Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 7
1. Рассматривая ст. 7 комментируемого Закона, прежде
всего следует обратить внимание на обманчивость ее титула.
Статья именуется: «Условия предоставления содержащихся
в государственных реестрах сведений и документов». Однако в самой статье названо лишь одно условие – за плату или
бесплатно (абз. 1 п. 1, п. 2). Кроме того, назван орган, уполномоченный установить размер платы (абз. 2 п. 1), и определено, на что используются средства, получаемые в виде
платы за предоставление информации (п. 3).
2. В соответствии с общим правилом, сформулированным в п. 1 комментируемой статьи, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы предоставляются за плату. Если верить п. 1, то исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами. Однако
обратившись к достаточно противоречивому по содержанию
п. 2 комментируемой статьи, можно увидеть, что перечисленным в этом пункте субъектам информация предоставляется бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены
федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Иным лицам (не названным в п. 2)
бесплатно информация предоставляется, только если это
предусмотрено федеральными законами.
Таким образом, видится следующая конструкция:
– исключения могут предусматриваться федеральными
законами;
– общее правило – информация за плату;
– исключения для перечисленных субъектов могут предусматриваться федеральными законами и актами Правительства РФ;
– исключения для иных лиц могут предусматриваться
федеральными законами.
231
Комментарий к Закону о регистрации
Данная конструкция, нашедшая воплощение в законе
(другое дело – насколько она удачна), в какой-то мере «ломается» в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 22) и Правилах ведения ЕГРИП (п. 30).
Во-первых, установлена обязанность регистрирующего
органа бесплатно предоставлять информацию юридическому лицу о нем в виде копии выписки из реестра по запросу
юридического лица.
Во-вторых, регистрирующий орган обязан бесплатно
предоставить информацию индивидуальному предпринимателю (информацию о нем и о физических лицах, получивших сведения о месте его жительства) и физическому лицу
(информацию о нем).
(Названные нововведения, по-видимому, заслуживают
одобрения. Однако с точки зрения юридической «чистоты»
они небезупречны. Практически актом Правительства РФ
«подправляется» закон.)
3. Правительство РФ могло бы установить дифференцированный размер платы за предоставление содержащихся в
реестре сведений. Так, можно было определить различные
ставки в зависимости от того, обращается ли с запросом
гражданин или юридическое лицо. Ставки могли бы отличаться в зависимости от объема запрашиваемой информации, а также от формы предоставления сведений (выписка
из реестра или копия документа).
В целях упрощения процедуры получения информации и
унификации правового регулирования соответствующих
отношений Правительство РФ не пошло по указанному пути. В Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 23) на этот счет установлено предельно простое правило: размер платы «составляет
200 рублей за каждый указанный в п. 20 документ». За срочное предоставление сведений нужно уплатить 400 рублей за
232
Статья 7
каждый указанный документ (выписку из реестра, копию
документа, справку об отсутствии запрашиваемой информации).
Затруднения в применении данных правил могут возникнуть лишь в случае предоставления сведений из реестра
в виде некоторой совокупности копий документов. Думается, что поскольку плата взимается за каждый документ, а в
данном случае предоставляются копии нескольких документов (каждая из них тоже документ), постольку плата
должна вноситься за каждую копию.
За предоставление открытых и общедоступных сведений
о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях,
содержащихся в государственных реестрах, в электронном
виде установлена плата в размере:
– за однократное предоставление информации – 50 000
рублей;
– за однократное предоставление обновленной информации – 5000 рублей;
– за годовое абонентское обслуживание одного рабочего
места – 150 000 рублей.
4. Об органах государственной власти см. п. 7 коммента-
рия к ст. 6 Закона о регистрации.
5. Под судебной системой принято понимать совокупность судов, созданных и действующих в соответствии с их
компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В судебную систему России входят:
– Конституционный Суд Российской Федерации;
– Верховный Суд Российской Федерации;
– Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
– федеральные арбитражные суды округов (например,
Федеральный арбитражный суд Московского округа, осу-
233
Комментарий к Закону о регистрации
ществляющий проверку решений, принятых арбитражными
судами Москвы и Московской области);
– арбитражные суды субъектов Российской Федерации –
арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (например, Арбитражный суд Свердловской области);
– верховные суды республик, краевые, областные суды,
городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов;
– районные (городские) суды (их именовали народными,
ныне называют просто районными, городскими, окружными или межмуниципальными (районными) судами).
Кроме того, принято выделять военные суды (гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов
Вооруженных Сил, групп войск), в число которых входит и
Военная коллегия Верховного Суда РФ).
Итак, в систему судов Российской Федерации входят четыре разновидности судов: суды общей юрисдикции (их еще
называют общими или гражданскими), суды военные, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Наконец, в
силу Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
По соглашению сторон споры могут рассматриваться
третейскими судами. В Российской Федерации могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретных споров, а также постоянно действующие. Последние могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами,
объединениями, учреждениями, организациями. (ГК РФ, на
основании и в развитие которого принят комментируемый
234
Статья 7
Закон, под судом разумеет суд (общей юрисдикции), арбитражный суд и третейский суд (п. 1 ст. 11).) Когда в п. 2 комментируемой статьи говорится о судах, то имеются в виду
все указанные суды (в соответствии с подведомственностью
дел)).
