Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 10
о религиозных объединениях» предоставление сведений об
основах вероучения и соответствующей ему практике, в
том числе об истории возникновения религии и данного
объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, а также об особенностях отношения к здоровью последователей данной
религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.
Основания для отказа в государственной регистрации
религиозной организации установлены ст. 12 вышеназванного Закона. Помимо оснований, применимых к любому
юридическому лицу в соответствии с нормами комментируемого Закона, религиозная организация не может быть
зарегистрирована, если ее цели и деятельность противоречат
Конституции РФ и законодательству РФ, а также если создаваемая организация не признана в качестве религиозной.
6. Государственная регистрация профессиональных союзов осуществляется с учетом требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности» в уведомительном порядке. Статья 8 данного Закона допускает возможность деятельности профсоюзов без прохождения государственной регистрации в качестве юридических лиц. В этом
случае они не приобретают статус юридического лица и соответственно не имеют возможности участвовать в гражданско-правовых отношениях, т.е. не могут иметь в собственности имущество и денежные средства, необходимые для
материального обеспечения своей деятельности.
Для государственной регистрации профсоюзов в течение
месяца с момента их образования в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган
в субъекте Федерации должны быть представлены:
271
Комментарий к Закону о регистрации
– подлинники либо нотариально удостоверенные копии
уставов или положений о первичных профсоюзных организациях;
– заверенные копии решений съездов (собраний, конференций) о создании профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов
или положений о первичных профсоюзных организациях,
перечней участников соответствующих профсоюзов.
Поскольку регистрация профсоюзов носит уведомительный характер, федеральный орган государственной регистрации не вправе отказать им в государственной регистрации.
7. В отличие от порядка регистрации неполитических
общественных объединений специальный порядок государственной регистрации политических партий является разрешительным. При этом требования, установленные Законом о политических партиях, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации, также касаются
прежде всего публично-правового статуса создаваемой партии. Статус юридического лица необходим политической
партии не для реализации целей, с которыми она создается,
а для участия в хозяйственном обороте с целью обеспечения
ее деятельности. В связи с этим в случае создания политической партии первичной является оценка государственным
органом представленных документов с точки зрения соответствия организации именно требованиям публичноправового характера.
Закон установил шестимесячный срок с момента проведения учредительного съезда политической партии либо
съезда общероссийской общественной организации или
общественного движения, принявшего решение о преобразовании в политическую партию, не позднее которого доку-
272
Статья 10
менты, необходимые для государственной регистрации,
должны быть представлены в федеральный уполномоченный орган. Перечень указанных документов для вновь создаваемых (на учредительном съезде) партий определен ст. 16
Закона о политических партиях и включает в себя:
– заявление, подписанное уполномоченными лицами
политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
– устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;
– программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;
– заверенные уполномоченными лицами политической
партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, принятии
устава политической партии и ее программы, создании региональных отделений политической партии, формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с
указанием данных о представительстве делегатов на этом
съезде и результатах голосования;
– документ об уплате государственной пошлины;
– сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по
которому осуществляется связь с политической партией;
– экземпляр общероссийского периодического печатного
издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате
проведения учредительного съезда политической партии;
– заверенные уполномоченными лицами региональных
отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций
или общих собраний региональных отделений политиче-
273
Комментарий к Закону о регистрации
ской партии с указанием численности членов политической
партии в ее региональных отделениях, соответствующей
требованиям п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях, а
также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
Статьи 17 и 18 Закона о политических партиях предусматривают перечень документов, которые должны быть представлены для государственной регистрации политической
партией, создаваемой путем преобразования, и для регистрации регионального отделения политической партии.
Учитывая особый публичный характер деятельности политических партий, законодатель предусмотрел процедуру
раскрытия информации об их создании, деятельности и ликвидации. Так, помимо информации, содержащейся в
ЕГРЮЛ, которая является открытой для всех пользователей,
ст. 19 Закона о политических партиях предписывает обязательную публикацию сведений о создании и ликвидации
политических партий в общероссийских периодических печатных изданиях.
Кроме того, федеральный уполномоченный орган ежегодно размещает перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования с указанием даты регистрации каждой
политической партии и каждого регионального отделения
политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических
партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
274
Статья 10
Однако следует учитывать, что информация о членах политической партии, предоставляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным
доступом. Разглашение этой информации без согласия соответствующих членов политической партии не допускается.
Что касается оснований для отказа в государственной
регистрации политической партии, то помимо оснований,
общих для всех юридических лиц, к таковым относятся:
– противоречие положений устава политической партии
Конституции РФ, федеральным конституционным законам
и федеральным законам;
– несоответствие наименования и(или) символики политической партии требованиям ст. 6 и 7 Закона о политических партиях.
8. Специальный порядок государственной регистрации
предусмотрен для торгово-промышленных палат Законом
РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I (в ред. от 8 декабря 2003 г.)
«О торгово-промышленных палатах в Российской Федера-
1
ции»
. Однако следует отметить, что положения указанного
Закона необходимо применять с учетом приведенного выше
положения Указа Президента РФ, наделившего полномочиями по государственной регистрации общественных объединений Федеральную регистрационную службу. В этой
части Закон о торгово-промышленных палатах нуждается в
корректировке.
Равно как и в отношении других общественных объединений, решение о государственной регистрации торговопромышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309; Собрание законода-
тельства РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.
