Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 201

чистой энергии), помимо Apple, инвестируют еще десять компаний — поставщиков американской корпорации — Catcher Technology, Compal Electronics, Corning Incorporated, Golden Arrow, Jabil, Luxshare-ICT, Pegatron, Solvay, Sunway Communication и Wistron. Управлять фондом будет DWS Group, дочернее предприятие Deutsche Bank13. Следует отметить, что в 2018 году Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» венчурный фонд для развития новых и перспективных направлений, в который планирует инвестировать до 3 млрд руб. Фонд сфокусируется на развитии новых направлений бизнеса, связанных с перспективными отраслями российской и мировой экономики. Ключевые направления включают в себя в том числе возобновляемую и умную энергетику14.

Основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития общего характера определены в Стратегии научно-техноло- гического развития, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642. Наряду с ними для решения задач развития научно-технической и инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса и смежных с ними отраслях промышленности согласно Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года предусматривается развитие венчурного бизнеса в сфере инноваций и поддержка коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструк- торских работ в энергетике, в том числе посредством механизма, обеспечивающего непрерывное финансирование перспективного проекта на всех стадиях инновационного цикла.

Вышеотмеченные стратегические задачи развития использования ВИЭ должны быть подкреплены необходимым правовым регулированием. Действующее правовое регулирование

13URL: https://renen.ru/apple-set-up-a-300-million-fund-in-china-to-invest-in- res/

14URL: https://neftegaz.ru/news/finance/201002-rosatom-investiruet-3-mlrd- rub-v-venchurnyy-fond-v-t-ch-dlya-razvitiya-vie-i-umnoy-energetiki/

202Романова В.В. Энергетическое право

вобласти использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации пока не является достаточным, при этом следует обратить внимание на наличие тенденций по активизации развития правового регулирования в данной области как на уровне законодательных актов, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, актов Ассоциации «НП «Совет рынка».

Ключевое место в правовом регулировании использования возобновляемых источников энергии на сегодняшний день занимает Федеральный закон «Об электроэнергетике». В указанный закон неоднократно вносились изменения в части использования возобновляемых источников энергии, в том числе в 2019 году, когда Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 471-ФЗ в Федеральный закон «Об электроэнергетике» внесены положения, устанавливающие правовой режим объекта микрогенерации. Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н. Завальный отметил, что «признание и создание нормативной базы микрогенерации полностью соответствует мировым тенденциям децентрализации, декарбонизации и некоторой персонализации электроэнергетики и будет способствовать развитию экологически чистых, приближенных к потребителю технологий энергообеспечения, в первую очередь в труднодоступных, удаленных и изолированных районах, позволит предотвратить перебои с электричеством, сгладить пики потребления и сократить затраты потребителей»15.

Вцелях совершенствования механизма поддержки проектов по использованию возобновляемых источников энергии на розничных рынках принято Постановление Правительства от 29 августа 2020 г. № 1298 «О вопросах стимулирования использования возобновляемых источников энергии, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных по-

15URL: https://zen.yandex.ru/media/id/5ca1fafd1b3a6c00b329205a/komitet- gosdumy-po-energetike-rekomenduet-priniat-zakonoproekt-o-mikrogeneracii- 5dee05f486c4a900b03d3d65

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 205

— особенности налогового регулирования (в том числе включение положений о налоговых вычетах, об освобождении от отдельных видов налогов).

В целях обеспечения реализации стратегических задач использования возобновляемых источников в Российской Федерации, учитывая опыт зарубежного правового регулирования в данной области, представляется целесообразной постановка вопроса о разработке и принятии отдельного федерального закона «Об использовании возобновляемых источников энергии и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящий Федеральный закон будет определять правовую основу, принципы регулирования отношений, возникающих при использовании возобновляемых источников энергии, порядок взаимодействия субъектов отношений, возникающих при использовании возобновляемых источников энергии. Закон должен включать в том числе понятийный аппарат, в частности определение понятия возобновляемых источников энергии, объектов использования возобновляемых источников энергии, объектов накопления энергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии, определения понятия изолированных и труднодоступных территорий, виды деятельности в области использования возобновляемых источников энергии, виды поддержки проектов в области использования возобновляемых источников энергии, порядок реализации видов поддержки, положения о внесении изменений в действующие законодательные акты, касающиеся видов поддержки проектов в области использования возобновляемых источников энергии, включая изменения в энергетическое, градостроительное, земельное, налоговое, таможенное законодательство. При разработке закона целесообразно учитывать опыт зарубежного правового регулирования, который в том числе охватывает правовое обеспечение использования возобновляемых источников энергии не только в сфере электроснабжения, но также в сферах теплоснабжения и охлаждения.

