Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 111

взаимодействия с лицами, оказывающими в том числе коммунальные услуги. Указанные положения детализированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены в том числе общие требования к обязательному учету производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Определенная унификация проведена также на уровне Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». Сформулированные общие подходы к ответственности за неоплату или несвоевременную оплату за энергетические ресурсы сгруппированы путем внесения изменений в отраслевое энергетическое законодательство.

Необходимо отметить, что положения о правовом статусе поставщиков и покупателей энергетических ресурсов наиболее детализированы именно в отраслевом энергетическом законодательстве.

Приведем примеры. Так, законодательство в сфере электроэнергетики устанавливает и особенности правового положения субъектов электроэнергетики, субъектов оптового рынка, гарантирующих поставщиков электрической энергии, потребителей электрической энергии, потребителей мощности, потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой. Данные особенности закреплены в том числе в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (гл. 6, 7); в Постановлении Прави-

112 Романова В.В. Энергетическое право

тельства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»; в Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Так, например, основные положения о потребителях электрической энергии, поставщиках электрической энергии на розничных рынках электрической энергии закреплены в ст. 37–40 гл. 7 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». При этом в п. 3 ст. 37 данного закона указано, что правила деятельности гарантирующих поставщиков, правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками определяются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии. В них устанавливаются особенности правового положения субъектов розничных рынков, под которыми понимаются участники отношений по производству, передаче, куплепродаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 113

ВОсновных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии разделяются понятия потребителя и покупателя. Под потребителем понимается потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых

и(или) производственных нужд, а под покупателем — покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения — в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее — исполнитель коммунальной услуги). Следует также учитывать, что в данном нормативном правовом акте выделено определение такого понятия, как «потребитель с блок-станцией», под которым понимается потребитель, владеющий на праве собственности или ином законном основании объектом по производству электрической энергии (мощности) и энергопринимающими устройствами, соединенными принадлежащими этому потребителю на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по которым осуществляется передача всего или части объема электрической энергии, потребляемой указанными энергопринимающими устройствами такого потребителя.

ВОсновных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии разделяются понятия потребителя и покупателя, также предусматривается, что гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношениях по куплепродаже электрической энергии (мощности) на розничных рынках могут выступать как продавцами электрической энергии, так и покупателями.

114 Романова В.В. Энергетическое право

Общие положения об отношениях теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии закреплены в гл. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Особенности правового положения теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Общие требования к содержанию правового положения поставщиков и потребителей газа закреплены в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», с последующей детализацией на уровне Постановлений Правительства Российской Федерации. Среди постановлений Правительства Российской Федерации следует отметить в том числе: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового

ивнутриквартирного газового оборудования».

(2)Рассматривая классификацию, в основании которой вид деятельности, необходимо обратить внимание, что данные особенности также закреплены в различных источниках энергетического права, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики. В данном пункте приведем примеры особенностей правового положения субъектов частно-

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 115

правовых отношений в зависимости от видов деятельности в некоторых отраслях энергетики.

Так, например, виды деятельности в области использования атомной энергии, особенности правового положения организаций, осуществляющих деятельности в области использования атомной энергии, указаны в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлены в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; особенности правового положения специализированной организации по обращению с радиоактивными отходами, а также национального оператора по обращению с радиоактивными отходами установлены в Федеральном законе от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К видам деятельности в области использования атомной энергии согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» относятся в том числе: размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии; разработка, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.

116 Романова В.В. Энергетическое право

Особенности правового положения эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, установлены в гл. VII данного закона. Под эксплуатирующей организацией понимается организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

В данной статье также закреплено, что для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Виды деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлены в ст. 15 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Особенности правового положения организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными отходами, предусмотрены в Федеральном законе от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В п. 1 ст. 14 данного закона указано, что обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 117

В Федеральном законе от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлены особенности правового положения организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении

вРоссийской Федерации»26 закреплены понятия газотранспортной организации — организации, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщика (газоснабжающей организации) — собственника газа или уполномоченного им лица, осуществляющих поставки газа потребителям по договорам. Особенности правового положения указанных компаний закреплены также

вподзаконных нормативных правовых актах, в том числе в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению

вРоссийской Федерации»27, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»28.

Данная классификация также очень емкая. Правовое положение многих энергетических компаний в зависимости от вида деятельности заслуживает того, чтобы быть предметом правовых исследований.

26Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»// СЗ РФ.1999, № 14, ст. 1667

27Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г.

№317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 20.

28Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г.

№162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

118Романова В.В. Энергетическое право

(3)В зависимости от участия или неучастия государства

вуставном капитале субъектов частноправовых отношений в сфере энергетики — компании с участием государства и компании без государственного участия.

Во многих энергетических компаниях в качестве акционера участвует государство. Правовое положение данных компаний определено в том числе в таких нормативных правовых актах, как Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»29, Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1214 «О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями»30, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственно-

29Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

30Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1214 «О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями» // СЗ РФ. 2011. № 3. Ст. 550.

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 119

сти акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами (“золотой акции”)»31, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 мая 2010 г. № 168 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом функции уполномоченного органа в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»32 и др.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» доля участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее 52 %. По завершении реформирования контроль Российской Федерации над организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляется путем прямого или косвенного владения Российской Федерацией долей в ее уставном капитале не менее 50 % плюс одна голосующая акция.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным

31Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами (“золотой акции”)» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073.

32Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 мая 2010 г. № 168 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом функции уполномоченного органа в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 31.

120 Романова В.В. Энергетическое право

лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» суммарная доля обыкновенных акций организа- ции-собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 % акций которых находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем 50 % плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации-собственни- ка Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона.

Особенности правового положения организации-соб- ственника Единой системы газоснабжения установлены в ст. 13, 14 указанного закона. В ст. 13 закреплено, что орга- низация-собственник Единой системы газоснабжения обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов Единой системы газоснабжения; обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения; обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов.