Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 14
гих федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем
реорганизации. Иными словами, если считать, что в первую
очередь должны применяться нормы комментируемого Закона, а не нормы законов об отдельных видах юридических
лиц, то на сегодняшний день при регистрации создаваемых
путем реорганизации хозяйственных обществ необходимость представления доказательств уведомления кредиторов
хозяйственных обществ о проводимой реорганизации отпала, поскольку помимо документов, предусмотренных комментируемой статьей, требовать другие документы прямо
запрещено.
Именно поэтому в силу системного рассмотрения положений комментируемой статьи и п. 4 ст. 9 Закона формально представляется неправомерным требование регистрирующего органа о представлении документов, являющихся
доказательством уведомления кредиторов о реорганизации
хозяйственных обществ.
Тем не менее во Временных методических рекомендациях для территориальных органов ФНС России при осуществлении ими государственной регистрации юридических
лиц, направленных письмом ФНС России от 27 мая 2005 г.
№ ЧД-6-09/440 «О реорганизации юридических лиц»
1
, со
ссылкой на соответствующие законы об отдельных видах
юридических лиц указано, что реорганизация хозяйственных обществ и унитарных предприятий осуществляется
только при представлении доказательств письменного уведомления кредиторов и опубликования в органе печати сообщения о принятом решении о реорганизации.
1
Нормативные акты для бухгалтера. 2005. № 13.
321
Комментарий к Закону о регистрации
В указанных Временных рекомендациях разъясняется,
что регистрирующему органу следует учитывать, что при
реорганизации хозяйственных обществ и унитарных предприятий юридическое лицо, участвующее в реорганизации,
обязано письменно уведомить всех известных ему кредиторов. Таким образом, при регистрации реорганизации хозяйственных обществ и унитарных предприятий указанные
юридические лица обязаны представлять регистрирующему
органу доказательства уведомления кредиторов.
Доказательства уведомления кредиторов могут быть
представлены в регистрирующий орган в виде копий писем
юридического лица, направленных в адрес его кредиторов,
копии публикации в журнале «Вестник государственной
регистрации», а также в виде сведений, содержащихся в передаточном акте, разделительном балансе. При отсутствии
указанных доказательств, в том числе доказательств публикации сведений о реорганизации юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации», регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, создаваемого
путем реорганизации, в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23
Закона.
Необходимость представления других документов (помимо установленных комментируемой статьей) может быть
предусмотрена также в отношении тех видов юридических
лиц, для которых федеральными законами определен специальный порядок регистрации. Таковыми, например, являются кредитные организации или общественные, религиозные и
другие некоммерческие организации. В любом случае указанные документы представляются не в регистрирующий
орган, а в другой уполномоченный орган, который в соответствии с законом принимает решение о регистрации того
322
Статья 14
или иного юридического лица (см. комментарий к ст. 10
Закона). Перечень документов и формы документов для
регистрации для таких юридических лиц утвержден постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212
«О мерах по реализации отдельных положений федеральных
законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
2. В соответствии с подп. «а» п. 1 комментируемой статьи
заявление о государственной регистрации юридического
лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть составлено по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной вла-
1
сти
.
Однако пока для реализации положений комментируемой статьи о государственной регистрации юридического
лица, создаваемого путем реорганизации, действует форма,
утвержденная в числе прочих форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц,
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г.
№ 439 об утверждении форм документов (с изм. от 6 февраля, 16 октября 2003 г., 26 февраля 2004 г. 13 декабря 2005 г.,
15 апреля, 22 мая 2006 г., 27 июля 2007 г.).
Утвержденная форма включает в себя непосредственно
форму самого заявления, которое должно содержать необходимые для включения в государственный реестр сведения
о самом создаваемом юридическом лице, о заявителе; удостоверительную надпись нотариуса; форму сведений об учредителях (участниках) – юридических и физических лицах;
1
До 1 января 2009 г. действовало правило о том, что форму заявления
утверждало Правительство РФ (соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).
323
Комментарий к Закону о регистрации
формы сведений о реорганизуемых юридических лицах;
форму расписки в получении документов, представленных
заявителем в регистрирующий орган.
Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации некоммерческих организаций, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок государственной регистрации, в том числе
общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, утверждаются в порядке, установленном Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (п. 7 Постановления № 439).
