Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Энергетический фактор в экономике и политике стран Восточной Европы. Сборник научных трудов
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР
В ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ
СТРАН
ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
СБОРНИК
НАУЧНЫХ ТРУДОВ
МОСКВА
2010
ББК 66.4 (2 Рос.); 66,4 (4/8); В 78
Э 65
Э 65
Серия
«Проблемы общественной трансформации
в странах Восточной Европы и России»
Центр научно-информационных исследований
глобальных и региональных проблем
Отдел Восточной Европы
Редколлегия:
канд. ист. наук Ю.И. Игрицкий (отв. ред.), д-р ист. наук
В.Н. Бабенко, канд. филол. наук Т.Г. Биткова, д-р ист.
наук Л.С. Лыкошина, канд. филос. наук Л.Н. Шаншиева,
канд. ист. наук Ю.А. Щербакова.
Энергетический фактор в экономике и
стран Восточной Европы: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН.
Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регион. проблем.
политике
Отдел Вост. Европы. Отв. ред. Ю.И. Игрицкий. – М.,
2010. – 180 с. (Сер.: Проблемы обществ. трансформации
в странах Вост. Европы и России).
ISBN 978-5-248-00550-5
Главное внимание уделяется роли энергетического фактора в геополитической ориентации и внешней политике восточноевропейских
государств, развитии их отношений с Россией. Проблемы энергоснабжения рассматриваются применительно к региону в целом, а
также отдельным входящим в него странам. Материалы сборника
подготовлены на основе публикаций, вышедших в самих этих странах.
Для специалистов в
шений, а также всех интересующихся современными проблемами
стран Восточной Европы.
области экономики и международных отно-
ББК 66.4 (2 Рос.); 66,4 (4/8); В 78
ISBN 978-5-248-00550-5 © ИНИОН РАН, 2010
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие........................................................................................... 4
Ю.А. Сафонова. Новая энергетическая политика
Европейского союза: Перспективы для стран
«Новой Европы» ..............................................................................7
Л.Н. Шаншиева. Российско-германский «энергетический
альянс» (2005–2010) ...................................................................... 29
В.Н. Бабенко. Энергетическая стратегия и национальные
интересы Украины в оценках украинских политических
деятелей...........................................................................................47
Л.С. Лыкошина. Энергетическая безопасность Польши ............... 77
Ю.А. Щербакова.
Чехии ............................................................................................. 100
Т.Г. Биткова. Энергетика Румынии в контексте обще-
европейского развития ................................................................120
Е.Б. Калоева. Энергетический рынок Балкан: Между инте-
ресами Востока и Запада.............................................................139
Л.М. Светлорусова. Энергетический фактор в политике
и экономике Болгарии .................................................................172
Проблемы энергетической безопасности
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Еще 10 лет назад такой сборник вряд ли мог бы найти место
в планах изданий ИНИОН, да и вообще его проблематика не была
столь остро актуальной в общественных науках, как сегодня. С тех
пор произошли события, которые вывели тему энергетической ситуации в Восточной Европе на авансцену экономической и
ческой жизни европейского континента. Во-первых, Восточная
Европа (кроме нескольких балканских стран) стала частью Европейского союза, и все проблемы ЕС, включая энергетические, стали ее проблемами – как верно и обратное: энергетическая ситуация
в Восточной Европе вошла в круг забот Союза. Во-вторых, резкое
вздорожание углеводородного сырья вкупе с ростом
нем поставили на европейскую повестку дня вопрос об энергетической безопасности Старого Света. В-третьих, в контексте отношений ЕС с Россией, особенно его новых членов («Новой Европы»),
стала еще более очевидной связь энергетических проблем с политикой. В-четвертых, «газовые войны» между Украиной и Россией
показали, до
ны отношения стран, населенных двумя братскими народами,
вследствие нарушения договоренностей в сфере торговли и снабжения топливными ресурсами. Все эти проблемы завязаны в достаточно тугой узел; например, не стань государства ЦентральноВосточной и Юго-Восточной Европы членами Европейского союза
и не стремись туда
блюдавшемся масштабе почти наверняка не было бы.
