Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Энергетический фактор в экономике и политике стран Восточной Европы. Сборник научных трудов
.pdf
ческой безопасности европейских стран (9). Создание Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы В.А. Язев
*
рассматрива-
ет в русле «политики правовой интервенции Евросоюза на постсоветском пространстве с вытеснением из него России» (20).
Правовой основой формирования внутреннего рынка Евросоюза,
как известно, является свод собственных нормативно-правовых
актов, называемых acquis communautaire. «Для выгодной Евросоюзу модернизации трансграничного энергетического рынка этот свод
внедряется в национальные правовые системы сопредельных государств
через создание международных организаций, центральная
роль в которых принадлежит Еврокомиссии. Ярким примером этого является Энергетическое сообщество для Юго-Восточной Европы» (там же).
В настоящее время статус участника Договора имеют 14
стран Евросоюза. Его сторонами являются Еврокомиссия, представляющая страны ЕС, с одной стороны, и Албания, Босния и
Герцеговина, Македония, Сербия
, Черногория, Хорватия, Косово –
с другой. Наблюдателями при ДЭС стали Грузия, Молдавия, Норвегия, Турция и Украина.
Энергетическое сообщество как фактор стабилизации и развития ЮВЕ иногда сравнивают с Европейским объединением угля
и стали, которое стало предтечей современного ЕС. Участники сообщества применяют на своей территории законодательство ЕС и
участвуют в
работе всех институциональных органов Договора.
При этом каждая из стран Энергетического сообщества имеет свои
особенности, не сводимые к общему знаменателю. Так, в отличие
от Германии и Франции Румыния стремится к полной либерализации энергетического сектора, а также к отделению сферы производства энергоресурсов от сферы их распределения.
Энергетическая политика сегодняшней Румынии
в полной
мере отражена в документе под названием «Энергетическая стратегия Румынии на период 2007–2020 гг.». В нем выделены такие общие для ЕС направления, как:
– усиление безопасности в потреблении энергии;
– повышение эффективности ее использования, в том числе и
для обеспечения стабильного развития;
*
В.А. Язев – доктор экономических наук, президент Российского газового
общества, заместитель председателя Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации.
121
– реализация программ защиты окружающей среды, в том
числе касающихся сокращения выброса в атмосферу углекислого
газа;
– обеспечение инвестиций для инноваций и технологического развития.
Вместе с тем в Стратегии отмечается, что в вопросах энергетической безопасности Румыния будет стремиться к сохранению
национального суверенитета, а также продвигать собственные интересы в
зано в документе, необходимы:
ских источников при акценте на уголь, атом, а также возобновляемые источники, включая гидроресурсы;
электроэнергии и природного газа;
скими ресурсами и поддержание приемлемого уровня
развитие трансграничного обмена (36).
безопасность, длительное развитие и конкурентоспособность. Для
их решения Министерство экономики и финансов предложило пакет мер, включающий образование государственной компании, которая должна перегруппировать неприватизированные фирмы в
области производства и распределения энергии.
которая будет работать по правилам производства, транспортировки и распределения электроэнергии, принятым в Евросоюзе, должна достичь целей, обозначенных в Стратегии.
другие раскритиковали, «в зависимости от интересов, которые они
представляли» (23). Так или иначе, но в апреле 2009 г. министр
экономики А. Видяну представил
тической стратегии Румынии на 2007–2020 гг.», в котором указывается, что реструктуризация энергетического сектора отложена до
2010 г., ибо 2009-й – год президентских выборов.
ресурсами, в том числе углеводородным сырьем, Румыния, как и
большинство стран ЕС, вынуждена значительную его часть импортировать. При этом
максимальные в Восточной Европе: свыше 100 млн. т, в том числе
Юго-Восточной Европе. Для достижения этих целей, ука-
– сбалансированное использование разных видов энергетиче-
– усиление конкурентоспособности внутренних рынков
– эффективное управление невозобновляемыми энергетиче-
их импорта;
– активное участие в формировании региональных рынков и
Стратегия формулирует три основные задачи: энергетическая
Новая компания,
Одни комментаторы в Румынии поддержали этот документ,
доклад об изменениях в «Энерге-
Располагая разнообразными природными энергетическими
промышленные запасы нефти в Румынии –
122
на черноморском шельфе – 40–45 млн. т. Среднегодовая ее добыча
составляет 13 млн. т, в том числе на шельфе Черного моря –
6,5 млн. т (19). Кроме нефти в Румынии имеются природный газ и
уголь.
Падение производства в посткоммунистический период сказалось и на нефтедобывающей промышленности. Так, производство сырой нефти уменьшилось с 14,7 млн. т в
в 2005 г. (29, с. 7). Нефтедобыча все же остается крупнейшей отраслью румынской экономики, имеющей богатую историю. Разработка нефтяных месторождений в районе Плоешти была начата
еще в 1861 г. В 50-е годы прошлого века геологические работы в
Румынии велись с участием советских специалистов, было образовано советско-румынское
многие румынские специалисты получили тогда образование в Советском Союзе, именно в тот период были обнаружены нефтяные
запасы в Олтении и началась их разработка.
В условиях коммунистического режима, при Гееоргиу-Деже,
страна стала копировать политику советской индустриализации с
ориентацией на строительство крупных промышленных предприятий. Чаушеску же, опасаясь
даток социалистического лагеря, стал ориентировать экономику на
экспорт готовых углеводородных продуктов, не слишком поощряя
добывающую промышленность. Хотя Румыния, конечно, продолжала добычу нефти, но для обеспечения гигантских нефтеперерабатывающих мощностей она стала закупать ее и на внешнем рынке. Эта политика потерпела, однако, крах в
мире произошел резкий скачок нефтяных цен. Тогда румынская
нефтеперерабатывающая промышленность оказалась в тяжелом
положении, что повлекло за собой системный кризис в народном
хозяйстве в 80-е годы.
Сегодня собственная добыча нефти не покрывает внутренних
потребностей страны. Истощенность нефтяных месторождений
делает добычу все менее рентабельной. Основная добыча нефти
ведется
ние нефти Румынией примерно вдвое превышает ее собственное
производство, что влечет увеличение импорта. Вместе с тем у Румынии и сегодня самые большие нефтеперерабатывающие мощности в Центральной и Восточной Европе: 11 заводов, способных перерабатывать до 27 млн. т нефти в год.
в предгорьях Карпат. С середины 2000-х годов потребле-
нефтяное общество «Соврумнефть»,
превращения страны в сырьевой при-
1976 г. до 5,2 млн. т
конце 70-х, когда в
123
Крупнейшей нефтедобывающей компанией Румынии является «Ромпетрол». Она – детище известного в Румынии миллиардера
Дино Патричиу. Это вторая по величине и размаху деятельности
нефтяная компания Центральной и Юго-Восточной Европы. Сегодня 100% акций компании находится в собственности казахстанской национальной компании «КазМунайГаз». Управляет ею в основном казахстанский менеджмент. Возможно, по
продажа «Ромпетрол» казахстанской нефтяной компании была неоднозначно встречена в румынском общественном мнении. Пресса
довольно негативно отзывалась об этой сделке. В частности, указывала на тот факт, что с приходом казахстанского менеджмента
компанию добровольно покинуло большинство румынских менеджеров.
После Чаушеску в стране осталось 140 крупных и сравнительно новых
из них, в том числе по переработке нефти, нуждаются в коренной
модернизации. Правительство Румынии в конце 2001 г. одобрило
разработанную Министерством промышленности и ресурсов
программу модернизации нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей. В рамках этой программы предусматривается
осуществление крупных инвестиционных проектов, направленных
на поддержание объемов добычи и
ние стратегических резервов, поиск и разработку новых месторождений и скважин.
Топливный рынок Румынии разделен между четырьмя крупными компаниями, среди них: румынская «Петром», которая владеет около 600 АЗС (контролирует 43,5% рынка); принадлежащая
«КазМунайГазу» «Ромпетрол» – 350 АЗС (25,5% рынка); российский «ЛУКОЙЛ» – около 300 АЗС (22% рынка), а также венгерская
«OMV», владеющая более
В 1998 г. российский «ЛУКОЙЛ» приобрел контрольный пакет акций нефтеперерабатывающего комбината «Петротел» в городе Плоешти, третьего по величине и старейшего в Румынии.
В 2000 г. стартовал проект «Петротел–ЛУКОЙЛ», осуществляя который, «ЛУКОЙЛ» в течение трех лет полностью реконструировал
предприятие. В октябре 2004 г. состоялся пуск НПК в эксплуатацию после модернизации. В 2007 г. были пущены еще два производственных объекта, что позволило внедрить новый подход к
системе управления НПК и оптимизировать производственные
процессы на предприятии.
промышленных предприятий. Однако сейчас многие
переработки нефти, обеспече-
120 АЗС (9% рынка) (2).
этой причине
124
Значительное место в структуре румынского энергетического
сектора занимает добыча угля. После спада в начале 90-х годов Румынии удалось реструктурировать угольную промышленность.
С 2000 г. наблюдался ее постоянный рост: с 2000 по 2006 г. производство угля выросло на 15%.
В рамках структурной реформы угледобывающей промышленности правительство Румынии приняло решение о закрытии 324
нерентабельных
мынское государство в соответствии с Законом № 143/1999 «О госпомощи угледобывающим предприятиям» и Директивой Совета
Европы № 1407/2002 субсидирует из госбюджета добычу угля на
остающихся в эксплуатации шахтах.
Этот сектор экономики Румынии представлен четырьмя
крупными национальными компаниями: «Compania nationala a
huilei S.A.», «Societatea nationala a lignitului Oltenia», «LCC
Compania-Carbunelui», «TURBAMIN SRL». Три энергетических
комплекса «Крайова», «Турчень», «Ровинарь» включают
состав угледобывающие шахты и транспортные дивизионы по доставке углей на ТЭЦ. Добыча и переработка угля в Румынии осуществляется 20 шахтными объединениями и карьерами. Возле
Крайовы и Плоешти в южно-центральной части Румынии ведется
добыча бурого угля. Каменный уголь добывается в Комэнешти на
северо-востоке и близ Клужа на
В Румынии есть запасы и производится добыча природного
газа. Природный газ добывается на Трансильванском плато и в
подножьях Карпатских гор. Однако собственного газа не хватает.
Чтобы удовлетворить все потребности, страна вынуждена его импортировать. При этом зависимость от импорта энергетического
сырья в целом в последние годы возрастала. Так,
ляла 22,5% в 2000 г., а в 2005 г. – 34% (29, с. 9).
Природный газ занимает ведущее место (40,7%) в структуре
потребления топливно-энергетических ресурсов в Румынии. Далее
следуют нефть (28,5%), уголь (18%), ядерная энергия и гидроэнергия (12,8%). Величина доказанных запасов газа в Румынии составляет 305 млрд. куб. м.
Согласно румынским источникам, Румыния потребляет около 18 млрд
покрываются собственным производством. Остальное импортируется из России, которая продает Румынии газ с 1979 г. (34). Единственным экспортером на сегодня является компания «Газпром».
. куб. м природного газа в год. Две трети из этого объема
шахт. В 2003–2005 гг. было закрыто 179 шахт. Ру-
в свой
северо-западе.
его доля состав-
125
Вместе с тем информация о количестве импортируемого газа противоречива. Как отмечал президент Т. Бэсеску, Румыния покупает
у «Газпрома» до половины необходимого ей газа (14).
