Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации
.pdfВ.В. Романова
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Учебник для подготовки кадров высшей квалификации
Издательская группа «Юрист» Москва
2021 г.
УДК 346.7 ББК 67.407 Р 69
Рецензенты:
Лисицын-Светланов А.Г. — доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии наук
Клеандров М.И. — доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель наук Российской Федерации
Романова В.В.
Р 69 Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации. М. : Издательская группа «Юрист», 2021. — 288 с.
ISBN 978-5-94103-456-7
DOI: 10.18572/978-5-94103-456-7-2021-1-288
Настоящее издание представляет собой достаточный материал для подготовки кадров высшей квалификации по энергетическому праву. По структуре учебник включает общетеоретические вопросы, положения о правовом регулировании частноправовых и публично-правовых отношений, учебно-методические рекомендации, подготовлен на основе современного законодательства с учетом правоприменительной практики. Учебник предназначен для аспирантов, соискателей, преподавателей высших учебных заведений, научных сотрудников, а также может быть полезен для практикующих юристов, государственных служащих, судей, специалистов, интересующихся тенденциями развития правового регулирования в сфере энергетики.
УДК 346.7 ББК 67.407
|
© Романова В.В., 2021 |
ISBN 978-5-94103-456-7 |
© Издательская группа «Юрист», оформление, 2021 |
3
Содержание |
|
Предисловие........................................................................ |
5 |
Глава 1. История формирования и тенденции развития |
|
энергетического права ................................................. |
7 |
§ 1. История формирования и актуальные задачи |
|
энергетического права .................................................... |
8 |
§ 2. Эволюция источников энергетического права...... |
30 |
Глава 2. Проблемы правового регулирования |
|
частноправовых отношений в сфере энергетики........... |
59 |
§ 1. Проблемы и тенденции формирования |
|
и развития правого режима энергетических |
|
ресурсов ......................................................................... |
60 |
§ 2. Проблемы и тенденции формирования |
|
и развития правового режима энергетических |
|
объектов......................................................................... |
87 |
§ 3. Особенности правового положения субъектов |
|
частноправовых отношений в сфере энергетики....... |
105 |
§ 4. Тенденции развития договорного |
|
регулирования в сфере энергетики............................. |
145 |
Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики ... 181
§ 1. Стратегические цели, задачи и направления |
|
государственного регулирования, управления, |
|
контроля (надзора) в сфере энергетики ..................... |
182 |
4 СОДЕРЖАНИЕ
§ 2. Полномочия государственных органов и иных |
|
|
организаций по реализации ключевых направлений |
|
|
государственного регулирования, управления, |
|
|
контроля (надзора) в сфере энергетики ..................... |
209 |
|
Глава 4. Учебно-методические рекомендации............ |
253 |
|
§ 1. Рекомендации по выбору темы диссертационного |
||
исследования ............................................................... |
254 |
|
§ 2. |
Примерные темы эссе, контрольных работ, |
|
коллоквиумов, вопросы для самоконтроля................ |
260 |
|
§ 3. |
Рекомендации по подготовке научных |
|
публикаций.................................................................. |
263 |
|
§ 4. |
Рекомендуемые к использованию источники ..... |
267 |
§ 5. |
Полезные ссылки.................................................. |
286 |
Предисловие 5
Предисловие
В настоящее время подготовка профильных юридических кадров высшей квалификации для топливно-энергетического комплекса приобретает особое значение. Энергетическая отрасль Российской Федерации продолжает активно развиваться, появляются новые направления, новые задачи, для решения которых необходимо надлежащее правовое обеспечение. Для формирования нормативной правовой базы, регулирующей применение цифровых технологий в энергетической отрасли, использование водородной энергетики, возобновляемых источников энергии, беспилотных летательных аппаратов и многих других прорывных направлений дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса, требуется проведение множества правовых исследований, в том числе сравнительно-правовых. Такая работа должна проводиться на системной основе профессиональными юридическими кадрами высшей квалификации. Данное направление подготовки кадров высшей квалификации для топливно-энергети- ческого комплекса заслуживает всесторонней поддержки, так как отвечает задачам обеспечения энергетической безопасности, энергетического правопорядка как на национальном, так и на международном уровнях.
Подготовленный учебник представляет собой достаточный материал для кадров высшей квалификации по энергетическому праву. По структуре учебник включает общетеоретические вопросы, положения о правовом регулировании частноправовых и публично-правовых отношений, учебно-
6Романова В.В. Энергетическое право
методические рекомендации, подготовлен на основе современного законодательства с учетом правоприменительной практики. Учебник предназначен для аспирантов, соискателей, преподавателей высших учебных заведений, научных сотрудников, а также может быть полезен для практикующих юристов, государственных служащих, судей, специалистов, интересующихся тенденциями развития правового регулирования в сфере энергетики.