275
Комментарий к Закону о регистрации
сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в
ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации торгово-промышленных палат, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Закона о
регистрации федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный регистрирующий орган) на
основании принимаемого федеральным органом, уполномоченным в сфере регистрации общественных объединений, или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия указанных органов по вопросам
государственной регистрации торгово-промышленных палат определяется Правительством РФ.
Для государственной регистрации торгово-промышленной
палаты в месячный срок со дня принятия устава в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в соответствующем субъекте Федерации подаются следующие документы:
– заявление учредителей торгово-промышленной палаты, в котором также указываются сведения об адресе (месте
нахождения) постоянно действующего руководящего органа
торгово-промышленной палаты;
– устав торгово-промышленной палаты в трех экземплярах;
– протокол учредительного съезда (конференции) или
общего собрания учредителей, принявших устав торговопромышленной палаты;
– решение Торгово-промышленной палаты РФ о согласии на создание данной торгово-промышленной палаты;
– документ об уплате государственной пошлины.
276
Статья 10
Федеральный орган государственной регистрации или
его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленной палаты
направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.
На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и предоставленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения необходимых сведений и документов вносит в
ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего
дня, следующего за днем внесения соответствующей записи,
сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.
Не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о торгово-промышленной палате
заявителю выдается документ, подтверждающий факт внесения указанной записи в ЕГРЮЛ. При этом в случае, если
не принято решение об отказе в государственной регистрации торгово-промышленной палаты, документ, подтверждающий факт внесения записи о торгово-промышленной
палате в ЕГРЮЛ, должен быть выдан заявителю не позднее
чем в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.
Торгово-промышленная палата приобретает права юридического лица со дня внесения записи о ней в ЕГРЮЛ.
Торгово-промышленная палата обязана информировать
орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о
277
Комментарий к Закону о регистрации
регистрации, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента внесения такого изменения. Указанный орган не позднее одного рабочего дня
со дня получения соответствующей информации от торгово-промышленной палаты сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ
запись об изменении сведений о торгово-промышленной
палате.
Неоднократное непредставление торгово-промышленной
палатой в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации данной торгово-промышленной
палаты, в суд с требованием о ее ликвидации.
Изменения, вносимые в устав торгово-промышленной
палаты, подлежат государственной регистрации в том же
порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация
торгово-промышленной палаты.
Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты
возможен лишь в случае нарушения установленного Законом о торгово-промышленных палатах порядка создания
торгово-промышленной палаты или несоответствия ее устава законодательству РФ. Отказ в регистрации торговопромышленной палаты по другим мотивам является незаконным. Об отказе в регистрации торгово-промышленной
палаты орган, принимающий решение о ее государственной
регистрации, обязан сообщить заявителю в письменной
форме в месячный срок со дня подачи заявления с указанием положений законодательства РФ, которым противоречит
представленный устав. Отказ в регистрации торговопромышленной палаты может быть обжалован в арбитражный суд.
278
Статья 10
Государственная регистрация торгово-промышленной
палаты в связи с ее ликвидацией и государственная регистрация торгово-промышленной палаты, создаваемой путем
реорганизации, осуществляются в одном и том же порядке.
9. Особенности регистрации кредитных организаций установлены Федеральным законом от 2 декабря 1990 г.
№ 395-I «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 219-ФЗ)
1
и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред.
от 29 июля 2004 г., с изм. от 23 декабря 2004 г.)
2
.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о Центральном банке
РФ органом, принимающим решение о государственной
регистрации, определен Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России).
Правомерность наделения Банка России аналогичными
полномочиями по регулированию банковской деятельности
(в частности, по вопросам лицензирования) подтверждается
и Конституционным Судом РФ в абз. 2 п. 4 Определения от
14 декабря 2000 г. № 268-О
3
.
В соответствии со ст. 12 Закона о банках и банковской
деятельности решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. На основании решения Банка России уполномоченный регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ сведения о создании, реорганизации, ликвидации и иные предусмотренные
законом сведения. Названный Закон также установил тре-
1
Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 2005. № 1 (ч. 1).
Ст. 45.
2
Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2004. № 31.
Ст. 3233; № 52 (ч. 1). Ст. 5277.
3
Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
279
Комментарий к Закону о регистрации
бования к процедуре внесения изменений сведений, указанных в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона.
Для государственной регистрации кредитной организации в Банк России в установленном им порядке представляются следующие документы:
– заявление с ходатайством о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций; в заявлении также указываются
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кредитной организации, по
которому осуществляется связь с кредитной организацией;
– учредительный договор (подлинник или нотариально
удостоверенная копия), если его подписание предусмотрено
федеральным законом;
– устав (подлинник или нотариально удостоверенная
копия);
– бизнес-план, утвержденный собранием учредителей
(участников) кредитной организации, протокол собрания
учредителей (участников), содержащий решения об утверждении устава кредитной организации, а также кандидатур
для назначения на должности руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации.
Порядок составления бизнес-плана кредитной организации
и критерии его оценки устанавливаются нормативными актами Банка России;
– документы об уплате государственной пошлины и лицензионного сбора;
– копии документов о государственной регистрации учредителей – юридических лиц, аудиторские заключения о
достоверности их финансовой отчетности, а также подтверждения налоговыми органами выполнения учредителями –
юридическими лицами обязательств перед федеральным
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]