Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 221

ской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 (ред. от 30.01.2021) «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям»;

—правовое положение субъектов энергетических рынков, включая субъектов естественных монополий. Приведем некоторые примеры: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам»; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»;

—договорное регулирование в сфере энергетики. Приведем некоторые примеры: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г.

№808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии

222Романова В.В. Энергетическое право

имощности»; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчер- скому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»;

—государственное регулирование, включая в том числе регулирование цен, тарифов в сфере энергетики, антимонопольное регулирование, регулирование в области антитеррористической защищенности, промышленной безопасности. Приведем некоторые примеры: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»;

—государственный контроль (надзор) в сфере энергетики. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 223

а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 610 «О федеральном государственном энергетическом надзоре»; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1164 (ред. от 07.06.2017) «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике»; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

При этом следует учитывать, что многие из приведенных

вкачестве примеров нормативных правовых актов охватывают несколько из приведенных в классификации направлений.

Как уже отмечалось выше, отдельные положения некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере энергетики, оспаривались

вКонституционном Суда Российской Федерации28.

28См., напр.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в связи с жалобой акционерного общества «Верхневолгоэлектромонтаж-НН». URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.04.2019; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. № 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И. Леоновой и Н.Я. Тимофеева» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru, 25.12.2018; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца». URL: http://www.pravo.gov.ru, 12.07.2018.

224 Романова В.В. Энергетическое право

По степени детализации наиболее детализированными по степени охвата направлений регулирования являются постановления Правительства Российской Федерации в электроэнергетической отрасли, где в соответствии с требованиями энергетического законодательства предусматривается различные правовые модели для оптового рынка электрической энергии и мощности и для розничных рынков29.

При этом электроэнергетическое законодательство предусматривает наличие дополнительного регулирующего, управляющего, контролирующего органа — Ассоциации «НП «Совет рынка».

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона «Об электроэнергетике» Ассоциация «НП «Совет рынка» осуществляет в том числе следующие функции:

—определяет порядок ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка30;

—принимает решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

—разрабатывает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламенты оптового рынка, стандартные формы договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных

собращением указанных товаров на оптовом рынке31;

29См. подр.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 3008.

30URL: https://www.np-sr.ru/ru/market/wholesale/registry/index.htm

31URL: https://www.np-sr.ru/ru/regulation/joining/index.htm

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 225

—признает генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами32;

—ведет реестр выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии33;

—устанавливает систему и порядок применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава;

—осуществляет контроль за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка — участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью34.

Остановимся подробнее на полномочиях Министерства энергетики Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической

32URL: https://www.np-sr.ru/ru/market/vie/index.htm

33Там же.

34URL: https://www.np-sr.ru/ru/market/wholesale/control/index.htm

226 Романова В.В. Энергетическое право

промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетиче- ских ресурсов.

Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов.

Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и норма- тивно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Министерство энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Минэнерго России вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства, а также проект плана рабо-

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 227

ты и прогнозные показатели деятельности Министерства. Приведем примеры проектов постановлений Правительства Российской Федерации, подготовленных Минэнерго России, согласно данным сайта https://regulation.gov.ru/:

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности»35;

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с введением дополнительных критериев оценки деятельности территориальных сетевых организаций»36;

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об охранных зонах газопроводов сетей газораспределения и о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»37;

—проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам сокращения количества документов, оформляемых в ходе процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей»38.

Минэнерго России уполномочено самостоятельно принимать нормативные правовые акты. К таким нормативным правовым актам согласно Положению о Министерстве

35ID проекта 01/01/04-21/00114700. URL: https://regulation.gov.ru/

36ID проекта 02/07/03-21/00114510. URL: https://regulation.gov.ru/

37ID проекта 02/07/08-20/00107565. URL: https://regulation.gov.ru/

38ID проекта 02/07/01-21/00112453. URL: https://regulation.gov.ru/

228 Романова В.В. Энергетическое право

энергетики Российской Федерации в настоящее время отнесены в том числе следующие:

—правила учета газа39;

—перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядок ее предоставления40;

—порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов41;

—порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований42;

—правила оценки готовности к отопительному периоду43;

—порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения44;

39Приказ Минэнерго России от 30 декабря 2013 г. № 961 «Об утверждении Правил учета газа» // Российская газета. 2014. 19 мая.

40Приказ Минэнерго России от 23 июля 2012 г. № 340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка ее предоставления» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 52.

41Приказ Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» // Российская газета. 2010. 7 июля.

42Приказ Минэнерго России от 14 декабря 2011 г. № 600 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 16.

43Приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» // Российская газета. 2013. 15 мая.

44Приказ Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функциониру-

Глава 3. Проблемы правового регулирования публично-правовых отношений в сфере энергетики 229

—единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций45;

—методика расчета показателей газификации46;

—методика расчета ущерба, причиненного в результате хищения, совершенного из газопровода47.

Минэнерго России осуществляет также полномочия по контролю в установленной сфере деятельности, в том числе:

—за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции48;

—за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

—за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

—за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики49;

ющих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» // Российская газета. 2012. 19 декабря.

45Приказ Минэнерго России от 15 апреля 2014 г. № 186 «О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций» // Российская газета. 2014. 6 августа.

46Приказ Минэнерго России от 2 апреля 2019 г. № 308 «Об утверждении Методики расчета показателей газификации» // Официальный интернет-пор- тал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru19.06.2019.

47Приказ Минэнерго России от 30 декабря 2020 г. № 1227 «Об утверждении Методики расчета ущерба, причиненного в результате хищения, совершенного из газопровода» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 03.02.2021.

48Приказ Минэнерго России от 28 июня 2013 г. № 327 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 3.

49Приказ Минэнерго России от 7 марта 2018 г. № 133 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2018.

230Романова В.В. Энергетическое право

—за соблюдением порядка и условий предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему;

—за соблюдением лицензионных требований к осуществлению энергосбытовой деятельности;

Также остановимся подробнее на полномочиях государственных органов по отдельным направлениям.

Полномочия государственных органов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топлив- но-энергетического комплекса.

В соответствии с Федеральным законом 21 июля 2011 г.

№256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетиче- ского комплекса» Правительство Российской Федерации:

—устанавливает исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок его проведения и критерии категорирования50;

—определяет требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов;

—определяет порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса51;

—устанавливает порядок и сроки актуализации паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса52;

—устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

50Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» // СЗ РФ. 2012. № 20. Ст. 2556.

51Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов то- пливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 149.

52Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта то- пливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 2012. № 20. Ст. 2557.