Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Энергетический фактор в экономике и политике стран Восточной Европы. Сборник научных трудов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 184 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

его нецелесообразность. Так стóит ли доверять таким партнерам, у которых к тому же сохраняется перманентная революционная ситуация?

Варшава, которая уже почувствовала себя едва ли не филиалом Брюсселя в Восточной Европе, была настолько разочарована, что эмоций сдерживать просто не смогла. Польская дипломатия немедленно обвинила Россию в том, что нять отношения между двумя народами. Иначе говоря, Варшава обвиняла Москву в использовании энергетического фактора в разрешении политических вопросов. Но как В. Путин, так и Г. Шрёдер подчеркивали, что политика здесь ни при чем и они обеспечивают соблюдение интересов своих стран в энергетической области. Характерно, что в свою полную поддержку Г. Шрёдеру выразил также президент Франции Ж. Ширак.

Польскую позицию поддержал ряд политиков из балтийских стран. Так, депутат Европарламента от Литвы Витаутас Ландсбергис заявил, что «этот новый альянс немцев и русских был спланирован для изменения политической карты Европы, и в ществления этого проекта страны Балтии и Польша будут оставлены на милость России» (цит. по: 4).

В тот момент надежды восточноевропейцев возлагались на оппонента Шрёдера, лидера христианских демократов Ангелу Меркель, которая в преддверии выборов в бундестаг осенью 2005 г. обещала Польше «не позволить России» решать энергетические вопросы через ее голову. И все роны восточноевропейских соседей, немецкое государство пошло на заключение двусторонних договоренностей с Россией. Как отметила в качестве стороннего наблюдателя французская «Фигаро», «финансовые и энергетические интересы, связывающие Россию и Германию, глубоки и продолжительны. Ведь помимо связей между руководителями нужно учитывать и тысячи связующих нитей между

дерального канцлера ФРГ было объявлено, что он возглавит наблюдательный комитет акционеров «North European Gas Pipeline Company», компании-оператора Северо-Европейского газопровода. Комитет акционеров должен выполнять функции совета директоров и принимать стратегические решения по всем направлениям деятельности компании. Это сообщение

предприятиями и политиками двух стран» (2).

В декабре 2005 г., после ухода Герхарда Шрёдера с поста фе-

этой перепалке с восточноевропейскими соседями

же, игнорируя все протесты со сто-

она продолжает ослож-

случае осу-

вызвало крайне негатив-

ную реакцию в Германии. Шрёдера обвинили в том, что он собирается выступить в качестве прикрытия для легализации российских активов на Западе. Газета «Tagesspiegel» выразила мнение, что Шрёдер назначил досрочные выборы в бундестаг на сентябрь для того, чтобы успеть довести до конца проект СЕГ и обеспечить там себе выгодную должность. Эта

точка зрения получила широкое распространение. Действительно, соглашение о СЕГ было подписано всего за десять дней до выборов.

В середине декабря 2005 г. вопрос о назначении Шрёдера был вынесен на обсуждение в бундестаге. Представители правящей коалиции потребовали от него представить общественности все подробности соглашения о строительстве СЕГ. Но, несмотря на разразившийся скандал

, в итоге проект получил поддержку, и

страны-участницы приступили к его реализации.

После прихода к власти А. Меркель была внесена определенная корректировка во внешнеполитическую стратегию Берлина, оживились отношения Германии с восточноевропейскими странами. Аналитики отмечали, что канцлерин

выполняет свое обещание

и поворачивается в сторону Восточной Европы. Через три месяца после своего избрания А. Меркель и министр иностранных дел Ф.-В. Штайнмайер провели ряд встреч с ведущими государственными политиками Венгрии, Латвии, Литвы и Эстонии; Берлин посетил лидер демократической белорусской оппозиции А. Милинкевич. Польские дипломаты, ранее

подвергавшие жесткой критике близкие отношения между Шрёдером и Путиным, заявили о разительных переменах в восточной политике Германии с приходом А. Меркель. Примечательно, что после своего визита в Польшу Меркель создала немецко-польскую комиссию для обсуждения энергетических вопросов.

Вместе с тем женщина-канцлер не пренебрегла интересами и

потребностями Германии в снабжении

российским газом. Она проявила себя как прагматичный политик и дала понять, что не хочет конфликтов с Россией. Многие эксперты считали, что российскогерманские отношения должны охладеть после ухода Шрёдера. Но этого не случилось. Ангела Меркель поддерживает и достаточно хорошие дружественные отношения с Дмитрием Медведевым.

После избрания Ангелы Меркель на пост канцлера ФРГ было принято

официальное решение ввести в оборот обозначение должности женского рода – «Kanzlerin». – Прим. авт.

В контексте множества возникших последующих препятствий в реализации СЕГ, получившего с 2006 г. название «Северный поток», российские руководители призывали излишне не акцентировать политическую сторону этого проекта. В частности, выступая на пресс-конференции по итогам саммита РФ–ЕС в ХантыМансийске, президент Д. Медведев отметил: «Желательно не политизировать энергобезопасности в Европе в целом, не пытаясь подменить его какими-то другими идеями» (цит. по: 11).

конфликт также подтвердила прагматичность руководства германской компании, которая, не упустив возможность получения прибыли от продажи газа из своих запасов нуждающимся в поставках странам прому». Между тем «Газпром» заблаговременно предупредил германских коллег о возможном отключении газа, и немецкая компания имела в своем распоряжении около двух–трех месяцев, чтобы подготовится к экстренной ситуации. Отключение газа пришлось на период максимальных цен на газ, которые дополнительно росли в кризисной ситуации. Информацию о полученной прибыли концерн не разглашал, однако для грубой оценки можно ориентироваться на озвученную российским руководством цифру прямых убытков «Газпрома» от недопоставок топлива в европейские страны – 1 млрд. долл., и на размер иска, который намеревалось предъявить «Газпрому» правительство Болгарии – 250 млн. долл. (12, с. 39).

мания не может себе позволить идти на обострение продолжающегося с 2001 г. конфликта по вопросу об энергетической политике с Европейской комиссией. Самая сложная проблема заключается в том, что при обсуждении спорных вопросов энергетической политики Германия зачастую оказывается без поддержки со стороны других членов 2008 г. так называемого «взаимного ограничительного условия». Речь шла о способах защиты от крупных компаний из стран, не входящих в ЕС, которые стремятся получить доступ к распределительным сетям на территории ЕС (т.е. фактически от «Газпрома»). Польша и страны Балтии внесли предложение, которое ривало использование права вето на инвестиции третьих стран, если они не гарантируют доступ на свой внутренний энергетический

коммерческий проект, направленный на обеспечение

Реакция на январский (2009) российско-украинский газовый

, тем не менее заявила о намерении предъявить иск «Газ-

вы-

Учитывая

все экономические и политические факторы, Гер-

ЕС. Это проявилось при обсуждении в октябре

предусмат-

рынок. Германия выступила за ослабление этого условия, в результате чего была принята расплывчатая формулировка, согласно которой для предоставления доступа компаниям требуется «политическое единство» внутри ЕС.

Другой пример – попытка нового федерального канцлера ФРГ добиться поддержки проекта «Северный поток» после завершения январского (2009) конфликта между Россией и Украиной. Послание нием равной поддержки проекту «Северный поток» и альтернативному ему «Набукко» было негативно встречено традиционными оппонентами Германии в вопросах энергетической политики – Польшей, Швецией и странами Балтии.

диалога с Германией изменить правила игры с чиваясь взаимоотношениями с Евросоюзом, а устанавливая двусторонние эксклюзивные экономические и политические взаимосвязи с отдельными государствами.

еще в начале 1990-х годов, при первом руководителе российского газового концерна – Рэме Вяхиреве. В 1993 г. нефтегазодобывающая компания «Винтерсхолл» и российский «Газпром» создали совместное германо-российское энергетическое предприятие «Вингаз», ныне входящее в число ведущих в ФРГ поставщиков природного газа клиентам в Германии, Бельгии, Франции, Великобритании, Австрии, Чехии и Дании. Изначально «Газпрому» принадлежали 35% всех акций «Вингаза», а «Винтерсхоллу» – 65%.

сандр Рар, «в том, что до жизнь, на самом деле была виновата не российская, а европейская сторона, которая фактически никак не откликнулась на это предложение» (цит. по: 4). Одной из главных причин отрицательного отношения Европы к возможному энергетическому альянсу России и Германии был страх перед усилением российского влияния на европейском

изошло не сразу. И во многом этому способствовал невероятный рост цен на энергоносители, а также стагнация германской экономики, угрожающая ей серьезным экономическим и политическим кризисом, – пишет О. Власова. – Личные отношения между лидерами двух стран тоже

А. Меркель Ж.-М. Баррозу и М. Тополанеку с предложе-

В свою очередь Россия хотела с помощью энергетического

Европой, не ограни-

Следует напомнить, что строительство СЕГ было задумано

Как отмечает известный в России немецкий политолог Алек-

сих пор этот проект не воплощался в

континенте, ростом зависимости от российского газа.

