Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 91

данных для проведения категорирования объекта топливноэнергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования. Категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 2631-р утверждены перечни отдельных объектов топлив- но-энергетического комплекса, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности объектов ТЭК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1809 утверждены Правила обеспечения особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов топливно-энер- гетического комплекса, включенных в перечень отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности объектов топлив- но-энергетического комплекса с описанием местоположения границ таких зон.

Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливноэнергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства.

92 Романова В.В. Энергетическое право

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены особенности правового режима энергетических объектов как опасных производственных объектов на стадии проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации; а также при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на четыре класса опасности.

Так, согласно отмеченному Приложению для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:

1)II класс опасности — для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 % объема такой продукции;

2)III класс опасности — для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 до 6 % объема такой продукции;

3)IV класс опасности — для опасных производственных объектов, не указанных в подп. 1 и 2 настоящего пункта.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1)II класс опасности — для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природ-

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 93

ного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности — для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Останавливаясь на унифицированных положениях, необходимо отметить и положения Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет определение понятия бытового энергопотребляющего устройства. Под бытовым энергопотребляющим устройством понимается продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии 21 киловатт, для тепловой энергии 100 киловатт и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд.

Определения понятий энергетических объектов и особенности их правового режима наиболее детализировано закреплены также в отраслевом энергетическом законодательстве, в том числе на уровне федеральных законов, включая Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также на уровне подзаконных нормативных правовых актов.

Особенности содержания правового режима энергетических объектов, установленные в отраслевом энергетическом

94 Романова В.В. Энергетическое право

законодательстве, также охватывают весь жизненных цикл таких объектов, включая положения о праве собственности, порядку сдачи в аренду, ремонту и т.д.

Так, в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» под полным жизненным циклом объекта использования атомной энергии в зависимости от категории объекта применения данного Федерального закона понимаются размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация объектов использования атомной энергии.

Ядерные установки могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.

Право собственности на указанные в настоящей статье объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки утверждаются Президентом Российской Федерации — Приложение № 4 к Указу Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 (ред. от 07.07.2020) «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации».

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 95

Пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Сделки по передаче ядерных материалов, ядерных установок в собственность российских юридических лиц, не включенных в перечни, предусмотренные частями третьей и пятой ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также сделки по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу, которые совершены российскими юридическими лицами с нарушением требований части девятой данной статьи, ничтожны.

На отдельных объектах использования атомной энергии может быть установлен режим постоянного государственного надзора.

Режим постоянного государственного надзора, перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается такой режим, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Главой VIII Федерального закона «Об использовании атомной энергии» предусмотрены особые условия строительства и эксплуатации судов и плавсредств с ядерными с ядерными установками и радиационными источниками.

При проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками должны соблюдаться требования норм и правил в области использования атомной энергии, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, правил Морского регистра, природоохранного и иного законодательства Российской Федерации.

Особенности аренды энергетических объектов также установлены в отраслевом энергетическом законодательстве.

96 Романова В.В. Энергетическое право

Так, согласно ст. 8 Федерального закон от 26 марта 2003 г.

№35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 января 2014 г. не допускается передача в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, за исключением случаев, предусмотренных п. 6, 7 и 8 настоящей статьи.

Передача в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, может осуществляться при условии предварительного заключения такими потребителями соглашений с территориальными сетевыми организациями.

Данные соглашения должны предусматривать согласие потребителей электрической энергии на заключение в последующем договоров оказания услуг по передаче электрической энергии территориальными сетевыми организациями с использованием объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и переданных в аренду.

Особенности аренды объектов теплоснабжения установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Всоответствии с газовым законодательством, в том числе согласно положениям Федерального закона от 31 марта 1999 г.

№69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», закреплены понятийный аппарат и требования к правовому режиму системы газоснабжения, газораспределительной системы.

Так, под системой газоснабжения понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из тех-

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 97

нологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных

ииных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Законом закреплено также и определение понятия «охранная зона газопровода», под которой понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов

иисключения возможности их повреждения. Энергетическая инфраструктура призвана обеспечивать

бесперебойное, безаварийное производство, поставку, транспортировку, передачу, переработку, хранение энергетических ресурсов на внутренних энергетических рынках и при осуществлении внешнеэкономических проектов. Без энергетической инфраструктуры невозможно использовать энергетические ресурсы. В этой связи вопросы надлежащего состояния, безопасности энергетической инфраструктуры имеют крайне важное значение для всех участников энергетических рынков, как национальных, так и зарубежных. Международные проекты по строительству энергетической инфраструктуры реализуются в различных отраслях энергетики: в электроэнергетике, газовой отрасли, в области использования атомной энергии.

