Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 3
Статья 3
СТАТЬЯ 3. Государственная пошлина за государственную
регистрацию
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
1. Комментируемой статьей установлено, что за совершение действий по государственной регистрации взимается
государственная пошлина. Данная норма носит отсылочный
характер и подлежит применению в корреспонденции с положениями законодательства о налогах и сборах. В соответствии с п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
– за государственную регистрацию юридического лица,
за исключением государственной регистрации ликвидации
юридических лиц и(или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, – 2000 рублей;
– за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – 1000 рублей;
– за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация
юридического лица производится в порядке применения
процедуры банкротства, – 20% размера государственной
пошлины, установленного подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ;
– за государственную регистрацию физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя – 400 рублей;
161
Комментарий к Закону о регистрации
– за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя – 20% размера государственной пошлины, установленного подп. 8 настоящего пункта;
– за выдачу дубликата свидетельства о государственной
регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица – 20% размера государственной пошлины, уплаченной за государственную
регистрацию;
– за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов
и словосочетаний в наименованиях юридических лиц –
10 000 рублей.
2. Согласно ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина
уплачивается до подачи заявлений и(или) иных документов о совершении регистрационных действий. Отдельные
регистрационные действия не оплачиваются государственной пошлиной, поскольку при их совершении в соответствии с комментируемым Законом представление соответствующего документа не обязательно. Государственная пошлина в соответствии с нормами комментируемого Закона
не взимается за совершение следующих регистрационных
действий:
– по исправлению сведений государственного реестра
(п. 4 ст. 5);
– при внесении изменений в сведения о юридическом
лице, содержащиеся в государственном реестре (п. 2 ст. 17);
– при реорганизации юридического лица в форме при-
соединения к нему другого юридического лица (п. 3 ст. 17);
– при внесении изменений в учредительные документы в
уведомительном порядке (п. 1 ст. 19);
162
Статья 3
– при государственной регистрации ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства
(п. 2 ст. 21);
– в случаях прекращения унитарного предприятия в связи
с продажей или внесением его имущественного комплекса в
уставный капитал акционерного общества, учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества, унитарного предприятия или учреждения в
связи с передачей имущественного комплекса унитарного
предприятия или имущества учреждения в собственность
государственной корпорации в качестве имущественного
взноса Российской Федерации (ст. 21.2).
3. Порядок взимания и распределения платы за предоставление сведений из ЕГРЮЛ урегулирован ст. 7 комментируемого Закона.
4. В силу ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная
пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях, если пошлина уплачена в большем размере, а также в
случае отказа заявителя от совершения регистрационного
действия до обращения в уполномоченный орган. Следовательно, при отказе в совершении регистрационных действий по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 23 комментируемого Закона, государственная пошлина возврату не подлежит.
5. От уплаты государственной пошлины согласно
ст. 333.35 НК РФ освобождены:
– федеральные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации,
бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии – за право использования наименований
163
Комментарий к Закону о регистрации
«Россия», «Российская Федерация» и образованных на их
основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных
организаций или объединений;
– органы государственной власти, органы местного самоуправления – за государственную регистрацию организаций и изменений учредительных документов организаций, а
также ликвидации организаций.
164
Статья 4
Статья 4
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЕСТРЫ
СТАТЬЯ 4. Принципы ведения государственных реестров
1. В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении
физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о
юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и
соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и
форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на
бумажных носителях и электронных носителях приоритет
имеют записи на бумажных носителях, если не установлен
иной порядок ведения государственных реестров.
Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими
принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.
165
Комментарий к Закону о регистрации
2. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. В комментируемом Законе содержится достаточно
оригинальное понятие государственных реестров. Обычно
под реестром понимаются опись, письменный перечень,
список и т.п. В данном же случае понятием «реестр» охватывается как перечень определенных сведений, так и совокупность определенных документов (регистрационные дела)
(более подробно см. ст. 5 Закона и комментарий к ней).
2. Вопреки содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи
утверждению о том, что государственные реестры содержат
сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о приобретении физическими лицами статуса
индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, на самом деле перечень сведений более
широкий. Так, государственной регистрации подлежат изменения учредительных документов (п. 3 ст. 52 ГК РФ;
ст. 17–19 комментируемого Закона).
1
Такой же подход к пониманию реестра воплощен в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (ст. 2) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. (Вообще комментируемый Закон в значительной степени сконструирован по образу и подобию
названного Закона, регламентирующего регистрацию прав на недвижимость.) В большинстве других государств реестр понимается в традиционном смысле (как перечень наиболее важных сведений о юридических лицах.
Об этом см., например: Гражданское и торговое право капиталистических
стран: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1980. С. 112–114).
