Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 9
ного производства и осуществления иных установленных
указанным федеральным законом полномочий;
5) иное лицо, действующее на основании полномочия,
предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или
актом органа местного самоуправления. Под этим лицом
следует понимать любое лицо, имеющее право представить
для государственной регистрации необходимые документы.
На практике нередко полномочия представителя и сведения о нем содержатся в протоколе общего собрания учредителей (решении единственного учредителя). Подобный
документ следует признать достаточным основанием для
подтверждения полномочий представителя только в случае,
если он подписан всеми учредителями юридического лица.
При внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного
юридического лица – участника общества, имеющий вещные
права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица – участника общества, исполнитель завещания и нотариус.
При государственной регистрации индивидуального
предпринимателя заявителем является физическое лицо.
6. В случае представления документов для государственной регистрации непосредственно в регистрирующий орган
последним выдается заявителю расписка в получении документов с указанием перечня представленных документов и
даты их получения. Указанная расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом
и носит доказательственное значение.
261
Комментарий к Закону о регистрации
В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем
получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о
вручении.
Значение расписки, о которой идет речь, состоит не
только в том, что она подтверждает принятие документов от
заявителя. С указанной в ней даты начинается проведение
регистрационных действий, порядок совершения которых
предусмотрен в ст. 13, 15, 18, 22 комментируемого Закона
(см. комментарии к указанным статьям). Кроме того, с указанной даты начинается исчисление установленного в ст. 8
Закона пятидневного срока, в течение которого должна
быть произведена государственная регистрация.
Ранее не предусматривалась выдача заявителю подобной
расписки. При получении документов для регистрации работник регистрирующего органа вносил в журнал (книгу)
учета документов, представленных для регистрации, запись
о получении документов с указанием наименования создаваемого юридического лица, лица, представившего документы, и сведений об уплате государственной пошлины.
7. Пункт 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 комментируемого
Закона содержат исчерпывающий перечень документов,
представляемых заявителем при создании, реорганизации и
внесении изменений в документы юридического лица.
Норма, сформулированная в п. 4 комментируемой статьи,
по-прежнему входит в противоречие с нормами других федеральных законов, предусматривающих обязательное представление иных документов.
Например, ст. 19 Закона об обществах с ограниченной
ответственностью, регулирующая порядок увеличения ус-
262
Статья 9
тавного капитала общества за счет дополнительных вкладов
участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами, содержит предписание представить наряду с
другими документами, необходимыми для государственной
регистрации изменений, документы, подтверждающие внесение дополнительных вкладов участниками общества и
вкладов третьими лицами. Речь идет о представлении платежных документов, каковыми могут быть непосредственно
платежные поручения, выписки банка о зачислении денежных средств с основанием платежа «взнос в уставный капитал» и т.п., приходно-кассовые ордера, при приеме денежных средств в кассу общества. Или, к примеру, при уменьшении уставного капитала общества с ограниченной
ответственностью в регистрирующий орган должны быть
представлены доказательства уведомления кредиторов об
уменьшении уставного капитала, отсутствие подобных доказательств препятствует государственной регистрации (см.
также ст. 24 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).
При таких обстоятельствах следует полагать, что Закон
об обществах с ограниченной ответственностью является
специальным законом в сравнении с комментируемым Законом. А в соответствии с постулатом теории права при
конкуренции общего и специального законов (общей и специальной норм) применяется специальный закон. Кроме
того, следует иметь в виду, что в силу ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов
юридических лиц (см. комментарий к этой статье).
8. Следует обратить отдельное внимание на норму п. 4.1
комментируемой статьи, в соответствии в которой регистрирующий орган не вправе проводить проверку на предмет
263
Комментарий к Закону о регистрации
соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации формы представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащихся в представленных документах сведений, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ранее
подобной нормы не было, что позволяло регистрирующему
органу возвращать заявителю документы под различными
предлогами.
9. На практике регистрирующий орган при регистрации
юридического лица, учредителем (учредителями) которого
выступают другие юридические лица (юридическое лицо),
требует нотариально удостоверенные копии учредительных
документов последних (последнего). Подобное требование
регистрирующего органа связано с необходимостью идентифицировать учредителя, а также проверить порядок и
правомерность принятия решения о создании (совместном
участии в создании) юридического лица органом, в чью
компетенцию это входит.
264
Статья 10
Статья 10
СТАТЬЯ 10. Особенности регистрации отдельных видов юриди-
ческих лиц
Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических
лиц.
1. Установленный комментируемым Законом заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц
применим не для всех видов юридических лиц. Это обусловлено прежде всего спецификой отдельных видов деятельности, которые могут осуществлять юридические лица, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности наряду с использованием института
лицензирования и иных, в большей степени административных, способов государственного регулирования.
Данная норма по существу сохраняет для некоторых видов юридических лиц существовавший до принятия комментируемого Закона разрешительный порядок государственной регистрации (например, банков), а также позволяет
учитывать при регистрации специфику правового статуса
отдельных видов организаций, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой – как субъектов публичных правоотношений (например, общественных
и религиозных объединений).
