Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 6
ственного реестра устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти. Соответствующие указания содержатся в Правилах
ведения ЕГРЮЛ (п. 1, 20–25) и Правилах ведения ЕГРИП
(п. 1, 23–33).
Лицо, желающее получить информацию (заявитель),
должно подать регистрирующему органу заявление (запрос), содержащее соответствующую просьбу. Форма заявления (запроса) – письменная. Форма изложения – произвольная. В запросе должно быть отражено, какие именно
сведения интересуют заявителя (см. п. 6 настоящего комментария). Порядок получения пользователями информационных ресурсов (заявителями) сведений, содержащихся
в государственном реестре (указание места, ответственных
должностных лиц и необходимых процедур), определяется
конкретным регистрирующим органом (п. 25 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 33 Правил ведения ЕГРИП). Таким образом, в настоящее время лишь частично выполнено указание закона о необходимости установить порядок предоставления информации. В значительной части решение
этого вопроса отнесено к ведению конкретного регистрирующего органа. Нетрудно представить, к чему может привести (и приводит) реализация соответствующего положения на практике. Так, в одном случае требуется явка заявителя в регистрирующий орган, в другом – нет (допускается
направление запроса по почте). Иногда требуется предъявление документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего факт существования юридического лица – заявителя (чаще всего так и происходит). В
других случаях таких требований не выдвигается. Есть и
будут и иные различия в позициях регистрирующих органов по рассматриваемому вопросу.
221
Комментарий к Закону о регистрации
Не случайно активное «нормотворчество» в этой сфере
(см. письма Министерства РФ по налогам и сборам от
20 ноября 2002 г. № 29-3-02/051-АН524, от 4 декабря 2002 г.
№ ФС-6-09/1868@, от 26 марта 2003 г. № ФС-6-09/345@,
от 13 февраля 2004 г. № 09-1-02/627, от 25 мая 2004 г. № 09-010/2157@ (см. также: Порядок предоставления в электронном
виде сведений, содержащихся в Едином государственном
реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 21 октября 2004 г.
№ САЭ-3-09/7; Порядок предоставления в электронном виде
открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@).
Каким же должен быть этот порядок?
При рассмотрении данного вопроса, думается, можно «оттолкнуться» от норм, регулирующих аналогичные отношения. Речь идет о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (эти отношения
регулируются Законом о государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним). Заявитель в соответствии с Законом должен лично явиться в регистрирующий
орган, осуществляющий государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (отправить запрос
по почте нельзя). Заявитель обязан предъявить документ,
удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности
офицера, паспорт моряка и т.п.). Если за информацией обращается юридическое лицо, то требуется документ, подтверждающий государственную регистрацию данного юридического лица. Кроме того, представитель (орган) юридиче-
222
Статья 6
ского лица представляет документ, подтверждающий его
полномочия. Это может быть устав юридического лица, из
которого следует, что данное должностное лицо в связи с необходимостью исполнения возложенных на него обязанностей вправе обратиться в учреждение юстиции за получением
информации, приказ о назначении на должность, доверенность и т.д. Естественно, субъект, обращающийся от имени
юридического лица, должен также предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Учитывая общую направленность комментируемого Закона, видимо, для получения сведений из ЕГРЮЛ такого
рода требования устанавливаться не должны. К чему же тогда здесь достаточно пространное обращение к правилам,
регламентирующим подобные отношения? Как представляется, есть основания полагать, что отмеченные требования в
той или иной мере, под тем или иным предлогом будут
предъявляться и при применении комментируемой статьи.
Если же исходить из «буквы» закона, то для получения
сведений из реестра заявитель (см. п. 4–5 настоящего комментария) должен подать запрос с указанием интересующих его сведений (см. п. 6 настоящего комментария). К
запросу должна прилагаться копия платежного документа.
И ничего более.
Думается, что установленный порядок предоставления
сведений из реестра мог бы различаться в зависимости от
того, обратилось с запросом физическое или юридическое
лицо. Необходимость обеспечения публичных интересов
обусловливает целесообразность установления особого порядка в случае обращения органов государственной власти и
органов местного самоуправления и т.д.