«Изменение позиции Германии в отношении Москвы про-

сыграли в этой истории не последнюю роль.

Германия, возможно, единственная страна в ЕС, которая понимает Россию и не боится ее, поэтому в состоянии вести с ней бизнес. И самый большой торговый оборот у России именно с Германией»

(4).

По мнению директора Московского независимого фонда национальной энергетической безопасности Константина Симонова, германские компании E.ON и BASF объяснили руководителю своего государства ошибкой. «Это доходное дело не только для России, но и для германских компаний. Германия рассчитывает стать дистрибьютером российского газа в Европе», учитывая превосходные отношения в области энергетики между Россией, Германией, Италией и Францией. Анализируя отношения России с европейскими странами, К. Симонов «Европ». Имеются в виду: Брюссель и евробюрократия; постсоветские страны и бывшие сателлиты СССР в Европе; так называемая «Старая Европа» во главе с Германией, Италией и Францией. С Брюсселем и «Новой Европой» у России очень сложные отношения. Отношения со «Старой Европой», в том гетики, в целом очень хорошие. На них фактически не повлияла даже газовая война с Украиной.

Германия, используя свои особые отношения с Россией, пытается влиять на энергетическую политику российского руководства в международном масштабе. В частности, это проявилось в контексте обсуждения Европейской Энергетической хартии, в которой принимают участие все страны – члены ЕС, Швейцария, Турция, государства СНГ и Япония. К началу 2010 г. пять стран – Австрия, Исландия, Норвегия, Белоруссия и Россия – не ратифицировали вытекающий из Хартии Договор. Что касается России, то она высказывала свое несогласие по ряду положений Договора. Прежде всего, это – ст. 7, где предписывался принцип свободного транзита, независимо от происхождения энергетического сырья, места назначения или отношений собственности.

В апреле 2009 г. Президент РФ Дмитрий Медведев опубликовал свою концепцию международного рамочного соглашения в сфере энергетики, важным пунктом которого является предложение всем заинтересованным странам сесть за стол переговоров, поскольку растет необходимость усилить регулирование в энергетическом немецкого специалиста по энергетике стран постсоветского про-

секторе. По мнению Кирстен Вестфаль – ведущего

, что конфликтовать с Россией было бы серьезной

высказывает мнение о существовании трех разных

числе в области энер-

странства, необходимо «поймать российского президента на слове». «Германия как ведущий энергетический партнер России не должна упускать такой шанс, необходимо вовлечь российскую сторону в конструктивный процесс переговоров вплоть до включения ее в юридически обязывающие международные рамки в энергетической сфере. Россия должна наполнить свою концепцию конкретным содержанием и будет слишком уж отличаться от духа и правовых принципов

ДЭХ

» (3).

поставить ее в правовые рамки. Тогда она не

Энергетическое сотрудничество:

Разные взгляды и оценки

Как уже отмечалось выше, в энергетической сфере переплелось множество политических и экономических интересов. Это обусловило столкновение разных взглядов на существующие российско-германские связи и перспективы их развития. Приведем некоторые из них.

Одним из немногих германских аналитиков, выступающих за развитие энергетического партнерства, является

А. Рар. Он уверен:

«Если европейцы упустят исторический шанс взаимопроникнове-

ния экономик своих стран и России, то в XXI в. пользоваться российским сырьем будут динамично развивающиеся Китай и Индия» (цит по: 5). По его мнению, политика поддержки новой, демократической России для Германии стала уже традицией. Берлин поддерживает становление

своего восточного соседа как европейской державы. «Германия выступает за укрепление Европы вместе с Россией, а не без России, как некоторые другие члены Европейского союза. Германия считает, что лучше всего Россию привлечь к сотрудничеству с Европой через кооперацию в энергетической сфере. Германские фирмы работают в России, российские фирмы привлекаются в Германию

, создается энергетический альянс» (там

же).

Несмотря на достигнутые успехи, есть основания полагать, что российская политика в отношении Германии строилась на завышенных ожиданиях. По мнению А. Рара, эти иллюзии среди российской элиты уже отчасти развеяны. Более реалистичной представляется оценка двустороннего сотрудничества экспертами

ДЭХ – Договор об Энергетической хартии.

