Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические лица и их государственная регистрация. Постатейный комментарий к статьям 48–65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному за
.pdf
Статья 22.1
Для получения разрешения на временное проживание
лицу следует обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, или в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ. Решение соответствующим органом принимается в шестимесячный срок
1
.
Необходимо иметь в виду, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов,
представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября
2002 г. № 789
1
Отказ в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирование разрешения возможны в случае, если лицо: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями
создает угрозу безопасности Российскому государству или его гражданам,
своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую)
деятельность, ранее подвергалось административному выдворению за пределы РФ либо депортации, представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе заведомо ложные сведения, осуждено либо
имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления, привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных
граждан в Российской Федерации, не может представить доказательств
возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации
жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством, находится за пределами РФ более шести месяцев, заключило
брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения
разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным, является больным наркоманией либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
2
Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.
2
Положением о выдаче иностранным гражда-
441
Комментарий к Закону о регистрации
нам и лицам без гражданства разрешения на временное
проживание.
В свою очередь вид на жительство подтверждает право
иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их
права на свободный выезд из Российской Федерации и
въезд в Российскую Федерацию. Для того чтобы получить
вид на жительство, необходимо получить разрешение на
временное проживание на территории РФ, так как только в
течение срока действия указанного разрешения и при наличии законных оснований лицу по его заявлению может быть
выдан вид на жительство
1
. При этом порядок выдачи вида
на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации
вида на жительство определены утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794
2
Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство.
7. Наряду с другими документами, представляемыми для
государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя, в регистрирующий орган должны быть представлен также подлинник или копия
документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства указанного
лица в Российской Федерации, в случае если документ, удостоверяющий личность данного лица, или вид на жительст-
1
До получения вида на жительство лицо обязано прожить в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное
проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания для отказа
в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
2
Собрание законодательства РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.
442
Статья 22.1
во либо разрешение на временное проживание не содержит
сведений о таком адресе (подп. «ж» п. 1 комментируемой
статьи).
В комментируемом Законе содержание понятия «адрес
места жительства в Российской Федерации» определено в
подп. «д» п. 2 ст. 5. В соответствии с указанным подпунктом
таким адресом является адрес (совокупность данных о наименовании субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому
лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает
одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, – наличие регистрации
данного лица по месту его жительства. Такой подход представляется достаточно обоснованным, поскольку вопросы
определения места жительства физических лиц имеют существенное значение в правоприменительной практике. Место
жительства является одним из важных составляющих элементов правоспособности физических лиц. С ним напрямую связаны отдельные вопросы гражданского, административного права, законодательство, регулирующее семейные, жилищные, земельные отношения
1
. При этом вопрос
однозначного определения места жительства приобретает
особую актуальность для сферы предпринимательской дея-
1
Например, место открытия наследства, признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим, определение
органа опеки и попечительства, определение процентов, подлежащих начислению за пользование чужими денежными средствами, назначение и
начисление пенсий и пособий, предоставление компенсаций и льгот, участие в выборах и многие другие вопросы.
443
Комментарий к Закону о регистрации
тельности. В данной сфере место жительства индивидуального предпринимателя, так же как и место нахождения
юридического лица, является гражданско-правовой категорией, имеющей не только материально-правовое, но и важное процессуальное значение. Так, в данном месте производится исполнение денежных обязательств (ст. 316 ГК РФ).
По месту жительства индивидуального предпринимателя к
нему предъявляются иски (ст. 35 АПК РФ). Знание места
жительства индивидуального предпринимателя имеет большое значение для его контрагентов, органов, наделенных
контрольными полномочиями (например, лицензирующих,
налоговых и др.), иных лиц, чьи законные права и интересы
могут быть затронуты в связи с деятельностью данного
предпринимателя, в том числе потребителей.
