Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 241

—утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по опе- ративно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике

иуслугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг;

—устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

—утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление антимонопольного, тарифного регулирования и контроля, является Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти была упразднена Федеральная служба по тарифам, ее функции были переданы Федеральной антимонопольной службе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Правительством Российской Федерации были внесены соответствующие изменения в том числе в Положение о Федеральной антимонопольной службе, а также утверждены Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении)

242 Романова В.В. Энергетическое право

цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций72.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе73 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Федеральная антимонопольная служба вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы.

Приведем примеры проектов постановлений Правительства Российской Федерации, подготовленных ФАС России:

— проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части применения к цене на мощность, производимую с использованием генерирующих объектов тепловых электростанций, поставляющих мощность в вынужденном режиме и расположенных на сухопут-

72Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г.

№941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru, 10.09.2015.

73Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.

№331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Российская газета. 2004. 31 июля.

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 243

ных территориях Арктической зоны Российской Федерации, коэффициента климатической зоны»74;

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по сетям газораспределения»75;

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178

вчасти установления порядка определения цен (тарифов) на мощность, производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием объектов по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении их вывода из эксплуатации»76.

Федеральная антимонопольная служба самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, включая методические указания (методики), в том числе:

—по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

—по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования77;

74ID проекта 01/01/03-21/00114644. URL: https://regulation.gov.ru/

75ID проекта 02/07/01-20/00099016. URL: https://regulation.gov.ru/

76ID проекта 01/01/03-21/00114375. URL: https://regulation.gov.ru/

77См., напр.: Приказ ФАС России от 21 ноября 2017 г. № 1554/17 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru, 27.11.2017; Приказ ФАС России от 7 июля 2020 г. № 616/20 «Об утверждении Методических указаний по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в (из) энергосистемы иностранных государств в неценовых зонах оптового рынка» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 28.07.2020.

244Романова В.В. Энергетическое право

—по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей78;

—по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов;

—по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа;

—перечень и формы документов, предоставляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

—регламент рассмотрения дел об установлении тарифов

и(или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), а также на рынках тепловой энергии;

—правила предоставления информации, связанной с государственным регулированием тарифов в сфере теплоснабжения;

—порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области госу-

78См., напр.: Приказ ФАС России от 14 ноября 2019 г. № 1508/19 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov. ru, 27.11.2019; Приказ ФАС России от 19 декабря 2018 г. № 1819/18 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2018.

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 245

дарственного регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов в электроэнергетике с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также продления срока действия долгосрочного периода регулирования и др.

ФАС России уполномочена устанавливать (утверждать, регистрировать) цены (тарифы), в том числе:

—цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности;

—плату за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

—цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, предельные (минимальные

и(или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

—цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и предельные (минимальный

и(или) максимальный) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности Единой энергетической системы России, обеспечению ее вывода из аварийных ситуаций и формированию технологического резерва мощностей;

—предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

246Романова В.В. Энергетическое право

—тарифы на транспортировку газа по трубопроводам79;

—тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам80;

—цены на продукцию ядерно-топливного цикла;

—тарифы на захоронение радиоактивных отходов81.

ФАС России уполномочена осуществлять контроль, в том числе:

—за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

—за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

—за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций)

вуставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

79См., напр.: Приказ ФАС России от 12 августа 2019 г. № 1085/19 «Об утверждении тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам (газопроводам-отводам)» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 09.10.2019; Приказ ФАС России от 7 февраля 2020 г. № 102/20 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Волгогаз» на территории Нижегородской области» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 11.03.2020.

80Приказ ФАС России от 13 ноября 2020 г. № 1117/20 «Об установлении тарифов на услуги ПАО «Транснефть» по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 22.12.2020; Приказ ФАС России от 12 мая 2020 г. № 458/20 «Об установлении тарифов на услуги ПАО «Транснефть» по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам на долгосрочный период» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 22.06.2020.

81Приказ ФАС России от 15 декабря 2020 г. № 1217/20 «Об установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов класса 5 на 2021 год» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov. ru, 24.12.2020.

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 247

—за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового

ирозничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции.

—за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

—за применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Приведем примеры принятых ФАС России административных регламентов, среди которых:

—Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации»;

—Приказ ФАС России от 19 октября 2018 г. № 1443/18 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов)».

ФАС России уполномочена рассматривать в досудебном порядке разногласия, возникающие в том числе между:

—органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

248Романова В.В. Энергетическое право

—органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, и принимает решения, обязательные для исполнения;

—органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при обращении этих органов или организаций по вопросам установленных цен (тарифов) и принимает решения, обязательные для исполнения;

—органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органом местного самоуправления поселения или городского округа и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. № 533 утверждены Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов).

В соответствии с данным постановлением Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. № 827/18 утвержден регламент деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), форм заявлений и решения о рассмотрении указанных споров.

Судебных споров с участием Федеральной антимонопольной службы достаточно много, включая в том числе споры

всвязи с нарушениями субъектами электроэнергетики правил технологического присоединения энергопринимающих

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 249

устройств потребителей электрической энергии82; споры в связи разногласиями по вопросу о совмещении деятельности по передаче и по производству электрической энергии83; споры в связи с отменами Федеральной антимонопольной службой решений региональных энергетических комиссий об установлении цен (тарифов)84 и др.

В соответствии с действующим законодательством определенные полномочия в области установления цен (тарифов) предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», в соответствии с которым указанный орган регулирования устанавливает в том числе:

—сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

—цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

—плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

—тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической

82См., напр., судебные акты А40-25976/2018. URL: https://ras.arbitr.ru/

83См., напр., судебные акты по делу А40-21227/2017. URL: https://ras.arbitr.ru/

84См., напр., судебные акты по делу А40-43997/2019; А40-47420/2019. URL: https://ras.arbitr.ru/

250 Романова В.В. Энергетическое право

энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

—тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

—теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям.

Необходимо также учитывать, что под органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» понимается:

—уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

—уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)

—орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Имеются примеры отмены Федеральной антимонопольной службой приказов об установлении тарифов, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При несогласии с отменой данные споры рассматриваются в судебном порядке85.

85См., напр.: Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305- ЭС20-11214 от 27 августа 2020 г.; Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС20-15002; Определение Верховного Суда Российской