Европа всегда нуждалась в импорте топливного сырья, и
расширение ЕС не смягчило эту нужду, а, наоборот, усилило, так
как из новых его членов обеспечить себя нефтью способна лишь
Румыния; газ импортируют для обеспечения внутренних потребностей
все без исключения страны Восточной Европы, а уголь добы-
какой степени могут быть политизированы и обостре-
же Украина, упомянутых «газовых войн» в на-
потребности в
полити-
4
вают в сколько-нибудь значительных объемах только Польша, Чехия и Словакия. Доля России в общеевропейском импорте нефти
составляет 25–30%, а доля газа – 40–50%. Это означает энергозависимость и постоянно побуждает европейцев поднимать вопрос об
энергетической безопасности.
О том, насколько серьезное значение имеет использование
внешних источников энергии для стран Восточной Европы, можно
судить по разнице между производимыми и импортируемыми ими
объемами нефти и газа: Польша ввозит более чем в 20 раз больше
нефти и в три раза больше газа, чем добывает сама; Чехия – более
чем в 20 раз нефти и в 15 раз газа; Словакия – более чем в 80 раз
нефти и более чем в 30 раз – газа
нефти и почти в три раза газа; Болгария и Словения практически
целиком импортируют нефть.
И обеспокоенность европейцев проблемами топливного
сырья, и их желание сотрудничать в решении этих проблем с постсоветской Россией нашли отражение в «Энергетической хартии»,
составленной еще в 1991 г. (к ней, помимо
соединились США, Канада, Австралия, Япония и Турция), а также
в Договоре к «Энергетической хартии», подписанном в 1994 г. Россия данный договор подписала, но пока не ратифицировала по ряду
причин, среди которых наиболее существенной является различие
в тарифах на транспортировку газа в Европе и самой России. Население нашей
платят западноевропейцы, но и снижать цены для последних Россия тоже не может – огромная часть ее экономики держится на доходах от экспорта топливного сырья.
Россия, как полагают сами российские политики и эксперты
(во всяком случае, некоторые из них), стала «энергетической
державой». Это относится в первую очередь к запасам и производству углеводородного сырья, но не только. Атомные электростанции в Восточной Европе возводились с использованием опыта и
помощи СССР, и в строительстве новых АЭС востребованы российские технологии, не говоря уже об инвестициях и снабжении
топливом. Как узнает читатель
священной Чехии, с 2010 г. топливо для атомных электростанций в
этой стране будет поставляться исключительно российской компанией «ТВЭЛ».
Зависимость от энергетического импорта из России пугает
экзальтированно настроенных политиков региона. В июле 2009 г.
страны не может платить за газ столько же, сколько
; Венгрия – более чем в три раза
европейских стран, при-
сверх-
помещенной в сборнике статьи, по-
5
бывшие президенты Польши (Л. Валенса и А. Квасьневский), Чехии (В. Гавел), Латвии (В. Вике-Фрейберга), Эстонии (М. Лаар)
направили открытое послание президенту США Б. Обаме, в котором жаловались на проведение Россией «экономической войны»,
«энергетической войны», «энергетической блокады» в целях отторжения стран Центральной и Восточной Европы от Западной
Сетуя одновременно на то, что Соединенные Штаты утратили интерес к этим странам, авторы послания по сути просили у Обамы
защиты от угрозы с Востока.
Все более тесное переплетение энергетических проблем с
чисто политическими и побудило Отдел Восточной Европы
ИНИОН РАН посвятить отдельное издание ситуации с энергоснабжением в ряде
лее значимых в качестве импортеров и территорий транзита энергоресурсов.
Разумеется, эта ситуация представляет научный интерес и
сама по себе, вне связи с политикой, поскольку от снабжения топливом зависят и хозяйственное развитие, и повседневная жизнь в
странах Восточной Европы. Как видно из статьи сборника, рас
сматривающей новую энергетическую политику ЕС, в производстве энергии в странах Восточной Европы 60% занимает твердое
топливо (уголь, лигниты и т.д.) – наиболее подверженный исчерпанию вид ресурсов. Без сомнения, роль энергоресурсов будет лишь
возрастать со временем, в которое даже некоторые социальные
мыслители заглядывают с апокалиптической тревогой.