В настоящее время нельзя не учитывать тенденцию по изменению структуры спроса на энергоресурсы, ориентиры на замену углеводородов иными видами энергетических ресурсов, в том числе водородом, что также обусловливает необходимость развития современной энергетической инфраструктуры.

98 Романова В.В. Энергетическое право

Задачи правового обеспечения энергетической инфраструктуры выходят на первый план в связи с тенденциями перехода энергетики на новый технологический уровень, стремлением государств обеспечить выполнение обязательств, принятых на основании Парижского соглашения по климату.

Международное энергетическое агентство разработало всеобъемлющую дорожную карту для энергетического сектора по достижению нулевых выбросов к 2050 году, которая призвана оказать помощь странам в определении и реализации действий, необходимых для достижения целей в области климата, энергетической безопасности и доступности. Исполнительный директор МЭА д-р Бирол отмечает, что для достижения нулевых выбросов к 2050 году не потребуется ничего, кроме полной трансформации нашей энергетической инфраструктуры. Это требует решительных действий в этом году, в следующем году и каждый год до 2050 года19.

Казалось бы, достаточно вопросов с энергетической инфраструктурой для углеводородных ресурсов, но современные реалии заставляют преодолевать новые вызовы, в том числе связанные с изменением климата.

Таким образом, в настоящее время проблемы правового регулирования международных проектов в области строительства энергетической инфраструктуры можно условно подразделить на две группы: 1) вопросы, касающиеся правового обеспечения функционирующей или строящейся энергетической инфраструктуры, которая необходима для производства, транспортировки, хранения углеводородов, иных видов энергии; 2) вопросы, касающиеся правового обеспечения энергетической инфраструктуры, которая необходима для использования возобновляемых источников энергии, производства, транспортировки, хранения новых видов энергетических ресурсов, в том числе водорода.

19URL: https://www.iea.org/news/iea-to-produce-world-s-first-comprehensive- roadmap-to-net-zero-emissions-by-2050

Глава 2. Проблемы правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики 99

Для первой группы вопросов проблемы в реализации международных энергетических проектов обусловлены отсутствием необходимых унифицированных положений о строительстве энергетических объектов, порядке взаимодействия субъектов строительства, обеспечения несвоевременного исполнения или неисполнения обязательств на случай вмешательства третьих лиц. Указанные обстоятельства имеют негативные последствия для обеспечения энергетической безопасности, функционирования энергетического правопорядка.

Правовое регулирование международных проектов по строительству энергетической инфраструктуры может осуществляться на уровне международного публичного регулирования и на уровне международного частного регулирования. Универсальной межгосударственной конвенции, регулирующей отношения по строительству энергетической инфраструктуры, на сегодняшний день нет. Международное публично-правовое регулирование осуществляется преимущественно по отраслевому принципу и на региональном уровне.

Приведем несколько примеров международных договоров с участием Российской Федерации. Договором о Евразийском экономическом союзе предусматривается поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами с учетом обеспечения энергетической безопасности, исходя из основных принципов, к которым относятся в том числе обеспечение развития транспортной инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов; гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов. Формирование общего рынка газа государств-чле- нов предусматривает развитие долгосрочного сотрудничества, в том числе в области строительства, реконструкции и эксплуатации газопроводов, подземных хранилищ газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса.

100 Романова В.В. Энергетическое право

Помимо межгосударственных, используются и межправительственные соглашения. Приведем примеры международного правового регулирования отраслевых проектов на уровне межправительственных соглашений: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики по проекту газопровода «Турецкий поток» (заключено в г. Стамбуле 10.10.2016); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике (заключено в г. Анкаре 12.05.2010).

Оба соглашения закрепляют определенный понятийный аппарат, порядок взаимодействия сторон, особенности налогового, таможенного режимов и другие положения.

Особый интерес вызывает проработанность межправительственного соглашения по проекту строительства и эксплуатации атомной электростанции «Аккую». В самом соглашении предусматриваются условия о покупке электрической энергии. На сайте МАГАТЭ отмечается, что соглашения о закупке электроэнергии (СЗЭ) десятилетиями использовались для развития различных технологий, а теперь они укрепляют свои позиции и в ядерной энергетике в качестве наиболее широко используемого подхода для снижения неопределенности и обеспечения долгосрочных доходов от новых проектов по строительству АЭС. Эти соглашения заключаются между исполнителями проекта и покупателями произведенной АЭС электроэнергии для того, чтобы согласовать цену на электрическую энергию на определенный, как правило, продолжительный период времени, которая зачастую полностью покрывает все затраты по проекту с прибылью. СЗЭ обычно дополняются также другими формами поддержки со стороны правительств и поставщиков, а также инновационными схемами финансирования ядерной энергетики, такими как «контракты на разницу цен» и «строительство, содержание, эксплуатация», которые призваны