Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 6
ченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не может составлять
более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.
4. Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем
вторым пункта 1 настоящей статьи, не допускается.
5. Содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о месте жительства
конкретного индивидуального предпринимателя могут быть
предоставлены регистрирующим органом только на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ,
удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах,
получивших в соответствии с абзацем первым настоящего
пункта сведения о его месте жительства.
6. По представленному непосредственно в регистрирующий орган запросу любого физического лица, предъявившего
документ, удостоверяющий его личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, регистрирующий
орган вправе сопоставить содержащиеся в государственных
реестрах сведения о персональных данных конкретного физического лица с изложенными в указанном запросе сведениями. В этом случае регистрирующим органом предоставляется
справка о соответствии или несоответствии изложенных в
запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.
211
Комментарий к Закону о регистрации
7. Формы, порядок и срок предоставления указанных в
пунктах 5 и 6 настоящей статьи информации и справки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом срок их предоставления не может составлять более
чем пять дней со дня представления в регистрирующий орган
соответствующего запроса.
1. В комментируемой статье закрепляется (точнее, воспроизводится) предусмотренный в ст. 51 ГК РФ важнейший
принцип государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей – принцип открытости
сведений и документов, содержащихся в государственных
реестрах.
Включение в государственные реестры сведений о субъектах права упорядочивает гражданский оборот. Регистрация есть определенная гарантия стабильности существования субъектов права (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей). Она свидетельствует о наличии данного субъекта, что значимо для лиц, вступающих с ним во
взаимоотношения. Государственный реестр должен служить источником достоверной информации о правовом
статусе и имущественном положении каждого юридического лица
1
. К сожалению, далеко не всегда сведения, содержащиеся в реестре, являются достоверными (см. об
этом п. 10 комментария к ст. 4 Закона).
2. Первоначально комментируемая статья имела наименование «Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре». На самом деле в ст. 6 и 7 Закона о
регистрации имеются в виду как предоставление сведений в
1
Захаров В.А. Правовое регулирование создания юридических лиц: Ав-
тореф. дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 16.
212
Статья 6
форме выписки из государственного реестра, так и передача
заявителю копий документов, содержащихся в регистрационном деле. Поэтому изменен и заголовок статьи, теперь
речь идет о предоставлении сведений и документов.
3. В тексте закона должно быть все необходимое и ничего
лишнего. В идеале каждое слово, каждая точка, запятая и т.п.
имеют определенное значение, поскольку только при таком
подходе можно установить содержание соответствующей
нормы, ее функциональное назначение и т.д. С этой точки
зрения представляется не несущим смысловой нагрузки слово «общедоступными» в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи.
Можно было бы сказать о том, что сведения являются открытыми либо общедоступными. Слово «открытый» означает, в
частности, доступный для всех желающих, «общедоступный» – доступный для всех.
Учитывая сложившуюся юридическую терминологию,
более предпочтителен первый вариант – информация носит
открытый характер.
4. Обращаться за сведениями о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, содержащимися в государственных реестрах, следует в подразделение (службу и т.п.) регистрирующего органа, которое
осуществляло государственную регистрацию данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Открытые и общедоступные сведения, содержащиеся в
ЕГРЮЛ и ЕГРИП, можно получить в электронном виде
(см.: Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей,
утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от
31 марта 2009 г. № ММ-7-6/148@)).
213
Комментарий к Закону о регистрации
5. Сведения, содержащиеся в государственном реестре,
может запросить любой субъект гражданского права: гражданин, юридическое лицо, муниципальное образование,
Российская Федерация, субъект Федерации.
Если за информацией обращается гражданин, необходимо учитывать, что различные категории граждан имеют неодинаковый объем дееспособности. Так, от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), действуют
родители, усыновители или опекуны (малолетние могут самостоятельно совершать очень ограниченный круг сделок)
(ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до
18 лет могут совершать любые юридические действия, но с
письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя (некоторые сделки несовершеннолетние в возрасте
от 14 до 18 лет совершают самостоятельно) (ст. 26 ГК РФ).
Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с
наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Значит, по общему правилу надлежащим заявителем является гражданин, достигший 18 лет. Однако в случае когда законом допускается
вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в
полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК
РФ) (понятно, что имеется в виду брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ)). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен
полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской
деятельностью. В зависимости от конкретных обстоятельств
эмансипация производится по решению органа опеки и по-
214
Статья 6
печительства или по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Указанные несовершеннолетние граждане (вступившие в брак или
эмансипированные) могут запрашивать сведения, содержащиеся в государственном реестре.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Следовательно, указанные лица вправе запрашивать информацию из государственного реестра юридических лиц на общих основаниях.
От имени юридического лица выступают его органы,
действующие в соответствии с законом, иными правовыми
актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ).
Чаще всего с запросами обращаются исполнительные органы. Может быть единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.) либо коллегиальный
исполнительный орган (правление, дирекция и др.). В последнем случае функции руководителя коллегиального органа выполняет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа. Как правило, если это предусмотрено учредительными документами, юридическое лицо
может передать по договору полномочия своего единоличного органа управляющему.
С запросом может обратиться, к примеру, совет директоров (наблюдательный совет) общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества (см. также
комментарии к ст. 5 и 9 Закона).
В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица выступают его участники (п. 2 ст. 53 ГК РФ).
Так, в силу п. 1 ст. 72 ГК РФ от имени полного товарищества вправе действовать каждый участник товарищества, если
учредительным договором не установлено, что все его уча-
215
Комментарий к Закону о регистрации
стники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.
Филиалы и представительства юридических лиц от собственного имени не могут обращаться с запросом о сведениях, содержащихся в государственном реестре, поскольку они
не являются субъектами права. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ). Эти
лица вправе обратиться с запросом, но от имени юридического лица (а не от имени филиала или представительства).
От имени Российской Федерации и субъектов Федерации выступают органы государственной власти в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).
От имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов
(п. 2 ст. 125 ГК РФ).
6. По общему правилу объем запрашиваемой информации не ограничен. Комментируемый Закон предусматривает
возможность запросить любые сведения, содержащиеся в
государственных реестрах. Перечень таких сведений дан в
приложении № 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ (наименование, организационно-правовая форма, адрес, место нахождения, способ образования юридического лица и др.) (см.
также п. 25 Правил ведения ЕГРИП).
Исключение составляют:
а) сведения о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем
документ, удостоверяющий личность физического лица;
б) сведения о банковских счетах юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей. Эта информация может
216
Статья 6
предоставляться только определенным субъектам (см. п. 7
настоящего комментария).
Кроме сведений, содержащихся в государственных реестрах, можно также запросить копии документов, содержащихся в регистрационных делах. Любопытно, что в этом
случае (при предоставлении копий учредительных документов юридических лиц и сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей) не действуют отмеченные
ограничения в распространении информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.
7. В силу прямого указания (абз. 2 п. 1 комментируемой
статьи) сведения, доступ к которым ограничен (о паспортных данных и банковских счетах), могут сообщаться только
органам государственной власти и органам государственных
внебюджетных фондов, причем только в случаях и порядке,
которые установлены Правительством РФ.
Нетрудно заметить, что субъекты, управомоченные запрашивать и получать соответствующую информацию, определены предельно широко (что неизбежно влечет трудности при применении закона). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Государственную
власть в Российской Федерации осуществляют Президент
РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Государственную власть в
субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы
государственной власти (ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ).
Система органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации
217
Комментарий к Закону о регистрации
и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции
РФ). В силу прямого указания ст. 12 Основного Закона органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Значит, следуя «букве» закона, органы муниципального самоуправления запрашивать упоминавшиеся персональные данные не вправе.
С учетом приведенных конституционных норм правило,
предусмотренное в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, конечно, нельзя признать удовлетворительным. В прежней
редакции этой статьи говорилось о предоставлении информации «по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией». Введение слов «в соответствии с их компетенцией», конечно, не способствовало исправлению положения (ныне они исключены из Закона).
Не предусматривать же в документах, определяющих
компетенцию того или иного органа государственной власти (законе, уставе и т.д.), полномочие на получение в регистрирующем органе информации о паспортных данных
физических лиц и т.п.! Значит, следует исходить из более
общих указаний о компетенции того или иного органа (см.
также п. 2 ст. 7 Закона и соответствующий комментарий).
В ходе применения комментируемого Закона придется
прибегнуть к конкретизации соответствующей нормы (ограничительному толкованию). Это можно было сделать в
правилах ведения государственных реестров и предоставления содержащихся в них сведений. К сожалению, такого
рода положения в данных актах отсутствуют.
8. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах,
предоставляются в виде выписки из реестра либо копии документа о конкретном юридическом лице или индивидуаль-
218
Статья 6
ном предпринимателе. Если в запросе содержится просьба
(требование) о предоставлении информации обо всех юридических лицах, внесенных в реестр (обо всех юридических лицах, существующих в данном городе, районе и т.п.), то в предоставлении информации должно быть отказано. Основаниями отказа являются как соображения концептуального
характера, так и формально юридические требования.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется не для того,
чтобы обеспечивать какое-либо лицо (какой-либо орган)
базой данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, значащихся в реестрах (расположенных на определенной территории и т.д.). В то же время
надо иметь в виду, что тот или иной субъект, пользуясь правом, предусмотренным комментируемой статьей, может
сформировать такую базу данных самостоятельно. Правда,
эта база данных не может быть адекватной той, которая
имеется в регистрирующем органе, во-первых, в силу ограниченности объема информации, предоставляемой этим
органом; во-вторых, вследствие изменчивости сведений,
содержащихся в государственных реестрах. Если же исходить из текста комментируемой статьи («буквы» закона), то
в рассматриваемой ситуации основанием отказа в предоставлении информации может быть указание следующих обстоятельств. В соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого
Закона сведения из реестра предоставляются о конкретном
юридическом лице или индивидуальном предпринимателе
(но не о лицах, предпринимателях). Сведения предоставляются в виде выписки (но не совокупности выписок) или копии документа (документов), но не копии реестра. Даже в
случае, когда допускается предоставление сведений, указанных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, речь не идет о ко-
219
Комментарий к Закону о регистрации
пии государственного реестра или о совокупности данных
обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, обозначенных в реестрах (находящихся в определенном городе и т.д.). Наконец, если бы законом предусматривалась возможность предоставления информации обо
всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (всей базы данных, причем в виде выписок и копий),
то не был бы установлен столь краткий максимальный срок
предоставления информации (не более пяти дней).
Разумеется, сказанное не означает, будто существует некий принцип индивидуальности каждого запроса об информации: одно юридическое лицо, о котором необходима
информация, – один запрос (иногда работники ныне действующих регистрирующих органов высказываются в пользу
существования такого принципа). Если, предположим, в
запросе правоохранительного органа содержится просьба
предоставить информацию о нескольких (поименованных в
запросе) юридических лицах, то, по-видимому, было бы
неправильно требовать оформления отдельного запроса по
каждому юридическому лицу.
Вместе с тем следует иметь в виду, что открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, могут предоставляться в электронном виде
(п. 20 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 25 Правил ведения
ЕГРИП). В этом случае передается значительная часть базы данных (в электронном виде). При этом возможны однократное предоставление информации, предоставление
обновленной информации и, наконец, абонентское обслуживание.
9. Как указано в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи,
форма и порядок предоставления информации из государ-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]