стран Восточно-Европейского региона, наибо-
.
-
6
Ю.А. Сафонова
НОВАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ СТРАН «НОВОЙ ЕВРОПЫ»
Энергетическая проблематика в контексте становления постбиполярной системы международных отношений становится все
более значимым фактором, определяющим внешнеполитические и
внешнеэкономические приоритеты основных международных акторов. Hапример, в 2006 г., когда рост мирового спроса на ископаемые энергоресурсы начал опережать их предложение, в повест
ку НАТО была впервые включена идея «защиты критически
значимой энергетической инфраструктуры» (13, с. 67). В то же самое время в Европейском союзе состоялся ряд дискуссий и публичных слушаний по вопросам энергетики
1
. Их итогом стал доку-
мент, подготовленный Еврокомиссией к январю 2007 г., который
был озаглавлен «Энергетическая политика для Европы» (4).
Указанный документ, будучи обращением Еврокомиссии к
Совету ЕС, представлял собой обоснование необходимости принятия и формирования на уровне ЕС «новой европейской энергетической политики» (4, c. 3).
Новизна подхода, по замыслу еврокомиссаров, сводилась к
пополнению триады
традиционных для энергетической политики
ЕС целей (обеспечение безопасности поставок энергоносителей,
либерализация энергетического рынка и защита окружающей среды в странах – членах ЕС) еще одной стратегической задачей.
-
1
См., например: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure
Energy. COM(2006) 105, 8.3.2006; A European Strategy for Sustainable, Competitive
and Secure Energy. Commission Staff Working document. Summary report on the
analysis of the debate on the green paper. SEC(2006) 1500.
7
А именно, речь шла об активном участии Европейского союза в
глобальной борьбе с климатическими изменениями.
При этом Еврокомиссия обозначила конкретные ориентиры
новой европейской энергетической политики, выделив в ней два
направления:
1) международное (глобальное) («целью ЕС в международных переговорах является 30%-ное сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, осуществляемых развитыми странами
, к
2020 г. по сравнению с 1990 г. Кроме того, к 2050 г. мировая эмис-
сия парниковых газов должна быть снижена до 50% по сравнению
с 1990 г., предполагая, что индустриализированные страны снизят
выбросы на 60–80%») (4, c. 5);
2) внутриполитическое («ЕС уже сейчас берет на себя обязательство в любом случае сократить к 2020 г. выбросы парниковых
газов в
атмосферу на 20% по сравнению с 1990 г.») (4, c. 5).
Обозначенные предложения встретили одобрение со стороны
Совета ЕС, и в марте 2007 г. на их основе главами государств и
правительств стран – членов ЕС был принят План действий «Энергетическая политика для Европы» на 2007–2009 гг. (7), в котором
обозначались средства и методы реализации целей и ориентиров
новой энергетической
политики ЕС.
С учетом того, что речь шла о единой (общей для всех
стран – членов ЕС) политике, План действий включал в себя как
меры, которые следовало принять на уровне ЕС, так и те, которые
требовалось реализовать на национальном уровне каждым отдельным государством – членом Союза.
Важно отметить, что План действий
не предусматривал дифференцированного подхода к различным государствам – членам
ЕС, несмотря на то что расширение ЕС было завершено лишь в январе 2007 г. и говорить об однородности состава государств в границах ЕС было еще очень рано. Более того, начиная с 2004 г. в рамках Евросоюза можно достаточно четко выделить две
обозначаемые группы государств: так называемые «Старую» и
«Новую» Европу
1
, успешная интеграция между которыми вплоть
условно
1
Под «Новой Европой» принято понимать 12 стран, присоединившихся к
государствам «Старой» Европы двумя группами в 2004 и 2007 гг.: 1 мая 2004 –
Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония; 1 января 2007 – Болгария, Румыния. При статистических сопоставлениях из
стран «Новой Европы» в силу специфики географического положения исключались Мальта и Кипр.
8
до настоящего момента тормозится по различным причинам экономического, социального и политического характера. При этом
консолидацию национальных политик в области энергетики между
«Старой» и «Новой» Европой можно отнести к одной из самых
трудных задач, так как входящие в эти группы страны в силу целого ряда факторов (таких как ресурсная
ность, геополитическое положение и транзитный потенциал, доходы на душу населения и уровень развития науки и техники)
обладают весьма различными, а порой и противоположными интересами в энергетической сфере.
Между тем, следуя амбициозным ориентирам, выдвинутым
Еврокомиссией в 2007 г., Совет ЕС запустил процесс форсированного формирования новой энергетической
мерно возникает вопрос: удалось ли Еврокомиссии и Совету ЕС на
этапе планирования предусмотреть и разрешить те противоречия,
которые могли бы стать препятствием к успешной консолидации
энергетических политик всех стран – членов ЕС, и выработать модель интеграции в энергетической сфере, учитывающую интересы
как «Старой», так и «Новой» Европы. На
ляется, что, по крайней мере, в отношении одной из групп стран – а
именно «Новой Европы», энергетические инициативы ЕС выглядят
довольно противоречиво.
В настоящей статье предпринимается попытка проанализировать влияние, которое оказывает процесс формирования новой
энергетической политики ЕС на страны «Новой Европы», и определить перспективы для этой
лизацией заявленных энергетических целей ЕС. С этой точки зрения интерес представляют как комплементарность энергетических
целей ЕС и «Новой Европы», так и возможности применения единых механизмов, направленных на формирование новой энергетической политики странами – членами ЕС, стоящими на разных ступенях экономического развития.
В задачи
вая энергетическая политика ЕС» с точки зрения ее целей, задач и
методов реализации.
исследования входит также уточнение понятия «но-
группы государств, связанные с реа-
* * *
и финансовая обеспечен-
политики ЕС. Законо-
первый взгляд, представ-
Словосочетание «энергетическая политика» принято относить «…к комплексу правительственных мер, направленных на
долгосрочную стабилизацию внутреннего энергетического рынка и
9
обеспечение эффективности функционирования национальной
экономики в условиях сильной нестабильности мировых цен на
природные невозобновляемые энергоносители» (1). Энергетическая политика ЕС, которая была заложена в саму основу ЕС
1
, по-
мимо вышеперечисленного предполагала также либерализацию
энергетического рынка и защиту окружающей среды в странах –
членах ЕС.
Новая энергетическая политика ЕС дополнила обозначенные
цели требованием самого активного участия ЕС в глобальной
борьбе с изменениями климата. Именно этой четвертой цели в
Сообщении «Энергетическая политика для Европы» уделяется первостепенное внимание, а в
Плане действий подчеркивается «первостепенная значимость того, что Евросоюзу следует усилить попытки добиться глобальных действий, направленных на борьбу с
климатическими изменениями» (4, c. 21).
Оценивая приоритеты новой энергетической политики ЕС с
точки зрения интересов «Новой Европы», верховенство борьбы
с глобальными климатическими изменениями представляется не
вполне очевидным. В то же время нельзя отрицать, что
и на уровне
всего ЕС первостепенная озабоченность Еврокомиссии вопросами
мирового потепления выглядит довольно подозрительно. Популизм
лозунгов Еврокомиссии и Совета ЕС, подхваченный также членами
Европейского парламента, едва ли вызывает сомнения. Так, член
Еврокомиссии и представитель Греции в Европейском парламенте
Ставрос Димас на заседании 31 января 2007 г. заявил: «Никогда
прежде климатические изменения не
значили так много в политике. Послание от науки очевидно: происходят климатические изменения. Граждане ожидают, что Европейский союз возглавит борьбу
с ними… Европейский союз должен воспользоваться историческим
моментом, чтобы действовать» (14).
В то же время, известно, что ряд ученых до сих пор либо не
признает антропогенного фактора в качестве главной причины
изменения климата, либо отрицает то, что причиной потепления являются именно выбросы СО
. Еще больше споров в научной среде
2
вызывают целевые параметры Плана действий ЕС (2, с. 7) – так,
многие сторонники идеи срочной борьбы с мировым потеплением
считают эти ориентиры неадекватно заниженными.
1
Создание ЕОУС положило начало процессу европейской интеграции, а в
1957 г. одновременно с ЕЭС был основан Евратом.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]