Федерации российско-украинский Договор. В этом документе указывалось, что стороны “признают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ”. Однако Россия длительное время безосновательно оттягивала решение вопроса о делимитации границы между нашими странами. Только в январе 2003 г., во время визита президента В. Путина

вКиев, был подписан Договор о сухопутной границе между Россией

иУкраиной. Однако граница в Азовском море и статус Керченского пролива до сих пор не определены из-за завышенных претензий России. Это вызвало противостояние между странами в этом регионе

воктябре 2003 г. (Тузлинский кризис).

Поддерживая курс на сотрудничество в пределах СНГ, Украина последовательно выступает против предоставления СНГ статуса субъекта международного права, возражает против создания любых наднациональных органов. Она не подписала Договор о коллективной безопасности, Устав СНГ и целый ряд других документов, которые могли бы каким-то образом ограничить ее суверенитет. В отстаивании своей позиции относительно СНГ Украина опирается на поддержку Грузии, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы, вместе с которыми она в 1997 г. создала межгосударственное объединение под названием ГУАМ. Юридически Украина сегодня – не полноправный член СНГ, а только “страна-участница” с ассоциированным статусом, и рассматривает содружество на нынешнем этапе как инструмент экономического сотрудничества.

Очень активно и разносторонне развиваются отношения между Украиной и Республикой Корея, которая признала независимость Украины 30 декабря 1991 г. 10 февраля 1992 г. было подписано коммюнике об установлении дипломатических отношений между странами. С ноября 1992 г. в Киеве действует посольство Республики Корея, а с октября 1997 г. в Сеуле начало работать посольство Украины.

586

В декабре 1996 г. в ходе официального визита Президента Украины Л. Кучмы в Республику Корея между обеими странами были подписаны: Декларация о принципах взаимоотношений и сотрудничества, Договор о взаимном содействии и защите инвестиций, Меморандум о создании Совместного комитета по торговле, активно работающего и по сей день, развивая взаимовыгодное сотрудничество в различных отраслях. Между нашими странами действует соглашение об упрощении визового режима. В результате визита Президента Украины В. Ющенко в декабре 2006 г. в Республику Корея были подписаны межгосударственные договоры о сотрудничестве в сфере оборонной промышленности, об использовании космического пространства, а также рамочный межбанковский кредитный экспортный договор.

Украина первой из стран СНГ еще в 1994 г. подписала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, вступление в который является ее стратегической целью. Важное значение для становления отношений между нашим государством и Евросоюзом имело одобрение Европейским Советом в декабре 1999 г. общей стратегии ЕС относительно Украины. Однако вместо асоциированного членства в 2003 г. Украине был предоставлен статус “страны-соседа ЕС” и заключен ряд соглашений об упрощении визового режима.

Уже на 1 января 1995 г. Украина была членом 37 международных межправительственных организаций, в частности Мирового банка, Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, а в следующем – Центральноевропейской инициативы, куда входили 15 государств Центральной и Восточной Европы. Важным было участие нашей страны в работе Черноморского экономического содружества, которое с 1998 г. приобрело статус международной экономической региональной организации. В сентябре 1995 г. Украина стала полноправным членом Совета Европы. В 2000–2001 гг. она выполняла почетные обязанности непостоянного члена Совета Безопасности ООН. Украинские военные активно участвуют в миротворческих силах ООН.

В1994 г. Украина присоединилась к программе сотрудничества

сНАТО “Партнерство ради мира”. В июле 1997 г. в Мадриде между Украиной и Организацией североатлантического договора (НАТО) была подписана “Хартия об особом партнерстве”. В 2003 г. цель вступления в НАТО была зафиксирована Верховной Радой Украины в законе “Об основах национальной безопасности Украины”. Украинские военные части неоднократно участвовали в совместных учениях с военными подразделениями стран НАТО.

587

В результате “оранжевой революции” существенно улучшился имидж Украины в мире. Во внешней политике завершился период так называемой многовекторности, что обусловливалось как энергетической зависимостью от России и важностью ее экономических рынков для Украины, так и политической зависимостью украинского руководства от влияния России, электоральных симпатий большой части украинского населения, экономической поддержки юговосточных региональных элит, а также весьма негативным имиджем украинского руководства в мире. Новое руководство Украины решительно заявило о намерении интегрироваться в Евросоюз и НАТО. В то же время часто обусловливаемая внутриполитическими и внешнеполитическими временными интересами резкая и неуравновешенная политика по отношению к своему восточному соседу приводила к возрастанию напряженности между Украиной и Россией. Такими были проблемы во взаимоотношениях стран относительно Грузии, “газовые конфликты” зимы 2008–2009 гг.

4. ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА В СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЕ

После провозглашения независимости Украины одним из главных направлений деятельности государства было задекларировано возрождение национальной культуры. В начале 1992 г. Верховная Рада одобрила “Основы законодательства о культуре”, где развитие культуры рассматривалось как один из важнейших факторов национального возрождения, преодоления социально-экономического и политического кризиса, сохранение национальной самобытности украинцев и национальных меньшинств, которые населяют Украину.