206Романова В.В. Энергетическое право

(4)В Послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации совместно с регионами разработать четкий план газификации домохозяйств, отметив, что за подводку газа непосредственно до границы земельного участка в населенном пункте люди платить не должны18.

Тема правового обеспечения газификации стала одной из наиболее обсуждаемых в настоящее время. Представителями Государственной Думы, экспертного сообщества отмечается отсутствие надлежащего правового обеспечения газификации. Для системного подхода требуется утверждение дорожной карты газификации и значительная нормотворческая работа. Для ускорения процесса нормотворчества депутаты Государственной Думы предложили использовать возможность дополнения находящегося на рассмотрении законопроекта «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» (в части закрепления за организациями — собственниками систем газоснабжения обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности газотранспортных систем)19. Законопроектом предусматривается, что в целях создания технической возможности подключения к сети газораспределения объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, получен отказ в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) (далее — заявки), по которым получен отказ в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) по причине отсутствия свободной мощности газотранспортных систем, принадле-

18URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/65418

19URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/815987-7

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 207

жащих организациям — собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны осуществлять мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности газотранспортных систем. Правила осуществления мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности газотранспортных систем в целях создания технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объектов капитального строительства,

вотношении которых получен отказ в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение), устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны содержать условия, определяющие необходимость и экономическую обоснованность проведения организациями — собственниками систем газоснабжения указанных мероприятий, порядок определения сроков их реализации, порядок обращения газораспределительных организаций в организации — собственники систем газоснабжения в целях реализации таких мероприятий, иные положения, связанные с осуществлением данных мероприятий. При этом обязательным критерием, определяющим необходимость проведения организациями — собственниками систем газоснабжения мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности газотранспортных систем, является отношение суммарной необходимой мощности, обозначенной в заявках, по которым получен отказ в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) по причине отсутствия свободной мощности принадлежащих таким организациям газотранспортных систем, с которыми технологически связаны соответствующие сети газораспределения, к проектной производительности указанных газотранспортных систем. Учет заявок, по которым получен отказ в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение), осуществляется газораспределительными организациями в соответствии с правилами, предусмотренными

вчасти третьей настоящей статьи. Контроль за раскрытием информации о заявках, по которым получен отказ в выдаче

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 209

§ 2. Полномочия государственных органов и иных организаций по реализации ключевых направлений

государственного регулирования, управления, контроля (надзора)

всфере энергетики

Всфере энергетики полномочия по государственному регулированию, управлению, контролю (надзору) осуществляют различные государственные органы: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти — в том числе Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная антимонопольная служба, их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Полномочия указанных государственных органов определены в соответствующих законодательных актах: в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе «О защите конкуренции», Федеральном законе «О естественных монополиях», Градостроительном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, других законодательных

210 Романова В.В. Энергетическое право

актах, а также в специальном энергетическом законодательстве, в том числе в Федеральном законе «Об электроэнергетике»; Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федеральном законе «Об использовании атомной энергии»; Федеральном законе «О теплоснабжении», Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Остановимся подробнее на основных полномочиях государственных органов и организаций в сфере энергетики с учетом ключевых направлений государственного регулирования, управления, контроля (надзора) в сфере энергетики.

Первоочередным направлением является обеспечение энергетической безопасности. Оно включает, в свою очередь, многие направления государственного регулирования, управления, контроля (надзора).

При этом вопросы безопасности в области использования атомной энергии по понятным причинам имеют особое значение. Существенными полномочиями в области использования атомной энергии наделен Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» Президент Российской Федерации в области использования атомной энергии:

—определяет основные направления государственной политики в области использования атомной энергии;

—принимает решения по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

—принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

—утверждает перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки;

—утверждает перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности;