Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Энергетический фактор в экономике и политике стран Восточной Европы. Сборник научных трудов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1811 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

ную сеть своих бензоколонок. Переживающая не лучшие дни польская компания «PKN Orlen» может продать свою долю в чешской компании «Unipetrol», которая контролирует «Česka rafinerska». Вероятный претендент? Снова русские. Список продолжается (12).

На страницах чешской прессы всерьез обсуждается «черный сценарий оккупации Чехии Россией без танков». «Когда сбудется черный энергетический сценарий? Тогда, когда большая часть источников топлива в Чешской Республике попадет в руки русских. Не потребуется ни одного солдата – русские и так будут держать нас за горло. Просто танки на улицах заменят чьими-то небеспристрастными руками на газовых и нефтяных кранах. Когда в Новый 2009 г. в Центральную Европу и на Балканы перестал поступать российский ностью. Россия показала, на что она готова пойти, чтобы заставить уважать свои державные интересы. До сих пор так и не ясно, то ли это был просто экономический спор с Украиной, то ли Москва показала странам “ближнего зарубежья”, чтó с ними может произойти в случае возникновения политических проблем» (12).

Говоря о перспективах сотрудничества Чехии и России, директор Института современной истории Чешской академии наук Олдржих Тума заявил: «У нас многие опасаются усиления зависимости от Москвы, прежде всего в энергетике. В чешских СМИ и политических кругах Россию до сих пор рассматривают как угрозу –

указывают на тесную связь крупного российского капитала с государством, что не вполне типично для западной практики, на возможность использования экономических рычагов для политического давления» (18).

Можно обнаружить несколько популярных стереотипов в трактовке российской энергетической угрозы: «1. Кремль размахивает энергетическим оружием. 2. Евросоюз в достаточной степени зависит от Москвы – поставки из России покрывают обходимого Европе газа и пятую часть требуемой нефти. 3. Таким образом, достаточно иногда просто перекрыть краны, чтобы непокорные правительства покорились» (11). Связи России и Европы в области энергетики представляются как детектив и продуманный заговор. «На самом деле все можно объяснить и по-другому: России действительно необходимы крупные поставки Европу, потому что европейские страны надежны и хорошо платят. Современная Россия следит за строительством нефтепроводов, идущих в Китай» (10). И за страхом перед Россией, возможно,

природный газ, это было столкновение с новой реаль-

четверть не-

нефти и газа в

101

скрывается неспособность чешской политической элиты договориться между собой или желание с помощью этого мифа нанести поражение политическим противникам.

В настоящее время ситуация в ЧР с точки зрения энергетической безопасности представляется специалистам относительно благополучной, поскольку чешский энергетический микс по большей части состоит из отечественного сырья. Зависимость от импорта является незначительной, структура поставщиков сырья более разнообразна, чем в других странах региона, о чем подробнее будет сказано далее.

Однако эта благоприятная ситуация, по мнению чешских экспертов, может в ближайшее время измениться в худшую сторону, если медлить с принятием политических, законодательных, регулирующих и инвестиционных решений относительно отечественных энергетических возобновляемых источников энергии), снижения энергопотребления и системной модернизации передающих сетей. Для принятия всех этих решений, которые требуют значительных инвестиций на долгосрочную перспективу, необходимы консенсус политических сил страны на правительственном уровне и единая программа действий.

на чешском рынке энергетического сырья

В основном нута нами из доклада, подготовленного рабочей группой Комитета по координации внешней политики и безопасности Государственного совета по безопасности ЧР (ноябрь 2006 г.) (8).

В настоящее время для ЧР важнейшим поставщиком энергоресурсов является Россия. Структура импорта нефти такова: на долю РФ приходится 71%; Азербайджана – 18,7; Ливии – 3,4; Казахстана – 3,7; Алжира –1,7; Туркмении – 0,9; Сирии – 0,5%. Отечественным производителем нефти является акционерное общество

«Моравские нефтяные долы», которое добывает на территории ЧР 4% от объема ее годового потребления.

На «Чешском нефтеперерабатывающем предприятии» перерабатывается 96% всего объема ввозимой в ЧР нефти. Продукция поступает на внутренний рынок и частично экспортируется в центральноевропейские страны. И наоборот, из

информация для данного раздела была почерп-

ресурсов (угля, атомной энергетики и

Современное положение

этих стран, в ос-

102

новном из Словакии и Австрии, на чешский рынок поступает продукция высокой переработки.

Импорт природного газа из России в последнее время колеблется около 7000 млн. куб. м, что составляет примерно 74% годовой потребности ЧР. Поставки собственного газа находятся на уровне 0,6%. Остальное необходимое количество Чехия импортирует из Норвегии. Из этого

следует, что ЧР практически на 100% зависит от импорта газа из-за рубежа. Поставки газа обеспечиваются на основе контрактов с РФ и предприятиями Норвегии

Чехия является не только импортером, но и транзитной страной. Плата за транзит углеродного сырья через ЧР представляет значимый источник доходов для «RWE Transgas». В 2001 г. немецкая фирма

RWE купила чешское акционерное общество «Transgas». В договоре содержится запрет на свободное распоряжение имуществом фирмы до 1 января 2010 г., например, на продажу его третьим лицам, передачу прав собственности или ликвидации предприятия. Другими словами, с начала 2010 г. правительство ЧР утратило правовые возможности воспрепятствовать продаже «RWE

Transgas».

Условия контрактов практически лишают ЧР возможности

продавать импортируемый газ

в третьи страны. Либерализация чешского газового рынка (в соответствии с требованиями ЕС) началась в 2005 г. С января 2006 г. у всех конечных потребителей газа (за исключением домохозяйств) появилось право выбора поставщика. Полная либерализация чешского газового рынка с января 2007 г. не повлияла на сложившуюся к тому времени ситуацию, что

обусловлено инфраструктурой данной отрасли.

На территории ЧР расположены месторождения как антрацитов, так и коксующихся каменных углей. Большая часть коксующихся углей предназначена для нужд металлургии, 2/3 антрацитов используется для производства электроэнергии и тепла и 1/3 – в промышленности. ЧР также располагает стратегическими запасами бурого угля. Речь идет о месторождении Френштат, где по оценкам геологической разведки сосредоточено примерно

1 млрд. т углей. Однако инициативы чешских экологов

блокируют дальнейшую разработку угольных месторождений. Излишки углей (примерно 35–45%) Чехия вывозит в страны Центральной Европы,

Партия «зеленых» в настоящее время является членом правительственной

коалиции. – Прим. авт.

103

производящие сталь, – Германию, Австрию, Словению и Венгрию. Одновременно ЧР ежегодно ввозит из Польши 1,2–1,7 млн. т антрацитов. Добываемый на территории ЧР уголь практически полностью удовлетворяет внутренние потребности страны. Однако объем его добычи ограничен постановлением правительства от 1991 г. № 444 и экологически обоснованными лимитами. Заблокированные на сегодняшний день запасы бурого угля крыть двадцатилетнюю потребность ЧР в этом виде сырья.

На территории ЧР расположены две атомные электростан-

ции, которые являются собственностью акционерного общества «Чешская энергетическая кампания» (ČEZ). АЭС «Дукованы» рас- полагает четырьмя блоками по 440 МВт (вступили в строй в 1985– 1988 гг.), АЭС «Темелин» рассчитана на четыре блока по 1000 МВт (два

действующих блока вступили в строй в 2002–2003 гг.). ЧР яв-

ляется единственным в ЕС государством, осуществляющим промышленную добычу урановой руды на уникальном месторождении урановой руды Рожна, расположенном на Чешско-Моравской возвышенности. Добычу ведет государственное предприятие «DIAMO». Срок разработок продлен до 2015 г. Ранее предполагалось, что добыча урана в Чехии будет последнее решение правительства изменило ситуацию. Добыча урановой руды будет продолжаться до тех пор, пока является рентабельной.

В настоящее время в ЧР существуют электростанции, работающие на возобновляющихся источниках энергии: воде, ветре, биотопливе. Эти электростанции суммарно производят 4% от ежегодно потребляемой в стране электроэнергии. Эксперты в области энергетики, принимая во внимание географическое положение страны и ее климатические условия, считают, что именно биотопливо имеет наилучшие перспективы в качестве сырья для производства электроэнергии и тепла. В краткосрочной и среднесрочной перспективе реальное использование солнечной энергии для этих целей ими не рассматривается. Они также не ожидают резкого роста производительности мощности в этой области уже использованы (Влтавский каскад), а строительство новых плотин может вызвать противодействие чешских экологов.