До недавних пор Румыния получала российский газ не напрямую от «Газпрома», а через фирмы-посредники, что оказывало
существенное влияние на его цену. В 2009 г. основными
переговоров представителей «Газпрома» с румынским правительством была, с одной стороны, возможность прямых поставок российского газа, а с другой – развитие транзитных сетей и газовых
хранилищ на территории Румынии с участием «Газпрома».
Румынские официальные лица встречались с руководством
российской газовой компании 20–21 мая 2009 г. во время официального визита министра экономики
Итогом московского визита стало подписание первого с 1989 г. соглашения о прямом сотрудничестве румынской национальной компании «Ромгаз» с «Газпромом».
В 2009 г. румынская компания «Grupul Servicii Petroliere»
выиграла международный тендер на строительство морского участка газопровода «Джубга–Лазаревское–Сочи», которое будет
осуществляться совместно с «Газпромом». Об этом 4 декабря
пресс-конференции в Бухаресте заявил представитель «GSP»
Р. Петреску.
Известно, что контракт с румынской компанией заключил
«Стройгазмонтаж» – один из основных подрядчиков «Газпрома».
Предполагается, что длина морского участка газопровода составит
около 150 км. Стоимость румынского проекта 269 млн. долл. Цель
строительства газопровода «Джубга–Лазаревское–Сочи» – развитие газификации Краснодарского края и Черноморского побережья
России.
Стремясь снизить свою зависимость от российского поставщика газа, Румыния заявила о своем участии в проекте «Набукко».
Впервые проект «Набукко» был представлен в 2004 г. Изначально
предполагалось, что главным поставщиком топлива станет Иран.
В связи с конфликтом вокруг иранской ядерной программы в
2006 г. в проект были внесены изменения. Магистраль должна
проложена из города Эрзурум, расположенного на востоке Турции,
через Болгарию, Румынию и Венгрию в Австрию до крупного европейского газораспределительного узла в Баумгартене. «Набукко»
станет продолжением уже построенного газопровода Баку–
Румынии А. Видяну в Москву.
темами
на
быть
126
Тбилиси–Эрзерум. После конфликта 2008 г. в Южной Осетии обсуждался вопрос прокладки газопровода по территории Армении.
В ЕС «Набукко» рассматривают как альтернативный маршрут поставок энергоресурсов в Европу для снижения ее энергетической зависимости от России. В России же скептически относятся
к возможности реализации в ближайшие годы проекта «Набукко»,
прежде
ли газом неясны. Россия выдвинула альтернативный проект –
«Южный поток», который пройдет по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варна в обход Украины. Далее две
его ветви пройдут через Балканский полуостров в Италию и Австрию.
ло подписано соглашение о строительстве газопровода «Набукко».
В консорциуме участвуют (с примерно равной долей в 16,67%) газовые кампании Австрии (OMV), Венгрии (MOL), Болгарии
(Bulgargaz), Румынии (Transgaz), Турции (Botas) и Германии
(RWE). Евросоюз объявил о своей готовности выделить для этой
цели до 200 млн. евро. Через территорию Румынии должно пройти
460 из 3296 км
предполагается начать в 2011 г., а первые поставки газа ожидаются
в 2014–2015 гг.
«Набукко» состоялось, ряд западных экспертов относится к нему
весьма скептически. Так, К. Грюноэр, аналитик из компании «Номура», заявлял, что реализация российского проекта «Южный поток» более
ское влияние для достижения соглашений со странами, по которым
пройдет маршрут трубопровода, есть газ для заполнения трубы и
есть деньги, необходимые для финансирования строительства (10).