10. Выписка из государственного реестра не должна со-
держать «все и вся» имеющееся в реестрах о юридических
223
Комментарий к Закону о регистрации
лицах или индивидуальных предпринимателях, информация о которых запрашивается (сведения, указанные в абз. 2
п. 1 комментируемой статьи, по общему правилу вообще не
предоставляются – см. п. 6, 7 настоящего комментария).
В выписке должна быть лишь та информация, которая запрашивается. Впрочем, сказанное отнюдь не означает, что
нельзя потребовать развернутую (всю) информацию о
юридическом лице (помимо той, доступ к которой ограничен). В этом случае все сведения, кроме составляющих
упомянутое исключение, должны быть предоставлены заявителю. Если каких-либо сведений из числа запрашиваемых в реестре нет, то в выписке следует отразить данное
обстоятельство (по терминологии Правил ведения ЕГРЮЛ
«при отсутствии сведений по конкретному показателю
пишется слово «нет»») (п. 20). Форма выписки установлена
в приложении № 5 к указанным Правилам.
При предоставлении сведений о юридическом лице в
форме копии документа (документов), содержащегося в
регистрационном деле, верность копии должна быть засвидетельствована уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа.
При отсутствии в государственном реестре запрашиваемой информации заявителю выдается (направляется)
соответствующая справка. (Вопреки утверждению комментируемого Закона выдача такой справки не есть предоставление сведений о конкретном юридическом лице. Это документ об отсутствии сведений.) Такая же справка выдается (направляется), если из содержания запроса невозможно определить, о каком конкретно юридическом лице
запрашивается информация.
11. Рассматривая содержание п. 3 комментируемой ста-
тьи, можно было предположить, что уполномоченный Пра-
224
Статья 6
вительством РФ орган вправе установить дифференцированные сроки предоставления информации. Важно лишь,
чтобы во всех случаях максимальный срок составлял не более пяти дней.
Критерии дифференциации могли бы быть разными.
Так, сроки предоставления информации могут различаться
в зависимости от специфики субъекта, обратившегося с запросом. Если, например, требуется информация правоохранительным органам в связи с расследованием уголовного
дела, то вполне возможно установление сокращенного срока. По-видимому, сроки могли бы различаться в зависимости от объема запрашиваемой информации. Даже форма
предоставления информации может оказывать влияние на
продолжительность срока (требуется ли выписка из реестра
или копия многостраничного документа). Правительство не
воспользовалось указанной возможностью, установив, что
сведения должны предоставляться в срок не более чем пять
дней со дня поступления соответствующего запроса (п. 21
Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 29 Правил ведения ЕГРИП).
Практически воспроизведено содержание правила, включенного в п. 3 комментируемой статьи. Но данное правило,
во-первых, дополняется указанием: «если иное не установлено федеральными законами». Вряд ли удастся обнаружить
федеральный закон, в котором содержится прямое указание
на то, что сведения из ЕГРЮЛ должны предоставляться в
определенный срок. (Если уж Правительство РФ не реализовало имеющуюся у него возможность, то в федеральных
законах тем более до этого «руки не дойдут».) Идея, повидимому, в том, что если в каком-либо законе говорится об
обязанности всех органов, юридических лиц, граждан предоставлять определенному субъекту какую-либо информацию в определенный срок, то это требование распространя-
225
Комментарий к Закону о регистрации
ется и на органы, регистрирующие юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Например, в силу правила,
установленного п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля
1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»
1
(далее – Закон о
судебных приставах), информация, документы и их копии,
необходимые для осуществления судебными приставами
своих функций, предоставляются по их требованию в установленный ими срок.
Во-вторых, установлено, что срочное предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.
Стало быть, есть право заявителя получить сведения в
ускоренном порядке! При этом в правилах ведения реестров
ни в коей мере не определено, какие субъекты наделены
таким правом, каковы порядок и условия его реализации
и т.д. (установлена повышенная плата за срочность – см. об
этом комментарий к ст. 7 Закона). Следовательно, любой
субъект может потребовать предоставления сведений из реестра в ускоренном порядке. Думается, что также должна
предоставляться информация из реестра, если в нормативном акте установлена обязанность «всех и вся» предоставлять сведения определенному органу (организации, должностному лицу и т.д.) «немедленно», «по первому требованию» и т.п. Причем в этих случаях субъект, запрашивающий
сведения, может и не указывать на срочность предоставления информации. Соответствующая обязанность следует из
правовых норм.
При исчислении срока предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре, следует иметь в виду,
1
Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
226
Статья 6
что в соответствии с гражданским законодательством течение срока, определенного периодом времени, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления
события, которым определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
Например, если заявление (запрос) подано 10 июля, то пятидневный срок исчисляется с 11 июля и истекает 15 июля
(если не установлен более короткий срок предоставления
сведений).
Запрос должен считаться поданным (направленным)
регистрирующему органу, и соответственно указанный срок
начинает исчисляться лишь при условии, что к запросу прилагается копия платежного документа. При отсутствии такого документа в приеме запроса и исполнении можно отказать либо может быть установлен срок для представления
такой копии. Если запрос принят, допустим, 10 июля, а копия платежного документа представлена в регистрирующий
орган 12 июля, то с этой даты (12 июля) исчисляется срок
предоставления информации.
12. Правило п. 4 комментируемой статьи сформулировано излишне категорично. Недопустим необоснованный отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений. Если, предположим, за информацией обратился недееспособный гражданин или малолетний, то в
предоставлении можно отказать, и действия регистрирующего органа правомерны. По сути своей отказом в предоставлении информации является выдача справки об отсутствии запрашиваемой информации. Именно отсутствие информации есть основание отказа, ибо невозможно дать то,
чего нет. В частности, такая справка будет выдана, если запрос поступил, следуя терминологии ст. 23 комментируемого Закона, «в ненадлежащий регистрирующий орган»
(ст. 2 Закона предусматривается один (и единый) регистри-
227
Комментарий к Закону о регистрации
рующий орган, который имеет свои подразделения (службы
и т.п.)). Если, например, в г. Екатеринбурге в подразделении
(службе и т.п.) запрашиваются сведения о юридическом лице, зарегистрированном в г. Москве, то в предоставлении
сведений будет отказано, и такой отказ правомерен. Точно
так же правомерен отказ в предоставлении информации,
доступ к которой в силу закона ограничен (см. абз. 2 п. 1
комментируемой статьи). В предоставлении сведений должно быть отказано, если к запросу не прилагается копия платежного документа (запрос не считается поданным)
1
.
Нарушение права на получение содержащихся в государственном реестре сведений может состоять не только в необоснованном отказе предоставить информацию. Это право
нарушается также при несвоевременном предоставлении
сведений (при просрочке) и при предоставлении недостоверной либо неполной информации.
За необоснованный отказ в предоставлении сведений,
содержащихся в государственном реестре, а также за несвоевременное предоставление таких сведений (просрочку)
должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской
Федерации (см. ст. 24 Закона и комментарий к ней). Представляется, что эти лица должны быть привлечены к ответственности и в случае предоставления недостоверной или
неполной информации.
13. Местом жительства признается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).
1
Из изложенного очевидна ошибочность позиции авторов, называющих единственное основание отказа в предоставлении сведений из реестра – не внесена «предусмотренная Законом плата за оказываемую услугу»
(Залесский В.В. Указ. соч. С. 34).
228
Статья 6
На практике местом жительства гражданина традиционно
считается место регистрации («прописки»).
Сведения о месте жительства гражданина, являющегося
индивидуальным предпринимателем, могут предоставляться
по особым правилам, содержащимся в п. 5 комментируемой
статьи.
Во-первых, такие сведения предоставляются только по
запросу физического лица.
Во-вторых, такой запрос должен быть представлен в регистрирующий орган гражданином, запрашивающим информацию, лично (он должен явиться в регистрирующий
орган).
В-третьих, гражданин, запрашивающий сведения о месте
жительства индивидуального предпринимателя, должен
предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Регистрирующий орган обязан вести учет физических
лиц, запрашивающих сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей. В противном случае он не
сможет выполнить обязанность, предусмотренную абз. 2 п. 5
комментируемой статьи.
229
Комментарий к Закону о регистрации
Статья 7
СТАТЬЯ 7. Условия предоставления содержащихся в государст-
венных реестрах сведений и документов
1. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки
осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами.
Размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального
закона справки устанавливается Правительством Российской
Федерации.
2. В случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти,
в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам.
3. Средства, получаемые в виде платы за предоставление
содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки, используются исключительно в целях создания, поддержания и развития системы государственной регистрации, в том числе в целях
ведения государственных реестров.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]