третьих стран. В частности, сотрудница Института экономики РАН Наталья Меден приводит в своей статье (12, с. 38) точки зрения итальянских политологов С. Брагилори и К. Карта. В предложенной ими классификации стран ЕС по уровню «лояльности к России» (применительно к энергетике) выделяются четыре категории, в том числе две – страны с конструктивным ция и Австрия) и страны-партнеры, готовые к кооперации (Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Ирландия, Люксембург, Португалия, Нидерланды, Испания). Авторы классификации отнесли Германию к последней группе, объясняя это настороженной политикой нового федерального правительства по отношению к России. Вместе с тем нельзя отрицать, что Россия оказывает влияние на прагматично настроенные немецкие концерны.

По мнению доктора экономических наук Станислава Жизнина (МГИМО), в энергетической сфере проявляются взаимодополняемость экономик России и Германии и взаимная заинтересованность обеих сторон в дальнейшем развитии этих связей. Именно здесь формируется основа долгосрочного стратегического партнерства между Россией и Германией, а в более широком контексте – между Россией и Евросоюзом.

Вместе с тем ясно, что взаимодействие России и Германии вписано в достаточно четкие рамки политики Евросоюза, так считает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. «Вне зависимости от персоналий и личных отношений сотрудничество не может ни выйти за определенные пределы, ни заметно Восточной Европе, панически боящейся русско-германского сговора, а в базовом принципе. Сколько бы пророссийский политик ни возглавлял правительство Германии, воплотить свои симпатии в жизнь без трансформации всего ЕС ему не удастся» (10). И если политика в определенной степени тормозит развитие российскогерманского продолжения.

Довольно часто высказывается и другая точка зрения, согласно которой активное сотрудничество «Газпрома» и германской нефтегазовой компании BASF на протяжении последних полутора десятилетий означает ползучее подчинение европейского энергетического рынка, его ценовой политики и объемов продаж российскому энергетическому гиганту. Уже сегодня «Газпром» контролирует

32% поставок природного газа в Германию и около ¼ всех

сократиться… И дело не только в Центральной и

сотрудничества, то экономика служит залогом его

настроем (Италия, Гре-

газовых поставок в ЕС, что составляет около 140 млрд. кубометров в год стоимостью 12,6 млрд. долл.

Среди специалистов существует несколько основных подходов к вопросу о том, как соотносятся между собой энергетическая политика Германии с политикой ЕС и России. Сторонники первого утверждают, что Россия, предложив Германии роль «энергетического перевалочного пункта», поставила котливое положение перед европейскими партнерами. Так, Р. Гетц полагает, что «российские авансы» заставляют Германию оправдываться перед европейскими соседями, которые опасаются германороссийского энергетического альянса. «Северо-Европейский газопровод снижает относительный экономический и политический вес транзитных стран – Белоруссии, Польши и Украины – и одновременно усиливает по отношению ма”» (цит. по: 7). Сторонники этого подхода отмечают, что перед ФРГ встала задача нивелирования недовольства других стран поворотом в энергетических отношениях Германии с Россией.

Представитель другой точки зрения – Ш. Маир подчеркивает, что для обеспечения надежности поставок газа Германии необходимо действовать в рамках общеевропейской политики. Ее основными задачами являются создание единого европейского либерализованного рынка, развитие международной инфраструктуры, отказ от протекционизма в энергетической сфере, создание стратегических запасов газа, развитие общеевропейского механизма урегулирования кризисов и диверсификация источников поставок газа (см.: 6).

Б. Биддер заявляет, что проектом «Северный поток» «государственный концерн России “Газпром” берет Европу в в случае начала поставок газа по данному маршруту окончательно потерпят неудачу все попытки сделать Европу менее зависимой от русского газа» (цит. по: 6).

Бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер в целом критически оценивает энергетическую политику России. «Россия в долгосрочной перспективе останется очень важным поставщиком энергии в Европу, но мириться с монополией на снабжение газом, – заявил он в интервью газете “Handelsblatt”. – Индия и Китай уже активно пытаются использовать альтернативные энергоисточники. Между тем в Москве и Киеве мыслят пока только нефтяными и газовыми категориями прошлого».

