Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 211

—осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами.

В ст. 5 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» закреплены полномочия Президента Российской Федерации в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которым Президент Российской Федерации:

—утверждает: а) перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации; б) перечень федеральных государственных унитарных предприятий,

вотношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества; в) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса; г) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут переданы Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса; д) положение о взаимодействии Корпорации и Министерства обороны Российской Федерации; е) положение об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам поддержания, развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведением ядерных испытаний за пределами Российской Федерации;

—присваивает федеральным государственным унитарным предприятиям статус федеральных ядерных организаций;

—назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия;

212Романова В.В. Энергетическое право

—назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со ст. 26 данного Федерального закона.

В указанной статье закреплено, что перечень полномочий Президента Российской Федерации в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является исчерпывающим.

Полномочия Президента Российской Федерации в области использования атомной энергии закреплены также в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Значительные полномочия в области использования атомной энергии закреплены за Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» Правительство Российской Федерации наделено в том числе следующими полномочиями:

—определение функций, порядка деятельности, прав и обязанностей органов управления использованием атомной энергии и органов (в том числе уполномоченного органа) государственного регулирования безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

—установление порядка осуществления аккредитации в области использования атомной энергии;

—осуществление управления находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения

ирадиоактивными веществами;

—принятие решений о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 213

территориях закрытых административно-территориальных образований;

—принятие решений о разработке и производстве находящихся в федеральной собственности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;

—установление порядка организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

—установление порядка экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

—решение вопроса ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом;

—обеспечение в пределах своей компетенции физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения, а также находящихся в федеральной собственности радиационных источников и радиоактивных веществ;

—осуществление контроля за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» также предусматривает положения, закрепляющие полномочия федеральных органов исполнительной власти; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; полномочия органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.

Отдельно остановимся на полномочиях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в области государственного регулирования, управления, контроля (надзора).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.

№170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти

214Романова В.В. Энергетическое право

иГосударственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Полномочия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» закреплены также в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», предусматривающим полномочия Корпорации «Росатом» в области государственного управления использованием атомной энергии; в области государственного управления развитием и устойчивым функционированием Северного морского пути, инфраструктуры морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути; полномочия по нормативно-пра- вовому регулированию в установленной сфере деятельности; полномочия по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии и многие другие.

Приведем примеры некоторых нормативных правовых актов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», принятых в соответствии с закрепленными полномочиями:

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 7 августа 2018 г. № 1/25-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов использования атомной энергии в случаях строительства, реконструкции указанных объектов и выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов»21;

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 23 августа 2017 г. № 1/25-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственной услуги по выдаче письменного разрешения на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации (с целью транзита по ее территории)»22;

21Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 02.11.2018.

22Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 26.12.2017.

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 215

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 16 августа 2018 г.

№1/26-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственной услуги по аттестации экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии»23;

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 22 декабря 2017 г.

№1/60-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственной услуги по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида»24;

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 30 марта 2016 г.

№1/5-НПА «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств на право ведения работ в области использования атомной энергии»25;

—Приказ Госкорпорации «Росатом» от 27 ноября 2013 г.

№1/15-НПА «О перечне видов продукции ядерно-топлив- ного цикла, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен»26.

Среди полномочий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» также и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации; осуществление государственного строительного надзора при

23Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 12.12.2018.

24Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 01.03.2018.

25Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 06.06.2016.

26Российская газета. 2013. 27 декабря.

216 Романова В.В. Энергетическое право

строительстве и реконструкции объектов федеральных ядерных организаций.

Согласно подп. 11 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

а) частями 2–4 ст. 14.1 настоящего Кодекса (в части осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях);

б) статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5 и 9.5.1, ч. 3 ст. 9.16, ст. 14.44, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ст. 19.33, ч. 1, 2, 2.1, 6 и 6.1 ст. 20.4 настоящего Кодекса (в части осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов федеральных ядерных организаций).

Предусмотренных атомным законодательством полномочий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» у иных ведущих отраслевых энергетических компаний, в том числе у ПАО «Газпром», ПАО «Российские сети», на сегодняшний день нет. В этой связи представляется целесообразным постановка вопроса о дополнении полномочий ведущих компаний определенными полномочиями с учетом стратегических, социальных целей деятельности таких компаний27. Проведение правовых исследований правового положения энергетических компаний является актуальным и своевременным.

27См. подр.: Романова В.В. Рекомендации и предложения по совершенствованию правового обеспечения корпоративного управления в компаниях с государственным участием // Актуальные проблемы и задачи корпоративного права : монография / под ред. д.ю.н. В.В.Романовой.М.: Издательская группа «Юрист».2020.С. 116–126; Акимов Н.А. Правовое обеспечение корпоративного управления в компаниях с государственным участием в сфере энергетики : дис. … канд. юрид. наук. М., 2020. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=45604598

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 217

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в иных направлениях правового регулирования в сфере энергетики и в различных отраслях энергетики, что закреплено на уровне федеральных законов. Так, полномочия Правительства Российской Федерации предусмотрены и в отраслевых законах, в частности в Федеральном законе «О теплоснабжении», Федеральном законе «Об электроэнергетике», Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации».

Приведем примеры. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесены в том числе:

—Установление порядка формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

—утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа, которым не подлежат ограничению или прекращению (неотключаемые потребители);

—установление принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка компенсации

218 Романова В.В. Энергетическое право

убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

—утверждение порядка определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

—утверждение типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

—установление требований к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований;

—утверждение методики расчета показателей газификации или определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение указанной методики;

—утверждение методики расчета ущерба, причиненного в результате хищения, совершенного из газопровода, или определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение указанной методики.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации

всфере теплоснабжения отнесены в том числе:

—разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России;

—утверждение правил организации теплоснабжения; утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, а также типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам теплоснабжения;

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 219

—утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

—утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике);

—утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования;

—утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов.

Принимаемые Правительством Российской Федерации нормативные правовые акты в сфере энергетики, в том числе в отдельных отраслях энергетики, охватывают практически все отношения, входящие в предмет энергетического права, включая в том числе отношения по поиску, добыче энергетических ресурсов, производству различных видов энергии, поставке, транспортировке, передаче, хранению энергетических ресурсов, строительству энергетических объектов. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации касаются правового режима энергетических ресурсов, правового режима энергетических объектов, правового положения субъектов энергетических рынков, договорного регулирования, государственного регулирования, управления, контроля (надзора) в сфере энергетики.

В целях дальнейшего изучения, сравнительно-правово- го анализа, систематизации нормативных правовых актов

220 Романова В.В. Энергетическое право

Правительства Российской Федерации можно их классификацию по следующим направлениям:

—правовой режим энергетических ресурсов, включая учет энергетических ресурсов. Приведем некоторые примеры: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 554 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа

кминимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»; Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа»; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

—правовой режим энергетических объектов, включая вопросы недискриминационного доступа к энергетической инфраструктуре. Приведем некоторые примеры: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Россий-