Руководство независимой Украины понимало роль образования в развитии современного развитого государства и приняло ряд государственных актов, пытаясь поднять уровень образовательных структур страны (и соответственно – уровень образования населения) к требованиям современного мира. Был взят курс на коренное реформирование системы образования.

Первым шагом на пути перестройки образовательной отрасли стал принятый Верховной Радой Украины еще в 1991 г. закон “Об образовании”, согласно которому образование должно быть доступным и независимым, обеспечивать равные возможности для всех

588

людей, связь с национальной культурой и традициями, отвечать мировому уровню. Закон установил такие образовательные уровни: начальное общее образование, базовое общее среднее образование, профессионально-техническое образование, базовое высшее образование, полное высшее образование. Были также установлены обра- зовательно-квалификационные степени: квалифицированный рабочий, младший специалист, бакалавр, специалист, магистр.

В1993 г. Кабинет Министров утвердил национальную программу “Образование” (“Украина XXI века”). Она предусматривала децентрализацию и демократизацию управления образованием, дифференциацию, индивидуализацию учебно-воспитательного процесса, многовариантность учебных планов и программ. Была возобновлена деятельность Киево-Могилянской академии, в Киеве открылась Национальная академия управления, в Донецке – Академия финансистов. Первых студентов приняли новые университеты.

Важной вехой на пути реформирования образования стал закон Украины “Об общем среднем образовании”, принятый Верховной Радой 13 мая 1999 г. В соответствии с этим законом в Украине осуществляется переход к 12-летнему обучению, введена 12-бальная шкала оценивания учеников. Были установлены такие типы общеобразовательных учебных заведений: средняя общеобразовательная школа, специализированная школа, гимназия, лицей, коллегиум, общеобразовательная школа-интернат, специальная общеобразовательная школа, общеобразовательная санаторная школа, школа социальной реабилитации, вечерняя школа.

В2003/04 учебном году начался переход старшей школы на профильное обучение. Ориентируясь на вхождение в образовательное пространство Европы, Украина декларировала присоединение к Болонскому процессу. С 2004 г. началось внедрение внешнего стандартизованного тестирования. Постепенно расширяется сфера применения украинского языка: если в 1990/91 учебном году количество учащихся в школах с украинским языком обучения составляла

49,3 %, то в 2002/03 г. – более 70 %.

Однако следует отметить, что вместе с некоторыми позитивными моментами в этот период ухудшалось обеспечение учебных заведений учебниками и учебными средствами, сокращалась сеть школ, учреждений дошкольного и внешкольного воспитания. Происходило это вследствие низкой материальной поддержки образовательных структур и кадров. Только в 1994–1995 гг. школы потеряли 46 тыс. учителей, из вузов ушло 7 тыс. преподавателей, большинство из них – кандидаты и доктора наук.

589

Процессы коммерциализации вузов в большинстве случаев фактически способствовали такому негативному явлению, как “покупка” учащимися дипломов без усвоения ими нужного объема знаний. Престиж труда преподавателя, как и образования, упал. Общий уровень образования выпускников в основном непрестанно понижается.

Вусловиях, когда экономика страны становится все более сырьевой и “упрощенной”, государству трудно и не нужно готовить большое количество образованных, квалифицированных специалистов.

Наука в Украине в современный период находится в сложном положении. Экономический кризис существенно повлиял на сферу науки и научного обслуживания. Количество занятого в ней персонала, например в 1997 г., сократилось до 233 тыс. человек. Резкое снижение жизненного уровня и социальная незащищенность привели к тому, что многие ученые и талантливые молодые специалисты стали выезжать на работу за рубеж, большая часть которых уже никогда не вернутся на родину. Особенно ощутимы потери среди генетиков, физиологов, биохимиков, физиков-теоретиков. Так, в 1993–1995 гг. практически не было конкурса в аспирантуру, молодежь оставляла науку, переходя в коммерческие структуры.

Однако украинская наука все же имеет солидный потенциал.

В2001 г. научный комплекс Украины включал 1479 научных организаций. Научно-технические работы выполняли 113,3 тыс. специалистов. Ведущим научным и координационным центром страны остается Академия наук Украины, которая в 1994 г. получила статус национальной (НАНУ). Был основан ряд отраслевых академий. Научные исследования осуществляются в сфере материаловедения, математики, кибернетики, физики, астрономии, физиологии, биологии, гуманитарных наук.

Украина участвует в таких международных программах, как развитие ракетно-космического комплекса морского базирования “Морской старт”, “Глобалстар”, “Спектр”, “Марс-96”, “Шаттл-97”, “Океан”, “Природа” и др. Плодотворно работают конструкторские бюро заводов им. В. Антонова (Киев), им. Малышева (Харьков), “Южмаш” (Днепропетровск), “Мотор-Сечь” (Запорожье) и другие, которые создают такие конкурентоспособные изделия, как спутник Земли “Сечь”, самолеты “Мрия”, “АН”, электронные микроскопы, корабли различных типов и классов, наиболее мощные в мире прессы, турбины, дизельные двигатели, высококлассные тепловозы, современную гражданскую и военную технику.

590