Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 19
рующего органа о внесении изменений в учредительные
документы производится в порядке, предусмотренном ст. 9
комментируемого Закона, т.е. соответствующие документы
могут быть представлены в регистрирующий орган непосредственно либо направлены по почте. При этом к уведомлению применяются предусмотренные указанной статьей
правила о порядке представления документов при государственной регистрации (см. комментарии к статьям гл. III
Закона) в части, не противоречащей комментируемой статье. Так, регистрация изменений, вносимых в учредительные документы в уведомительном порядке, не подлежит
оплате государственной пошлиной (см. комментарий к ст. 3
Закона). Формально к уведомительному порядку внесения
изменений в учредительные документы не должны применяться правила ст. 9 комментируемого Закона об обязательном нотариальном удостоверении подписи заявителя, поскольку в абз. 10 п. 1 этой статьи речь идет о нотариальном
удостоверении подписи заявителя на заявлении, а не на уведомлении. Кроме того, в силу п. 5 этой же статьи нотариальное удостоверение документов необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Требования к форме уведомления о внесении изменений
в учредительные документы Законом о регистрации не установлены. Нет в этом Законе и бланкетной нормы, подобной
норме п. «а» ст. 12 комментируемого Закона, поручающей
Правительству РФ установить форму заявления о государственной регистрации. Однако в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9
комментируемого Закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ. Требования к форме и содержанию уведомления о внесении изменений в учредительные документы и удостоверению подписи заявителя
381
Комментарий к Закону о регистрации
предусмотрены Постановлением Правительства РФ от
19 июня 2002 г. № 439 (Приложение № 7, форма № Р13002).
В соответствии с утвержденными этим Постановлением
формой № Р13002 и Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, подпись заявителя на уведомлении должна
быть нотариально удостоверена. Несмотря на отмечавшееся
формальное противоречие этого установления комментируемому Закону, с практической точки зрения следует признать его целесообразным. Обязательность нотариального
удостоверения подписи заявителя снизит вероятность возникновения споров с участием регистрирующего органа и
придаст стабильность соответствующим отношениям.
Внесение записи об изменениях в государственный реестр
производится регистрирующим органом в срок не более пяти
дней с момента получения уведомления. Регистрирующий
орган обязан сообщить юридическому лицу о внесении указанной записи в срок, предусмотренный п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, т.е. не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации. Форма такого сообщения
установлена Постановлением Правительства РФ от 19 июня
2002 г. № 439 (Приложение № 7, форма № Р13002)
1
.
3. Как уже отмечалось, при уведомительном порядке
внесения изменений в учредительные документы они (изменения) приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ; п. 3
комментируемой статьи). Смысл этого правила в том, что
если такие лица полагались в своих действиях на произведенные в учредительных документах изменения, то ни юридическое лицо, ни кто-либо иной в случае спора не вправе
1
См. комментарий к ст. 11 комментируемого Закона.
382
Статья 19
ссылаться на то, что соответствующая запись не была к определенному времени внесена в государственный реестр.
В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда
истец в соответствии с п. 5 ст. 36 АПК РФ выбрал подсудность и обратился к ответчику – акционерному обществу с
иском, вытекающим из деятельности его филиала, по месту
нахождения последнего. Такое дело будет принято с нарушением правил о подсудности, если на момент подачи иска
в регистрирующий орган от ответчика поступило уведомление об изменении места нахождения или о ликвидации
филиала. При этом не имеет значения, зарегистрированы
соответствующие изменения, внесенные в учредительные
документы, или нет. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о соотношении последнего
правила с правилами об отказе в государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях
непредставления необходимых документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В
случае отказа в государственной регистрации по основанию
непредставления необходимых для регистрации документов
изменения, внесенные в учредительные документы, становятся обязательными для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа; последующий отказ в государственной регистрации не влияет на юридическую силу
изменений для третьих лиц. Противоположные по значению последствия вызывает уведомление ненадлежащего
регистрирующего органа (о регистрирующем органе см. ст. 2
Закона и комментарий к ней). В случае направления уведомления в ненадлежащий регистрирующий орган такое
уведомление не должно считаться направленным, а момент
383
Комментарий к Закону о регистрации
уведомления регистрирующего органа не признается наступившим. Следовательно, изменения не приобретают силу
для третьих лиц. В последнем случае значение имеет не сам
по себе отказ в государственной регистрации, а неверно направленное уведомление.
В настоящее время федеральными законами предусмотрено два случая внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке. В обоих случаях речь идет
о внесении в устав изменений, касающихся сведений о филиалах и представительствах. Предусмотрены эти правила
п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах. Несмотря на столь ограниченное количество в законодательстве
случаев внесения изменений в учредительные документы в
уведомительном порядке, увеличение их числа возможно.
Проблема, как всегда, состоит в целесообразности подобных установлений. То, что уведомительный порядок проще
и менее обременителен для юридических лиц, сомнений не
вызывает. Однако интересам юридических лиц в этой области отношений могут противостоять интересы третьих лиц.