Общественное мнение и средства массовой информации сильно преувеличивают возможности использования возобновляемых источников энергии. Часто высказывается мнение, что они

гидроэлектростанций, поскольку основные

полностью прекращена, но

способны по-

104

способны заменить тепловые электростанции и т.д. Однако, по оценкам чешских специалистов, производимая с их использованием электроэнергия не превысит в среднесрочной перспективе 10%.

Потребление энергоресурсов в целом можно разделить на три сектора: домохозяйства, промышленность и транспорт. Транспорт зависит, и еще долго будет сохранять эту зависимость, от нефти и нефтепродуктов. других европейских государств, в этой области фактически сто- процентно зависит от поставок нефти из-за рубежа, в первую очередь из РФ. Такая же стопроцентная зависимость от импорта природного газа. Именно поэтому развитие чешской энергетики планируется с учетом не только интересов отрасли, но безопасности. Например, реализация проекта по производству электроэнергии из газа привела бы к еще большей зависимости от его поставок из России, являющейся в настоящее время основным источником этого сырья.

В отличие от своих соседей ЧР полностью обеспечивает свои потребности в электроэнергии за счет собственных ресурсов (угли). Она экспортирует около 25% ляется крупнейшим экспортером этого продукта на континенте. Можно сказать, что в этой области на сегодняшний день ЧР обладает относительной безопасностью. Однако в 2011–2012 гг., когда, по прогнозам, объемы производства и потребления электроэнергии сравняются, ситуация может измениться. Рост потребления электроэнергии будет сопровождаться сокращением производственных мощностей, так как енных в 60-е годы, выработают свой ресурс и могут быть закрыты. В оценке перспектив чешской энергетики на ближайшие 10–20 лет учитывается, что на европейском континенте уменьшается число стран, имеющих излишки этого продукта. Дефицит электроэнергии, который, возможно, возникнет после 2012 г., не сможет быть ликвидирован за счет импорта. быстрое решение проблемы удовлетворения внутренних потребностей в электроэнергии.

Одним из важнейших вопросов, тесно связанных с проблемами электроэнергетики и требующих немедленного реагирования, является положение в угледобывающей отрасли. Конкретно – в сфере добычи бурого угля, где существующие лимиты препятствуют увеличению объемов его добычи, что в среднесрочной перспективе

может привести к нехватке сырья для тепловых

Чешская Республика, так же как и ряд

и интересов

произведенной электроэнергии и яв-

ряд тепловых электростанций, постро-

Поэтому ЧР необходимо искать

105

электростанций и тем самым поставить ЧР в зависимость от импорта угля. Существует также возможность ввести ограничения на потребление электроэнергии, но она представляется нереальной.

Возрождение атомной энергетики с большой вероятностью повлечет за собой увеличение спроса на ядерное топливо. С 2010 г. ЧР покупает его исключительно у России. До этого времени поставки ядерного топлива на двухблочную АЭС «Темелин» с 2000 г. осуществляла корпорация «Вестингауз» (США). Данные о работе на топливе этой компании были засекречены. Однако усилиями чешских экологических групп и ряда австрийских «зеленых» организаций определенные сведения о проблемах, возникающих в работе этой стации, просочились в печать. В июне 2006 г. уполномоченный правительства ничных атомных объектов Радко Павловец сделал жесткое заявление: ситуация с ядерным топливом на АЭС «Темелин» настолько серьезна, что дальнейшая эксплуатация станции становится «безответственным решением». Так что в 2006 г. корпорация проиграла международный тендер, и с 2010 г. чешская станция перешла на топливо российского производства. Директор по Центральной и Восточной Европе Майк Кирст назвал главной причиной проигрыша корпорации в Чехии дешевизну российского сырья и принадлежность компании ČEZ чешскому государству. «В этом регионе цена является одним из главных факторов. У русских есть больше возможностей для снижения цен» (16).

Принципы энергетической безопасности ЧР

В 2009 г. была ческая концепция (ГЭК), ставшая на ближайшие годы основой для выработки принципов энергетической безопасности ЧР (5). В ней содержатся рекомендации как можно более широко использовать отечественные источники энергетического сырья. А использование современных технологий призвано уменьшить противоречие между энергетической безопасностью и охраной окружающей среды. Не менее значимыми, по являются также и внешнеполитические инструменты. ЧР должна максимально использовать свое членство в ЕС, двусторонние отношения с соседними государствами, членство в международных организациях для ограничения глобальных рисков энергетической безопасности, стабилизации и установления «прозрачных» правил

Верхней Австрии по вопросам пригра-

бюро «Вестингауза»

разработана новая Государственная энергети-

мнению разработчиков этого документа,

106

функционирования энергетических рынков, диверсификации путепроводов и поставщиков природного газа и нефти. Любые международные союзы, членами которых является ЧР, должны соответствовать ее потребностям и возможностям как суверенного государства и гаранта чешской экономической безопасности.

Риски в сфере энергетической безопасности Чехии подразделяются специалистами на технические, экономические и политические.

Технические риски могут быть вызваны снижением объемов поставок энергетического сырья из-за возможных аварий на газо- и нефтепроводах, а также несовершенства технологий по использованию альтернативных источников сырья.

Экономические риски связаны с характером рынка энергетического сырья, с его регулированием, с ожиданиями участников этого рынка. Они имеют двойственную природу. С одной им подвержены юридические лица – участники рынка, а с другой – физические лица (домохозяйства) как потребители энергии. Первичные экономические риски возникают в процессе непосредственной хозяйственной деятельности. Они могут быть обусловлены характером рынка и его регуляторами, ошибками в оценке состояния рынков сырья и принимаемыми экономическими и инвестиционными решениями. из отношений между правительством, законодателем, регулирующими организациями и экономическими субъектами.

Политические риски лежат в области регулирования государственной политики в сфере экономического развития, внешнеполитических обязательств. В настоящее время самым большим политическим риском является автоматическое заимствование законодательных актов ЕС без учета конкретных социальноэкономических условий чимости внешнеполитических рисков в связи с увеличением потребности в углеводородном сырье и ростом цен на него. Не исключается также и возможность использования странамипоставщиками не только ценового, но и политического давления на потребителей.

Несмотря на вышеперечисленные риски, энергетическая ситуация в ЧР в импорта первичных энергетических ресурсов, по сравнению с другими центральноевропейскими странами характеризуется политиками и экспертами как относительно удовлетворительная. По рас-

той части, которая относится к зависимости Чехии от

Вторичные экономические риски проистекают

в ЧР. В будущем прогнозируется рост зна-

стороны,

107

четам Евростата (2006), суммарная зависимость ЧР от импорта энергетического сырья составляет только 28% (4, с. 4).

Тема энергетической безопасности возникла в чешской политике в середине 90-х годов. Именно тогда чешское правительство поддержало два проекта по диверсификации поставок сырья – строительство нефтепровода IKL и заключение контракта с Норвегией на поставки природного газа, включающего и обеспечение технических возможностей по его доставке (использование транзитного газопровода из Германии). В политических дискуссиях стала широко обсуждаться политическая и техническая ненадежность России как поставщика газа и нефти.

Проблемы энергетической безопасности являлись составной частью дискуссии о приватизации энергетики. Государство сохранило в своей собственности, помимо транзитного газопровода, 100%-ную долю в сырой нефти (MERO, ČERPO). В остальных энергетических компаниях у государства сохранилась определенная доля с весьма скромными возможностями для правового регулирования их деятельности. Тем не менее возможности установления эффективного государственного контроля над «ČEZ» или «Unipetrol» широко обсуждаются политиками и средствами массовой информации.

В начале 90-х годов ние уделяло ликвидации последствий экстенсивного и неэффективного развития тяжелой промышленности. В этой связи оно установило лимиты добычи бурого угля и развернуло широкую дискуссию об окончании строительства АЭС «Темелин». С середины 90-х тема энергетической безопасности стала широко обсуждаться всеми политическими силами страны. В большинство партий занимают схожие позиции по проблемам энергетической безопасности ЧР и основным принципам дальнейшего развития энергетики (диверсификация, мотивация на энергосбережение, использование инновационных технологий).

О программе Гражданской демократической партии (ГДП) можно составить представление не столько по партийным документам, сколько по практическим шагам чешского правительства. Предыдущее правительство, несмотря Партии зеленых ограничения (лимиты на добычу бурого угля и мораторий на продолжение строительства дополнительных блоков АЭС), сумело предпринять несколько важных мер по упрочению энергетической безопасности страны. Энергетика была также од-

электрических сетях (ČEPS), в переработке

чешское правительство основное внима-

настоящее время

на принятые по инициативе

108

ним из трех приоритетов председательства ЧР в Совете ЕС. Перед выборами ГДП предложила сделать цены на электроэнергию прозрачными для потребителей путем введения технологии так называемого «умного потребления» (13).

Чешские социал-демократы, c одной стороны, выступают за необходимость снижения зависимости чешской энергетики от импорта сырья, а с другой – предлагают увеличить

долю природного газа в производстве электроэнергии, поддерживают принятие энергосберегающих программ и дальнейшее строительство и модернизацию АЭС (20). ХДУ-ЧНП

в обеспечении «энергетической безо-

пасности и устойчивости» также отдает предпочтение атомной энергетике (19).

У КПЧМ – подробная энергетическая программа, в которой ответственность за энергетическую безопасность возложена на государство. Акцент в ней делается на государственное управление и регулирование; предлагается проект программы «энергетической устойчивости»; признаются риски, связанные с зависимостью от поставок нефти и

газа; выражается поддержка увеличения доли атомной энергетики в «энергетическом миксе» страны (2). В программе Партии зеленых подчеркивается необходимость снижения зависимости от поставок нефти и газа. Уголь и атомную энергетику предлагается использовать «в последнюю очередь», с применением самых современных технологий (14).

Наряду с Государственной энергетической концепцией в ЧР

опубликован доклад Независимой энергетической комиссии

(НЭК), основные положения которого сходны с принципами ГЭК (6). Оценивая современную ситуацию в ЧР в области энергетической безопасности, Независимая энергетическая комиссия пришла к следующим выводам:

– ни ЧР, ни ЕС не в состоянии достичь обеспеченности энер-

гетическим сырьем за счет внутренних ресурсов;

– ЕС не может повлиять на поставки

сырья и на его цены;

– Европе не угрожают катастрофические сценарии снижения поставок нефти и газа (за исключением форс-мажорных обстоятельств: войн, разрывов отношений и т.д.);

– состояние чешской энергетики, которое было достигнуто в ходе структурных изменений в 90-е годы, остается стабильным;

– «энергетический микс» сбалансирован;

Христианско-демократическая уния – Чешская народная партия.

109

– поскольку энергетическое сырье является основой развития экономики, можно ожидать рост спроса на него (увеличение численности населения Земли в целом, прежде всего Китая и Индии);

– энергетический рынок основан на неолиберальных рыночных принципах, что делает возможным приобретение европейских предприятий Россией или Китаем;

– в то же время существует противоречие между ным характером рынка и действующими на нем государственными или квазигосударственными предприятиями; если бы «Газпром» вел себя в реальности неолиберально и российский энергетический сектор был открыт для иностранных инвестиций, поставки природного газа были бы значительно стабильнее;

– в целях создания европейского энергетического рынка, о чем настойчиво говорят чешские политики, необходимо сударство отстаивало принципы одинаковых условий на нем для всех стран Евросоюза, используя все средства, доступные в рамках Совета ЕС.

По мнению Независимой энергетической комиссии, в настоящее время энергетика ЧР стоит на важном рубеже. Запасы угля в течение ближайших нескольких десятилетий могут быть исчерпаны, и перед предприятиями остро нии других видов сырья. Именно атомная энергетика рассматривается как достойная замена (6, с. 60).

Специальное внимание уделено возобновляемым источникам энергии. В данной концепции указывается, что к 2020 г. мощность электростанций, работающих от энергии ветра, должна достичь 1160 МВт.

Характеризуя роль импорта энергетического сырья, авторы данного документа отмечают относительно небольшую мость ЧР от него: производство электроэнергии и тепла практически не зависит от импорта нефти и лишь в самой незначительной степени зависит от импорта газа. В документе содержится краткая, но почти всеобъемлющая, по мнению его составителей, характеристика российской энергетической политики (6, с. 60), которая основывается на трех принципах: 1. Энергетическая политика рас сматривается Россией как политический инструмент. 2. Россия проводит диверсификацию транзитных путей доставки («Северный» и

«Южный» потоки, неясное будущее нефтепровода «Дружба»).

3. Диверсификация потребителей и постепенное снижение объемов

добычи поставляемого в ЕС газа. По мнению составителей доку-

встанет вопрос о привлече-

либераль-

, чтобы го-

зависи-

110

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1811 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]