Статья 20 ГК РФ определяет, что местом жительства
признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Одновременно Закон РФ от 25 июня
1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
1
конкретизирует содержание понятия «место жительства» и устанавливает,
что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для
инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
444
Статья 22.1
названным Законом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Феде-
1
рации
. Такая обязанность для иностранных граждан и лиц
без гражданства установлена Федеральным законом «О
правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
Гражданам РФ, обратившимся за государственной регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей,
потребуется представить документ, предусмотренный
подп. «ж» п. 1 комментируемой статьи, в случае если в их
паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Это может иметь место в случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по
иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим
личность. В таких случаях гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, подлинник или
копия которого должны быть представлены в регистрирующий орган наряду с иными документами.
В отношении же иностранных граждан и лиц без гражданства требование подп. «ж» п. 1 комментируемой статьи в
1
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановлением Правительства РФ от
17 июля 1995 г. № 713 (Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.
Ст. 2939). Во исполнение данного постановления МВД России издан Приказ от 23 октября 1995 г. № 393 (Бюллетень нормативных актов министерств
и ведомств РФ. 1996. № 4), которым утверждена Инструкция о применении
правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и определены формы заявлений, свидетельств и иных
документов, удостоверяющих регистрацию граждан, в том числе по месту
жительства.
445
Комментарий к Закону о регистрации
настоящее время по существу неприменимо. Это связано с
тем, что в соответствии с законодательством РФ
1
подтверждением регистрации по месту жительства в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства служат сведения, содержащиеся только в документе,
удостоверяющем его личность на территории РФ и представляемом им при государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя. Представляется, что
данным подпунктом комментируемой статьи относительно
иностранных граждан и лиц без гражданства законодателем
учтена ситуация, при которой порядок их регистрации и
перерегистрации по месту жительства, а также формы соответствующих бланков и штампов могут быть в любое время
1
Порядок регистрации и перерегистрации иностранных граждан и лиц
без гражданства, проживающих на территории РФ, по месту их жительства
установлен утвержденными Приказом МВД России от 14 апреля 2003 г.
№ 250 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 33) инструкциями. В частности, п. 36–58 Инструкции
об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на
временное проживание – для лиц, проживающих на территории РФ на
основании разрешения на временное проживание, и п. 32–49 Инструкции
об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство – для лиц, проживающих на территории РФ на основании вида на жительство. В соответствии с данными актами при регистрации иностранного
гражданина или лица без гражданства в обязательном порядке проставляется штамп установленной формы на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность, на которой проставлена отметка о разрешении. В случае отсутствия такой возможности штамп проставляется на свободной странице документа, удостоверяющего личность. При регистрации
лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность,
заполняется графа «Адрес временного проживания» в разрешении, оформленном в виде документа.
446
Статья 22.1
изменены, поскольку данные порядок и формы определены
подзаконными актами.
8. Подпункт «з» п. 1 комментируемой статьи устанавливает виды документов, представляемых в регистрирующий
орган в случае, если лицо, обратившееся за государственной
регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним. В частности, в указанном случае должны быть представлены либо нотариально
удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности указанным лицом, либо копия свидетельства о заключении брака данным лицом, либо копия решения органа
опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении указанного лица полностью дееспособным. Данные
документы необходимы регистрирующему органу для подтверждения наличия полной либо частичной дееспособности у несовершеннолетнего на осуществление предпринимательской деятельности с учетом требований гражданского
законодательства.
В частности, в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность)
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Таким образом,
с позиции гражданского законодательства лицо, не достигшее указанного возраста, является несовершеннолетним и
не обладает полной дееспособностью.
В то же время ГК РФ установлены два исключения из
общего правила приобретения дееспособности: вступление
447
Комментарий к Закону о регистрации
1
несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21)
(ст. 27)
2
.
и эмансипация
Таким образом, копия свидетельства о вступлении в брак
несовершеннолетнего, которая может быть представлена им
в регистрирующий орган при государственной регистрации
в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждает, что он вправе самостоятельно действовать, приобретая и
осуществляя соответствующие права, принимать на себя
гражданские обязанности и исполнять их, нести ответст-
1
В соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ в случае, когда федеральным законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не
достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения
брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения
брака до достижения 18 лет. Случаи и порядок снижения брачного возраста
(18 лет) установлены ст. 13 СК РФ, в соответствии с которой при наличии
уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Наряду с этим СК
РФ предоставил право субъектам РФ своими законами определить порядок
и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с
учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения
16 лет. К примеру, в Республике Адыгея принят Закон от 30 ноября 1998 г.
