Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 23
Ранее, по мнению ВАС РФ, при отсутствии согласия федерального антимонопольного органа такие акты государственной регистрации должны были признаваться недействительными
1
.
Учредительные документы юридического лица не соответствуют закону в том случае, когда в них отсутствуют необходимые условия, которые должны содержаться в учредительных документах.
В ст. 52 ГК РФ указывается, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование
юридического лица, место его нахождения и порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий,
а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих
организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели
деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по
закону это не является обязательным.
В учредительном договоре учредители обязуются создать
юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего
имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью
1
Письмо ВАС РФ от 10 декабря 1992 г. № С-13/ОП-357 «О разрешении
споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий» // Вестник ВАС РФ. 1993. № 1. С. 107.
491
Комментарий к Закону о регистрации
юридического лица, выхода учредителей (участников) из его
состава.
Нормы, содержащиеся в федеральных законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц,
предъявляют дополнительные требования к учредительным
документам.
В частности, устав торгово-промышленной палаты должен
предусматривать (см. ст. 8 Закона о торгово-промышленных
палатах):
а) наименование, цели, задачи и функции торговопромышленной палаты;
б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;
в) условия и порядок приема в члены торговопромышленной палаты и выхода из нее;
г) права и обязанности членов торгово-промышленной
палаты;
д) порядок образования руководящих органов торговопромышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;
е) источники формирования имущества торговопромышленной палаты;
ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав
торгово-промышленной палаты;
з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.
Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству РФ и уставу Торгово-промышленной палаты РФ.
В государственной регистрации общественного объединения согласно Закону об общественных объединениях мо-
492
Статья 23
жет быть отказано по следующим основаниям (см. ст. 23
Закона):
– если устав общественного объединения противоречит
Конституции РФ и законодательству РФ;
– если представлен неполный перечень определенных
настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены
в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
– если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 настоящего Закона;
– если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
– если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится
недостоверная информация;
– если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные
чувства граждан.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
– цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;
– создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
– устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;
– в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем
же наименованием;
493
Комментарий к Закону о регистрации
– учредитель (учредители) неправомочен (см. ст. 12 За-
кона о религиозных объединениях).
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских
операций допускается только по следующим основаниям
(см. ст. 16 Закона о банках):
1) несоответствие квалификационным требованиям,
предъявляемым к предлагаемым кандидатам на должности
руководителей исполнительных органов и(или) главного
бухгалтера.
Под несоответствием квалификационным требованиям,
предъявляемым к указанным лицам, понимается:
– отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или
иным подразделением кредитной организации, связанного с
осуществлением банковских операций, либо опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;
– наличие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений;
– совершение в течение года административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного
вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
– наличие в течение последних двух лет фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 81 ТК РФ;
2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или невыполнение ими своих
обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами
494
Статья 23
субъектов Российской Федерации и местными бюджетами
за последние три года;
3) несоответствие документов, поданных для государственной регистрации кредитной организации и получения
лицензии, требованиям федеральных законов;
4) несоответствие деловой репутации кандидатов на
должности членов совета директоров (наблюдательного
совета) квалификационным требованиям, установленным
федеральными законами и принимаемыми в соответствии
с ними нормативными актами Банка России, наличие у
них судимости за совершение преступления в сфере экономики.
В соответствии с Законом о партиях политической партии может быть отказано в государственной регистрации в
случае, если (см. п. 1, 2 ст. 20 Закона о партиях):
а) положения устава политической партии противоречат
Конституции РФ, федеральным конституционным законам,
настоящему Закону и иным федеральным законам;
б) наименование и(или) символика политической партии не соответствуют требованиям настоящего Закона;
в) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено,
что содержащаяся в представленных для государственной
регистрации политической партии документах информация
не соответствует требованиям настоящего Закона;
д) нарушены установленные настоящим Законом сроки
представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.
Региональному отделению политической партии может
быть отказано в государственной регистрации, если:
495
Комментарий к Закону о регистрации
а) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации регионального отделения политической партии;
б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации
регионального отделения политической партии документах
информация не соответствует требованиям Закона о партиях.