Как уже отмечалось, различие нормативно-явочного и уведомительного порядков регистрации изменений, вносимых
в учредительные документы, по сути заключается в том, с
какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Таким образом,
лицо, обратившееся в регистрирующий орган за получением
сведений, содержащихся в государственном реестре, может
обоснованно полагаться на достоверность учредительных
документов и изменений в них, внесенных в нормативноявочном порядке, и действовать с учетом этих сведений.
Напротив, если изменения внесены в уведомительном порядке, но регистрация их на момент обращения за сведе-
384
Статья 19
ниями не произведена, сведения достоверными не будут.
Однако изменения обязательны для третьих лиц с момента
уведомления регистрирующего органа. При таких обстоятельствах очевидна возможность нанесения ущерба интересам третьих лиц. Следовательно, целесообразность регулирования законодательством случаев регистрации изменений
в учредительные документы напрямую зависит от того, как
достоверность сведений реестра влияет на интересы третьих
лиц. Там, где существует объективная возможность негативного влияния, нет места уведомительному порядку.
385
Комментарий к Закону о регистрации
Статья 20
ГЛАВА VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В СВЯЗИ С ЕГО ЛИКВИДАЦИЕЙ
ИЛИ ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
ИЗ
ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО РЕШЕНИЮ РЕГИСТРИРУЮЩЕГО
ОРГАНА И В СВЯЗИ С ПРОДАЖЕЙ ИЛИ ВНЕСЕНИЕМ
ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ ЛИБО ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ В
УСТАВНЫЙ КАПИТАЛ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
СТАТЬЯ 20. Уведомление о ликвидации юридического лица
1. Учредители (участники) юридического лица или орган,
принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об
этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
2. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое
лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не
допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических
лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
386
Статья 20
3. Учредители (участники) юридического лица или орган,
принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о
составлении промежуточного ликвидационного баланса.
1. Комментируемый Закон впервые вводит понятие государственной регистрации юридического лица в связи с его
ликвидацией. Как создание юридического лица, его реорганизация, так и ликвидация юридического лица требуют внесения соответствующей записи в государственный реестр
(см. также ст. 1 Закона и комментарий к ней).
Государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией посвящена гл. 7 (ст. 20–22) комментируемого Закона.
Если государственная регистрация юридического лица
при его создании (ст. 12–13) порождает гражданскоправовой статус и гражданско-правовую способность юридического лица участвовать в гражданском обороте, то государственная регистрация юридического лица при его ликвидации является юридическим фактом, прекращающим
гражданскую правоспособность юридического лица.
2. Если ГК РФ обязывает незамедлительно уведомить о
принятии решения о ликвидации юридического лица (см.
ст. 62 ГК РФ и комментарий к ней), то норма комментируемой статьи устанавливает трехдневный срок, в течение
которого регистрирующий орган должен быть письменно
уведомлен о принятом решении с приложением решения о
ликвидации юридического лица. Уведомление производится по месту нахождения ликвидируемого юридического
лица (см. комментарии к ст. 8, 13 Закона о регистрации).
387
Комментарий к Закону о регистрации
На основании полученного уведомления регистрирующий
орган в установленные сроки (см. ст. 8 Закона и комментарий
к ней) вносит запись в государственный реестр о том, что
юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
В случае представления уведомления в орган, принявший решение о регистрации данного юридического лица,
такой орган принимает решение о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и направляет в регистрирующий орган сведения и документы,
необходимые для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц
1
.
3. Существовавший порядок государственной регистрации юридических лиц предполагал, что прекращение деятельности юридического лица проводится под контролем
органа, осуществляющего государственную регистрацию
юридических лиц. Контроль проявлялся в согласовании основных процедур ликвидации юридического лица (назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение
промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса) с регистрирующим органом. Сегодня это возможно только в случаях, прямо установленных законом.
Комментируемый Закон, принятый в числе других федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики страны, в этой части ослабляет контроль со стороны
государства за прекращением деятельности юридических
лиц, что не благоприятствует стабильности гражданского
правопорядка.
Порядок государственной регистрации при ликвидации
юридического лица сводится к тому, что действия регистри-
1
См., например, п. 7 ст. 41 Закона о партиях; п 4. ст. 14 Закона о рели-
гиозных объединениях; ч. 2 ст. 23 Закона о банках.
388
Статья 20
рующего органа заключаются в совершении определенных
формальностей. Однако процедура регистрации, с одной
стороны, должна быть не стеснением, а гарантией для учредителей и третьих лиц, поэтому чем проще процедура
регистрации, тем она целесообразнее. Но в то же время, с
другой стороны, регистрация не должна иметь значения
пустой, бесцельной формальности. Об этом еще в 1878 г.
писал И.Т. Тарасов в своем «Учении об акционерных компаниях»
1
.
1
Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000.
С. 343–344.
389
Комментарий к Закону о регистрации
Статья 21
СТАТЬЯ 21. Документы, представляемые для государственной
регистрации при ликвидации юридического лица
1. Для государственной регистрации в связи с ликвидацией
юридического лица в регистрирующий орган представляются
следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной
регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что
соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и
(или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
сведений в соответствии с подпунктами 1–8 пункта 2 статьи 6
и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4
статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
2. При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении
конкурсного производства.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]