№ 101 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Республики
Адыгея лиц, не достигших шестнадцати лет» (Собрание законодательства
Республики Адыгея. 1998. № 11), в соответствии с которым граждане, проживающие на территории названной Республики, достигшие возраста
14 лет, имеют право на вступление в брак при наличии обстоятельств, связанных с поздними сроками беременности или рождением ребенка.
2
Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при
отсутствии такого согласия – по решению суда. Для начала процедуры
эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний достиг возраста 16
лет и работал по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимался предпринимательской деятельностью.
448
Статья 22.1
венность, в том числе имущественную, за свои действия, т.е.
обладает не только правоспособностью, но и дееспособностью, достаточной для осуществления предпринимательской деятельности без согласия его законных представителей. Для подтверждения наличия указанных прав комментируемой статьей предусмотрена также возможность
представления несовершеннолетним копии решения органа
опеки и попечительства или копии решения суда об объявлении его полностью дееспособным (о его эмансипации).
Кроме того, ГК РФ косвенно допускает возможность
осуществления несовершеннолетним предпринимательской
деятельности без признания его полностью дееспособным
Единственное условие, которое должно быть соблюдено, –
получение согласия на это от родителей, усыновителей или
попечителя. Именно такой документ, причем нотариально
удостоверенный, должен представить несовершеннолетний
в регистрирующий орган, если он не приобрел дееспособность вследствие вступления в брак либо не был объявлен
дееспособным вследствие эмансипации. При этом может
возникнуть вопрос относительно возраста, с которого несовершеннолетний может, предоставив указанное согласие,
зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, комментируемый Закон не устанавливает конкретный критерий возраста несовершеннолетнего в
качестве условия для осуществления его государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В то же время следует учитывать, что комментируемая ста-
1
Пункт 1 ст. 27 ГК РФ непосредственно упоминает осуществление несовершеннолетним предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителя как одно из условий для возможности
объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
449
1
.
Комментарий к Закону о регистрации
тья предусматривает необходимость представления для
осуществления государственной регистрации основного
документа, удостоверяющего личность, который гражданам
РФ выдается с 14-летнего возраста
1
. При этом ГК РФ также
исходит из того, что правоспособность и дееспособность в
сфере предпринимательской деятельности возникают у физических лиц в 14-летнем возрасте
2
. Поэтому несовершеннолетний, даже если он не вступил в брак и не признан
эмансипированным, может зарегистрироваться в качестве
индивидуального предпринимателя только при условии
достижения им 14-летнего возраста и представления им наряду с иными документами нотариально удостоверенного
согласия на осуществление предпринимательской деятельности от родителей, усыновителей или попечителя.
9. Подпункт «и» п. 1 комментируемой статьи устанавли-
вает требование о предоставлении при государственной ре-
1
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (п. 1), утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июля
1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст. 3444).
2
Статьи 17 и 18 ГК РФ устанавливают, что граждане могут заниматься
предпринимательской деятельностью с момента рождения. Ребенок, не
достигший возраста 14 лет, может иметь имущество на праве собственности, следовательно, можно предположить возможность формирования у
него воли, направленной на извлечение прибыли путем использования
этого имущества. Вместе с тем дееспособностью для совершения юридических действий он не обладает. Законный представитель малолетнего не
может восполнить недостающую дееспособность, так как значительно ограничен в своих действиях законом. При этом в соответствии с п. 3 ст. 28 ГК
РФ именно он несет риск, связанный с совершением им от имени малолетнего либо самим малолетним сделок. Поэтому деятельность малолетнего,
направленная на извлечение прибыли и осуществляемая им через своего
законного представителя, не может быть признана предпринимательской.
450
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]