4. В случае государственной регистрации юридических
лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в
случае государственной регистрации изменений, вносимых
в учредительные документы юридических лиц, принимается
решение о государственной регистрации, на основании которого вносится запись в ЕГРЮЛ.
Отказ в государственной регистрации оформляется только в виде решения, содержащего основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Правительством РФ утверждены формы Решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления
необходимых для государственной регистрации документов
и Решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган
1
.
Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со
дня представления документов в регистрирующий орган
(см. комментарий к ст. 8 Закона).
Если о государственной регистрации заявитель уведомляется путем получения документа, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ, непосредственно в регистрирующем
1
Приложения № 14, 15 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня
2002 г. № 439.
496
Статья 23
органе либо по почте, то решение об отказе должно быть направлено заявителю через организацию почтовой связи с уведомлением о вручении данного решения. Срок данного уведомления комментируемая статья не устанавливает.
В случае принятия решения об отказе в государственной
регистрации торгово-промышленной палаты, политической
партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной
регистрации (см. ст. 10 Закона о торгово-промышленных
палатах).
5. Решение об отказе в государственной регистрации
может быть обжаловано в течение установленного срока в
арбитражном суде (см. ст. 33 АПК РФ). Отказ в государственной регистрации общественных объединений, в том
числе политических партий, религиозных организаций,
рассматривается судами общей юрисдикции в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством (см. ст. 23 Закона об общественных объединениях; п. 2 ст. 12 Закона о религиозных объединениях; п. 5
ст. 20 Закона о партиях).
497
Комментарий к Закону о регистрации
Статья 24
СТАТЬЯ 24. Ответственность регистрирующего органа за нару-
шение порядка государственной регистрации
1. За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 настоящего Федерального
закона, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или
иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного настоящим Федеральным законом, а также незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим
Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
2. Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный
отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
1. Комментируемая статья содержит правила, посвященные ответственности регистрирующих органов, а также их
должностных лиц. Пунктом 1 комментируемой статьи установлена ответственность должностных лиц регистрирующих
органов за следующие действия:
а) необоснованный отказ в государственной регистрации
(см. комментарий к ст. 23 Закона);
б) неосуществление государственной регистрации в установленные сроки. Срок для государственной регистрации
определен в пять рабочих дней со дня представления доку-
498
Статья 24
ментов в регистрирующий орган (см. п. 1 ст. 8 Закона и
комментарий к нему);
в) иное нарушение порядка государственной регистрации. Комментируемый Закон устанавливает порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании
(см. ст. 13 и комментарий к ней), порядок государственной
регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 15 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (см. ст. 18 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации
юридического лица при его ликвидации (см. ст. 22 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.1 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
(см. ст. 22.3 и комментарий к ней);
г) незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных данным
Законом документов. Норма ст. 6 комментируемого Закона
устанавливает принцип публичности. Смысл публичности
выражается в открытости сведений и документов, содержащихся в государственном реестре. Срок представления таких сведений и документов не может превышать пяти дней,
отказ в предоставлении сведений и документов не допускается (см. ст. 6 Закона и комментарий к ней).
2. Российское законодательство не содержит единого понятия должностного лица. Уголовное законодательство признает должностными лицами лиц, постоянно, временно или
по специальному полномочию осуществляющих организаци-
499
Комментарий к Закону о регистрации
онно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России (см. примеч. к ст. 285 УК
РФ). Однако данное определение распространяется лишь на
деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления». Уголовная ответственность должностных лиц регистрирующих
органов предусмотрена в гл. 22 УК РФ «Преступления в
сфере экономической деятельности». Статья 169 УК РФ
«Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» в числе других нарушений устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации в виде
штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
18 месяцев, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период до шести месяцев, либо обязательных работ на
срок от 120 до 180 часов. Для квалификации действий по
ст. 169 УК РФ необходимо, чтобы должностное лицо совершило эти деяния с использованием своего служебного положения.
Часть 2 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность
за те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в
законную силу судебного акта, а равно причинившего крупный ущерб. Такие деяние наказываются лишением права
500
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]