3. Указанному в подп. «а» п. 1 заявлению о регистрации
комментируемым Законом придается очень важное значение. Заявление помимо засвидетельствования соответствующего волеизъявления о регистрации юридического лица
содержит «своего рода декларацию о подтверждении определенных данных»
1
. Кроме упомянутого выше подтверждения того, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации, заявление о
государственной регистрации каждого вновь возникающего
юридического лица, создаваемого путем реорганизации,
должно содержать также подтверждение того, что, вопервых, учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным
законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица определенной организационноправовой формы; во-вторых, сведения, содержащиеся в
1
Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право.
2002. № 1. С. 26–27.
324
Статья 14
этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны; в-третьих, передаточный
акт или разделительный баланс включают положения о
правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего
юридического лица в отношении всех его кредиторов;
в-четвертых, в установленных законом случаях вопросы
реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами или органами
местного самоуправления.
Касаясь случаев, когда законом установлено, что вопросы реорганизации юридического лица должны быть
согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления, следует отметить, что, например, ст. 27 Федерального закона от
26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –
Закон о защите конкуренции)
1
предусматривает необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, когда имеет место слияние или
присоединение коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их
активов (активов их групп лиц) превышает 3 млрд рублей
или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц)
от реализации товаров за год превышает 6 млрд рублей, а
также слияние финансовых организаций или присоединение одной финансовой организации к другой, если суммарная стоимость их активов превышает величину, установленную Правительством РФ.
Порядок получения такого предварительного согласия
антимонопольного органа определен Административным
регламентом Федеральной антимонопольной службы по
1
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.
325
Комментарий к Закону о регистрации
исполнению государственной функции по согласованию
создания и реорганизации коммерческих организаций в
случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 20 сентября 2007 г. № 293.
Применение положения комментируемой статьи о том,
что для регистрации юридического лица при реорганизации
необходимо лишь подтверждение заявителем в заполняемой
форме заявления о регистрации того, что вопросы реорганизации согласованы с соответствующим государственным
органом, видится весьма проблематичным с той точки зрения, что достоверно установить на основании одного лишь
письменного подтверждения, без представления соответствующих доказательств того, что предварительное согласие
антимонопольного органа получено, невозможно. По смыслу комментируемого Закона в этом и нет необходимости.
Хотя в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона
подпись заявителя на указанном заявлении должна быть
засвидетельствована в нотариальном порядке, все же представляется, что комментируемым Законом установлен более
доверительный и упрощенный (практически заявительный)
порядок регистрации юридических лиц (см. также комментарий к ст. 9 Закона). Следует отметить, однако, что теперь
заботиться о законности содержания учредительных документов юридических лиц и о соблюдении установленных
Законом условий и порядка реорганизации придется не
только им самим и их учредителям (участникам), но и многим контрагентам.
4. Заявление о государственной регистрации каждого
вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, должно быть подписано надлежащим
заявителем. Таковым может быть только уполномоченное
326
Статья 14
лицо в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона. Круг
лиц, которые могут быть уполномоченными для представления документов в регистрирующий орган, а также требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, определены в п. 1 ст. 9 настоящего Закона.
Как правило, к таким уполномоченным лицам относятся
лица, в соответствии с законодательством являющиеся волеизъявляющими органами юридического лица (исполнительными органами) (см. ст. 9 Закона и комментарий к ней).
При регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, надлежащими заявителями будут являться физическое лицо – учредитель юридического лица,
создаваемого путем реорганизации, либо руководитель (исполнительный орган) юридического лица, выступающего
учредителем регистрируемого юридического лица. Если у
регистрируемого юридического лица, создаваемого путем
реорганизации, несколько учредителей, то по смыслу п. 1
ст. 9 комментируемого Закона заявление должно быть подписано всеми учредителями создаваемого юридического
лица.
В предусмотренных федеральными законами случаях
могут быть прямо названы лицо или орган, которые должны
осуществлять действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В силу таких указаний данные лицо или орган являются
уполномоченными на подписание заявления о регистрации.