6. Более сложно истолковать понятие «правоохранительные органы». Дело в том, что оно не имеет четкого юридического содержания. К сожалению, в законодательстве его признаки не даются. А в юридической литературе на этот счет
можно встретить различные высказывания, порой разительно
отличающиеся друг от друга. Так, по мнению одних ученых, к
числу правоохранительных органов относятся «суд, прокуратура, адвокатура, органы оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, Министерство юстиции и его органы, включая нотариат и загсы, Министерство внутренних
дел и его органы, в том числе милиция, арбитражные суды, а
также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью»
следних называют третейские суды, товарищеские суды,
добровольные народные дружины и т.п.
1
. Среди по-
2
Другие исследователи исходят из того, что правоохранительная деятельность представляет собой «такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны специально
уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при
неуклонном соблюдении установленного им порядка».
К правоохранительным органам относят прежде всего
суды (Конституционный Суд РФ и все прочие), органы юс-
1
Правоохранительные органы Российской Федерации. Екатеринбург,
1996. С. 13.
2
Там же.
235
Комментарий к Закону о регистрации
тиции, прокуратуру, а также «некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления»
Однако нередко из числа правоохранительных органов суды
исключают, поскольку они являются органами судебной
власти и их нельзя включать в одну «команду» с органами
прокуратуры и исполнительной власти.
Воспроизведение указанных доктринальных положений
на первый взгляд выглядит излишним в настоящем комментарии. Однако их необходимо учитывать в практической деятельности (при применении комментируемого
Закона). Дело в том, что при отсутствии должных указаний
закона, опираясь на существующее в теории чрезвычайно
широкое понимание правоохранительных органов (первая
из приведенных точек зрения), бесплатного предоставления информации, указанной в п. 1 ст. 6, требуют коллегии
адвокатов, отдельные адвокаты, различного рода юридические «фирмы» (кооперативы, общества с ограниченной
ответственностью и иные подобные образования, берущие
на себя выполнение адвокатских функций) и т.п. Понятно,
что в таких случаях в предоставлении информации по правилам, установленным п. 2, следует отказывать. В качестве
оснований отказа можно указать как положения, сформулированные юридической наукой (вторая из приведенных
точек зрения), так и обстоятельства формально юридического характера. Среди последних, в частности, следует
выделить положение, включенное в п. 2 комментируемой
статьи, в соответствии с которым содержащиеся в государственном реестре сведения предоставляются правоохрани-
1
.
1
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гу-
ценко. М.: БЕК, 1995. С. 7.
236
Статья 7
тельным органам и судам по находящимся в производстве
делам.
Коллегии адвокатов, юридические консультации, другие
образования, выполняющие адвокатские функции, отдельные адвокаты не имеют дел в производстве. Они призваны
оказывать юридическую помощь, т.е. помощь в поиске
нужного нормативного акта, разъяснять его содержание,
содействовать в составлении заявления или ходатайства,
другого документа, в подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему; осуществлять представительство в суде
или ином органе; вести защиту по уголовному делу или отстаивать законные интересы гражданина, привлекаемого к
административной ответственности, и т.д.
1
С учетом изложенного к правоохранительным органам,
упоминаемым в п. 3 комментируемой статьи, следует относить органы прокуратуры, органы, которые должны выявлять и расследовать преступления, прежде всего – органы
внутренних дел.
Среди иных лиц, которым содержащиеся в государственном реестре сведения должны предоставляться бесплатно в силу указания закона, можно назвать, например, судебных приставов. Закон о судебных приставах предусматривает, что информация, документы и их копии, необходимые
для осуществления судебными приставами своих функций,
предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14).
7. В п. 3 комментируемой статьи содержится достаточно
абстрактная норма, определяющая направления использова-
1
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гу-
ценко. С. 282.
237
Комментарий к Закону о регистрации
ния средств, получаемых в виде платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений. Суть ее в
следующем: соответствующие средства должны обеспечивать
функционирование системы государственной регистрации
юридических лиц. Нетрудно заметить, что в данном случае
направление использования средств определяется еще более
абстрактно, нежели в комментируемом Законе. Между тем
именно такой подход представляется наиболее правильным.
Исходя из ряда конкретных указаний, а также из «общего духа» комментируемого Закона Правительство РФ должно определять, на что будут расходоваться доходы, полученные за
предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах. Указанные средства должны использоваться для финансирования расходов на:
– материально-техническое обеспечение регистрирую-
щего органа;
– организацию и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников регистрирующего органа;
– разработку методических материалов по государственной регистрации юридических лиц;
– разработку, внедрение и развитие единой автоматизированной системы обработки, хранения и использования
информации о государственной регистрации юридических
лиц;
– организацию и проведение семинаров, совещаний и
конференций по вопросам государственной регистрации
юридических лиц;
– осуществление иных мероприятий, обеспечивающих
эффективное функционирование системы государственной
регистрации юридических лиц.
238
Статья 7
Использование средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах, в иных целях не допускается. Об этом
свидетельствует указание п. 3 комментируемой статьи на то,
что соответствующие суммы расходуются исключительно
для создания, поддержания и развития системы государственной регистрации.
239
Комментарий к Закону о регистрации
Статья 8
ГЛАВА III. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ
СТАТЬЯ 8. Сроки и место государственной регистрации
1. Государственная регистрация осуществляется в срок не
более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
2. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в
заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого
исполнительного органа – по месту нахождения иного органа
или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает общий пятидневный срок для совершения регистрационных
действий. Государственная регистрация вновь создаваемых
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
производится в течение пяти дней (п. 3 ст. 13, п. 3 ст. 22.1
комментируемого Закона). Государственная регистрация
юридических лиц, образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневный срок (п. 4 ст. 15
Закона о регистрации). К этому же сроку отсылают ст. 18
и 22.2 комментируемого Закона, предусматривающие порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]