166
1
Статья 4
3. С понятием реестра в комментируемом Законе изрядная путаница. При внимательном рассмотрении оказывается, что существуют государственные реестры Единого государственного реестра юридических лиц и государственные
реестры Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (см. ст. 1 Закона и комментарий к ней).
Здесь важно обратить внимание на слово «единый». И те, и
другие государственные реестры являются едиными для
всей Российской Федерации. Следовательно, правила ведения реестров должны быть едиными, одинаковыми на территории России. Именно поэтому в п. 2 комментируемой
статьи указано, что порядок ведения реестров устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ. А когда в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи говорится, что единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются
за счет соблюдения единства принципов, методов и форм
ведения государственных реестров, то имеется в виду установление единых правил ведения реестра.
4. Понятно, что создание действительно единого реестра – дело достаточно трудоемкое и потребует продолжительного времени. Формирование его будет осуществляться
поэтапно. Первоначально реестр будет вестись, предположим, регистрирующим органом г. Екатеринбурга. Данный
реестр станет составной частью реестра юридических лиц
Свердловской области. В свою очередь этот реестр входит в
ЕГРЮЛ Российской Федерации. Для объединения частей
государственного реестра на электронных носителях как по
субъектам Федерации, так и по России в целом предполагаются либо возложение определенных функций на существующие регистрирующие органы Федеральной налоговой
службы, либо создание «специализированных учреждений»
167
Комментарий к Закону о регистрации
(см. п. 15 Правил ведения ЕГРЮЛ, а также п. 7 настоящего
комментария).
ЕГРИП формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях регистрирующими органами (п. 3 Правил ведения ЕГРИП).
ЕГРЮЛ будет включать как сведения о вновь создаваемых юридических лицах и регистрационные дела таких лиц,
так и сведения о юридических лицах, зарегистрированных
до вступления в силу комментируемого Закона, а также соответствующие регистрационные дела (см. ст. 26 Закона и
комментарий к ней).
5. Рассматривая содержание абз. 3 п. 1 комментируемой
статьи, нужно иметь в виду следующее.
Понятие информационного ресурса дается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
(далее – Закон об информации). В соответствии с этим Законом информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы
являются государственными информационными ресурсами
(ч. 9 ст. 14). При этом под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технологических средств (ст. 2 Закона об
информации). Государственные информационные системы
создаются в целях реализации полномочий государственных
органов и обеспечения обмена информацией между этими
органами, а также в иных установленных федеральными
законами целях. Государственные информационные систе-
1
1
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
168
Статья 4
мы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственные информационные системы создаются и
эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами
(физическими лицами), организациями, государственными
органами, органами местного самоуправления. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование
ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной
собственности.
Собственником государственного реестра является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра
осуществляет в рамках своей компетенции Правительство
РФ (п. 27 Правил ведения ЕГРЮЛ). Ведут государственный
реестр Федеральная налоговая служба и ее территориальные
органы (п. 3 названных Правил). Государственный реестр
относится к ведению Федеральной налоговой службы (п. 28
Правил). При этом когда говорится о субъектах, которые
ведут реестр, то имеются в виду внесение записей в реестр,
формирование регистрационных дел и подобные действия.
Говоря же об отнесении реестра к ведению Федеральной
налоговой службы, предполагается, что она должна организовать ведение реестра в том числе путем разработки методических указаний по организации получения сведений для
включения в государственный реестр, его формированию,
предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов (такой
вывод следует из содержания п. 28 Правил). (Аналогичные
169
Комментарий к Закону о регистрации
указания о собственнике государственного реестра, субъекте, ведущем реестр, и т.д. включены в Правила ведения
ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений
(п. 2, 3, 35)).
6. Комментируемая статья содержит императивную норму о ведении государственного реестра на бумажных и электронных носителях. Стало быть, недопустимо ведение реестра только на бумажных или только на электронных носителях. Должны быть и те и другие
1
.
Учитывая указанное категорическое предписание, в то
же время следует иметь в виду, что возможно установление
иного порядка ведения государственного реестра. Такой
вывод следует из сказанного во втором предложении абз. 4
п. 1 комментируемой статьи. Поскольку порядок ведения
реестра устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ, постольку соответствующие особенности
могут определяться этим органом. Кроме того, федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (см.
ст. 10 комментируемого Закона и комментарий к ней). Соответственно этими федеральными законами по-иному может быть решен вопрос о носителях информации, приоритете того или иного носителя и пр.
Правило о приоритете бумажных носителей перед электронными в случае несоответствия между ними в общем-то
1
Поэтому нельзя согласиться с утверждениями, в соответствии с которыми реестр «ведется в форме записей на бумажных или электронных носителях» (Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001.
С. 18), «ведется в форме записей на бумажных и/или электронных носителях» (Залесский В.В. Комментарий к Закону «О государственной регистрации юридических лиц». М., 2002. С. 22).
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]