Закон не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащие регистрации в специальном порядке, но включает норму о том, что такой порядок может устанавливаться только
федеральными законами. Следовательно, поскольку с регистрацией связан момент возникновения правоспособности
265
Комментарий к Закону о регистрации
юридического лица, отступление от общего заявительного
порядка регистрации в данном случае следует рассматривать
как ограничение гражданских прав, допустимое в пределах,
установленных ст. 1 ГК РФ, исходя из общих начал гражданского законодательства.
Таким образом, к отдельным видам юридических лиц, в
отношении которых может устанавливаться специальный
порядок государственной регистрации, могут быть отнесены:
– организации, создаваемые для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности, в отношении которых федеральными законами
установлены определенные требования, связанные с приобретением ими публично-правового статуса и последующим
контролем со стороны государства за деятельностью их как
субъектов публично-правовых отношений;
– юридические лица, создаваемые для осуществления
банковской деятельности;
– иные юридические лица, создаваемые для осуществления определенной деятельности как исключительной в случаях, установленных федеральным законом.
2. В соответствии с содержанием гл. III комментируемого
Закона общий порядок государственной регистрации охватывает вопросы о сроках и месте государственной регистрации, способах предоставления документов, требованиях к
их оформлению, лицах, уполномоченных предоставлять
документы, и вопросы, связанные с решением о государственной регистрации. Вместе с тем при установлении специального порядка регистрации отдельных видов юридических
лиц федеральным законом может быть определен специальный орган, осуществляющий регистрационные действия,
его полномочия и обязанности, связанные с обеспечением
единого порядка ведения государственного реестра юриди-
266
Статья 10
ческих лиц (в частности, обязанности по предоставлению
информации для внесения в государственный реестр), а
также особые требования к составу и содержанию документов, представляемых для регистрации.
3. В отношении общественных объединений вопросы государственной регистрации регулируют следующие Федеральные законы:
– «Об общественных объединениях» (в ред. от 23 июля
2008 г.)
деятельности» (в ред. от 30 декабря 2008 г.)
ред. от 23 июля 2008 г.)
1
;
– «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
– «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в
3
;
– «О политических партиях» (в ред. от 12 мая 2009 г.)
2
;
4
.
Общие положения о государственной регистрации общественных объединений содержатся в Законе об общественных объединениях. Анализируя эти положения с учетом
норм законов, принятых в развитие указанного Закона, полагаем возможным выделить следующие особенности государственной регистрации:
– решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (феде-
1
Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45.
Ст. 4377.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19.
Ст. 1752.
3
Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2004. № 27.
Ст. 2711.
4
Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 1 (ч. 1).
Ст. 9.
267
Комментарий к Закону о регистрации
ральный орган государственной регистрации), а внесение
соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляет уполномоченный регистрирующий орган;
– сроки регистрации и перечень необходимых для регистрации документов, установленные специальными законами,
отличаются от установленных в комментируемом Законе;
– регистрация общественного объединения в качестве
юридического лица является необязательной (организация
может действовать без образования юридического лица), за
исключением политических общественных объединений;
– отказ в регистрации общественного объединения возможен по основаниям, определенным в ст. 23 Закона об общественных объединениях, которые вытекают из особого
правового статуса такого рода юридических лиц.
Действующее законодательство об общественных объединениях допускает их существование без образования
юридического лица. Таким образом, следует различать правовое положение таких объединений как субъектов публично-правовых отношений и как субъектов гражданскоправовых отношений. При этом возникновение правоспособности общественного объединения как юридического
лица связывается именно с государственной регистрацией
общественного объединения в качестве юридического лица.
Однако институт государственной регистрации, сформированный законодательством об общественных объединениях, отличается тем, что требования, предъявляемые для
регистрации, касаются в основном именно публичноправовых аспектов их деятельности.
Так, в соответствии со ст. 23 Закона об общественных
объединениях в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общест-
268
Статья 10
венного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ либо если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
4. В целях обеспечения при государственной регистрации контроля за выполнением требований законодательства, установленных для общественных организаций как субъектов публично-правовых отношений и сохранением при
этом единого порядка государственной регистрации юридических лиц, вышеуказанный Закон предусматривает участие
в процессе регистрации общественных организаций двух
государственных органов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный
орган государственной регистрации) и уполномоченного в
соответствии со ст. 2 комментируемого Закона федерального органа исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган). Первым из указанных органов Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313
1
определено Министерство юстиции РФ (Минюст России), которое
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации. Минюст России является для общественных организаций органом, который в сфере регистрации действует по принципу «одного
окна». Это означает, что порядок, установленный специаль-
1
Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.
269
Комментарий к Закону о регистрации
ными законами, предусматривает обязанность федерального органа государственной регистрации общественных
объединений предоставлять соответствующую информацию
о них в уполномоченный регистрирующий орган для включения в ЕГРЮЛ.
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации)
профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а
также иных предусмотренных федеральными законами
сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным
органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным
регистрирующим органом по вопросам государственной
регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций),
первичных профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.
При получении от уполномоченного регистрирующего
органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный
орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий
факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении
(ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной
организации в ЕГРЮЛ.
5. Для государственной регистрации религиозных организаций помимо представления учредительных документов требуется в соответствии со ст. 11 Федерального закона
от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]