к ним властные позиции “Газпро-

мы, в любом случае, не можем

Германию в весьма ще-

энергетической

оборот.., и

Председатель правления E.ON Ruhrgas AG Бернхард Ройтерсберг видит в России серьезного партнера в сфере энергетики. «Мировой спрос на энергоресурсы будет продолжать расти, в результате чего будет увеличиваться и спрос на надежные поставки экологически чистых видов топлива по доступным для потребителей ценам. На период до 2030 г. прогнозируется повышение объемов мирового

потребления газа от 1,1 до 1,7% в год, в Европе этот

показатель составит, по оценкам, 0,2–1,5%. Это значит, что через

20 лет спрос на газ будет выше сегодняшнего уровня более чем на 30%». «Постоянно инвестируя в сферы НИОКР, добычи и транс-

портировки газа, E.ON Ruhrgas в течение многих лет способствовал развитию перспектив газового рынка. Этим курсом

мы должны следовать и дальше. Ответственность за следование этому курсу лежит на нас как на одних из участников рынка и лидеров газовой отрасли Европы» (13). Ройтерсберг подчеркивает, что одним из важнейших проектов руководимой им компании является участие в строительстве газопровода «Северный поток», по которому можно будет транспортировать около 25% дополнительных объемов газа, импортируемого

в страны ЕС. «Если мы хотим создать еще более прочную, стабильную и надежную базу для поставок газа из России, нам необходим “Северный поток”. Строительство этой ветки является проектом европейского масштаба. Этот трубопровод станет еще одним маршрутом транспортировки газа и, тем самым, будет способствовать диверсификации его поставок. Проект

следует реализовать как можно скорее в целях повышения надежности газоснабжения Европы» (13). Перспективными, на взгляд немецкого специалиста, являются долгосрочные контракты

с крупными газо-

добывающими компаниями. Ввиду сложившейся к 2010 г. ситуации на рынке Европы, когда предложения превышают спрос, долгосрочные контракты позволят гибко реагировать на изменения рынка и приводить в соответствии с этим договорные условия. Такого рода сотрудничество развивается у Германии с Россией. Значительная доля совместных работ «Рургаза»

и «Газпрома» приходится на научно-техническую деятельность. В настоящее время реализуются около 30 проектов, нацеленных на энергоснабжение и минимизацию выбросов двуокиси углерода при транспортировке и использовании природного газа.

Долгосрочные контракты у компании заключены на поставку газа из Ни-

дерландов (до 2028 г.), из Норвегии (до 2029 г.) и из России (до 2036 г.) (14).

Серьезным тормозом в принятии Россией Энергетической хартии, по оценке зарубежных политиков и экономистов, является негативное отношение к ней «Газпрома». В частности, К. Вестфаль пишет: «Дело в том, что “Газпром” опасается лишиться такого важного для него положения, как “игольное ушко” для центральноазиатского газа… Решающим в данном вопросе является то, что “Газпром” покупает газ в Центральной Азии и продает дальше вместо того, чтобы только предоставлять возможности государствам этого региона для его транзита» (3).

Проект газопровода из России в Германию вызывает опасение за экологию у стран, граничащих с Балтийским морем, поскольку часть трубопровода будет проходить в непосредственной близости от захоронения «Северного потока» выступило также Министерство обороны ФРГ. Руководство бундесвера направило официальное письмо в комитет по вопросам обороны бундестага о необходимости внесения изменений в маршрут прокладки СЕГ. Озабоченность военных была связана с тем, что предполагаемый путь трубопровода находится неподалеку от морского полигона о. Рюген, который пользуется для военно-морских учений. На запрос бундесвера дал разъяснение представитель концерна «Северный поток» Йенс Мюллер: «Мы подробно изучили этот вопрос и проанализировали все возможные риски, для чего привлекли крупнейших международных экспертов… Мы уверены, что найдем решение, которое снимет озабоченность в отношении предложенного маршрута» (цит. по: 8).

Каждая ектом будет проходить газопровод, должна была выдать разрешение на строительство в соответствии с национальным законодательством. Официальные заключения Польши, Эстонии и Литвы были резко негативные. Сложные переговоры велись с Данией, Финляндией, Швецией относительно экологической безопасности проекта. В итоге заинтересованные страны дали в официальные разрешения на прокладку газопровода. Федеральное морское и гидрографическое агентство Германии также согласилось с прокладкой «Северного потока» в исключительной экономической зоне ФРГ. Самой «несговорчивой» страной оказалась Финляндия, которая предъявляла очень жесткие требования к экологической безопасности трубопровода. Еще в ноябре 2008 г. Владимир Путин в ходе

страна, по территории которой в соответствии с про-

химического оружия. В роли противника

активно ис-

конце 2009 г.

напряженных переговоров с финским премьер-

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 184 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]