Так, при слиянии обществ с ограниченной ответственностью
«единоличный исполнительный орган общества, создаваемого в результате слияния, осуществляет действия, связанные с государственной регистрацией данного общества»
(п. 4 ст. 52 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). При преобразовании общества с ограниченной
327
Комментарий к Закону о регистрации
ответственностью участники юридического лица, создаваемого в результате преобразования, поручают соответствующему органу осуществить действия, связанные с государственной регистрацией юридического лица, создаваемого в
результате преобразования (п. 3 ст. 56 Закона об обществах с
ограниченной ответственностью).
В Законе о торгово-промышленных палатах прямо сказано, что для государственной регистрации палаты необходимо подать заявление учредителей торгово-промышленной
палаты (п. 5 ст. 9 Закона). А для государственной регистрации общественного объединения подается заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего
органа этого объединения (ч. 6 ст. 21 Закона об общественных объединениях).
По смыслу п. 2 ст. 57 ГК РФ в случае принудительного
разделения юридического лица или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц по решению
суда действия по регистрации (в том числе подача заявления
на регистрацию и представление документов) юридических
лиц, создаваемых путем такого разделения или выделения,
должен осуществлять назначаемый судом внешний управляющий.
5. Безусловно, самыми важными для создаваемого юридического лица документами (и юридические лица, создаваемые путем реорганизации здесь не исключение) являются учредительные документы данного юридического лица,
поскольку именно на основании учредительных документов
юридическое лицо действует после его создания и регистрации (ст. 52 ГК РФ). Исключение составляют лишь случаи,
когда законом предусмотрено, что юридическое лицо, не
являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях дан-
328
Статья 14
ного вида, а также случаи создания государственных корпораций, в отношении которых законом предусмотрено, что
для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, поименованных ст. 52 ГК РФ (п. 3
ст. 7.1. Закона о некоммерческих организациях)
1
.
Поэтому вместе с заявлением о регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в регистрирующий орган представляются учредительные документы
каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, при этом необходимо представить подлинники или нотариально удостоверенные копии данных документов (подп. «б» п. 1 комментируемой
статьи)
2
.
Независимо от того, какие учредительные документы
предусмотрены законодательством для того или иного вида
1
Указанное исключение, имеющееся в отношении государственных
корпораций, относится также к Федеральному фонду содействия развитию
жилищного строительства, который создан на основании Федерального
закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ. Статьей 2 данного Закона предусмотрено, что Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой
форме Фонда, действует на основании данного Федерального закона и для
его создания и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы, предусмотренные ст. 52 ГК РФ.
2
Статья 78 Основ законодательства о нотариате устанавливает, что верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется нотариусом в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе
засвидетельствована нотариусом или должностным лицом предприятия,
учреждения, организации по месту работы, учебы или жительства гражданина. Следовательно, если участниками учредительного договора, например, общества с ограниченной ответственностью, являются только граждане, то нотариус удостоверяет копию только договора, который как сделка
удостоверен нотариально, поскольку вряд ли возможна ситуация, когда
подписи участников учредительного договора будут удостоверены, например, директором жилищно-эксплуатационной организации.
329
Комментарий к Закону о регистрации
юридического лица, в том случае, если такое юридическое
лицо создается путем реорганизации, его учредительные
документы (наряду с передаточным актом и разделительным
балансом) должны содержать положения о правопреемстве
по всем правам и обязательствам юридических лиц, в результате реорганизации которых данное юридическое лицо
создано.
6. Наряду с другими документами, представляемыми для
государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем преобразования, слияния, разделения, выделения (еще раз отметим, что только при таких способах реорганизации появляются вновь создаваемые юридические
лица), в регистрирующий орган представляется решение о
реорганизации юридического лица (подп. «в» п. 1 комментируемой статьи).
Указанное решение может быть представлено в виде протокола коллегиального органа реорганизуемого юридического лица, в виде соответствующего приказа (распоряжения,
постановления) уполномоченного на то иного органа реорганизуемого юридического лица или решения собственника
(учредителя, участника) реорганизуемого юридического лица
в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие данного решения в отношении того или иного вида юридического лица.
Кто может принять решение о реорганизации юридического лица, установлено соответствующими федеральными
законами, а в случаях, прямо предусмотренных этими законами, может определяться учредительными документами
юридического лица.
Решение о реорганизации акционерного общества относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров и принимается только по предложению совета
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]