Хотелось бы поблагодарить всех, кто поддерживает дальнейшее развитие энергетического права в Российской Федерации, кто принимает участие в подготовке кадров высшей квалификации по энергетическому праву, кому не безразлично состояние и дальнейшее развитие правового регулирования в сфере энергетики, и, конечно, пожелать начинающим и молодым ученым интересной и полезной работы на благо развития топливно-энергетического комплекса.
Глава 1. История формирования и тенденции развития энергетического права
8Романова В.В. Энергетическое право
§1. История формирования и актуальные задачи энергетического права
Вэкономике Российской Федерации топливно-энерге- тический комплекс занимает существенное место и играет роль базовой инфраструктуры, основы формирования доходов бюджетной системы страны и крупнейшего заказчика для других отраслей. С 2006 года Минфин России публикует данные о нефтегазовых доходах федерального бюджета. В различные годы доля нефтегазовых доходов в бюджете равнялась от 36 до 51 %1. По данным Министерства финансов Российской Федерации, поступления от нефтегазовых доходов ожидаются на уровне 7,679 триллиона рублей в 2021 году и 7,731 триллиона рублей в 2022 году. К поступлениям от нефтегазовых доходов Минфин России относит поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и газ, экспортных таможенных пошлин на энергоносители и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), который применяется на отдельных месторождениях2.
При этом топливно-энергетический комплекс России не ограничивается только нефтяной и газовой отраслями, а включает также угольную, электроэнергетику, теплоснабжение, атомную отрасли. Энергетика Российской Федерации,
1 |
URL: https://www.rbc.ru/economics/22/08/2019/5d555e4b9a7947aed7a185de |
2 |
URL: https://1prime.ru/state_regulation/20190919/830338839.html |
Глава 1. История формирования и тенденции развития энергетического права |
9 |
|
основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Российская Федерация входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергетических ресурсов, а также по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики3. Энергетическая инфраструктура Российской Федерации, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях — от арктической до субтропической зоны.
Общественные отношения, возникающие в топливноэнергетическом комплексе, входят в предмет энергетического права.
Энергетическое право является одной из ключевых отраслей права, поскольку регулирует общественные отношения в связи с использованием энергетических ресурсов, без которых невозможна жизнедеятельность ни физических, ни юридических лиц, ни бытовая, ни какая-либо профессиональная.
Энергетическое право — отрасль права, объединяющая правовые нормы, регулирующие общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с добычей, производством, поставкой, переработкой, производством, транспортировкой, передачей, хранением энергетических ресурсов, поставкой, эксплуатацией энергетического оборудования, проектированием, строительством, эксплуатацией, модернизацией энергетических объектов.
3Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 11.06.2020.
10 Романова В.В. Энергетическое право
Отношения, регулируемые нормами энергетического права, охватывают также отношения, возникающие в связи с переработкой энергетических ресурсов, осуществлением инновационной деятельности, обеспечением промышленной безопасности, антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Данные отношения возникают как на внутреннем рынке, так и при совершении внешнеэкономических сделок. Отношения, регулируемые энергетическим правом, складываются: (1) между энергетическими компаниями, которые осуществляют в том числе добычу, поставку, переработку, транспортировку, хранение энергетических ресурсов, и физическими и юридическими лицами, которые приобретают энергетические ресурсы и которым оказываются услуги энергетическими компаниями; (2) между вышеуказанными лицами и уполномоченными государственными органами, а также организациями, наделенными законодателем публичными полномочиями. В первом случае речь идет о частноправовых отношениях, во втором — о публично-правовых.
Международные отношения в сфере энергетики возникают между энергетическими компаниями разных государств (международные частные отношения), между государствами, между государствами и международными организациями, между государствами и международными интеграционными объединениями, между интеграционными объединениями (международные публичные отношения).
Существенный вклад в формирование и развитие науки энергетического права внесли такие ученые, как А.П. Вершинин, О.А. Городов, М.И. Клеандров, П.Г. Лахно, А.Г. Ли- сицын-Светланов, В.Ф. Попондопуло, В.В. Романова, Р.Н. Салиева, Л.И. Шевченко, В.Ф. Яковлев и др.4 Хотелось
4См., напр.: Актуальные проблемы энергетического права : учебник / под ред. В.В. Романовой. М. : Изд-во «Юрист», 2015; Вершинин А.П. Энергетическое право : учебно-практический курс. СПб. : Изд. дом С.-Петербургского университета, 2007; Городов О.А. Введение в энергетическое право : учебник. 2-е изд. М. : Проспект, 2015; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации. Становление и развитие. М. : Изд-во Московского университета, 2014; Романова В.В. Энергетический правопорядок: совре-