газа из России, она неожиданно заявила, что сможет обеспечить
газопровод «Набукко» четвертью необходимого объема
условии, если он будет построен раньше газопровода «Южный
поток» (3). Об этом 1 октября 2009 г. сказал государственный секретарь Министерства экономики Румынии Т. Шербан в ходе проходившего в Бухаресте Черноморского энергетического и экономического форума. По его словам, из всех участников консорциума
Румыния имеет самое выгодное предложение на поставки
«Одно из прикаспийских государств – не могу назвать какое, по-
всего в связи с тем, что перспективы заполнения магистра-
После длительных обсуждений 13
будущего газопровода. Строительство газопровода
Несмотря на то, что подписание соглашения о строительстве
вероятна, нежели «Набукко». У России есть политиче-
Хотя Румыния получает значительную часть потребляемого
июля 2009 г. в Анкаре бы-
газа при
газа.
127
скольку это будет недипломатично, – предложило Румынии поставлять для “Набукко” 7,3 млрд. куб. м природного газа», – заявил
Т. Шербан (3).
Надо отметить, что 28–29 сентября 2009 г. президент Азербайджана И. Алиев совершил официальный визит в Бухарест, где
подписал с президентом Румынии Т. Бэсеску соглашение о стратегическом партнерстве, включающем помимо прочего тесное
сотрудничество
екту «Набукко». Для Азербайджана Румыния – страна, имеющая
огромные инфраструктурные возможности сопряжения нефтедобывающих районов Каспия с Европой. Вхождение Румынии в
состав Евросоюза добавило ей привлекательности. Поездка
И. Алиева к своему коллеге Т. Бэсеску стала второй за годы его
президентства, но еще ранее, в
Гейдар Алиев (7).
Азербайджан открыл в Бухаресте одно из первых представительств Госнефтекомпании Азербайджана (ГНКАР) в Европе. Кроме того, в Баку говорили о покупке одного из нефтеперерабатывающих заводов в самой Румынии. Здесь проявилась стратегия
ГНКАР по вхождению на рынок переработки углеводородов поближе к
госкомпании также будет нуждаться в выводе на рынок ЕС, и здесь
румынское представительство окажется полезным.
продукции на общий рынок Европы, и в первую очередь нефти.
Проект Констанца–Триест, предлагаемый Румынией, может позволить каспийской нефти выйти не только на
Италии. В проекте «Набукко» также могут быть увязаны интересы
обеих стран. Весной 2009 г. в Бухаресте было подписано соглашение между Министерством экономики Румынии и Министерством
промышленности и энергетики Азербайджана, предусматривающее
развитие и углубление сотрудничества в сферах добычи нефти и
газа, электроэнергетики, использовании возобновляемых источников энергии,
в секторе энергетики между правительствами Румынии и Грузии.
В его рамках рассматриваются два проекта. Это транспортировка
нефти и газа из Каспийского бассейна до Черного моря и после –
перекачка в разные страны Европы транзитом через Румынию (6).
Кроме этого, имеется отдельный
конечным потребителям. Продукция с турецких заводов
Румыния готова оказать содействие выходу азербайджанской
Наряду с этим в 2009 г. подписан протокол о сотрудничестве
сторон в области энергетики, в частности, по про-
1995 г., дорогу в Бухарест проложил
Балканы, но и достичь
развитии транспортных коридоров.
проект, предусматривающий
128
строительство газопровода от Азербайджана до Черного моря через
Грузию, строительство на побережье завода по производству сжиженного газа и его транспортировка в Румынию. В Констанце
сжиженный газ вновь будет переработан в природный и после распределен между европейскими странами.
Существенное значение для перспективы энергетического
обеспечения страны, по мнению румынских экспертов,
лимитация континентального шельфа острова Змеиный, находящегося вблизи дельты Дуная. Украина считает о. Змеиный своей законной территорией, унаследованной от СССР. Румыния полагала,
что поскольку этот скалистый остров на протяжении веков принадлежал тем, кто владел дельтой Дуная, он должен принадлежать ей.
Ссылки Украины на экономическую деятельность на острове
мынская сторона считала неуместными, ибо там нет постоянных
жителей (30).
Этот спор в свое время препятствовал подписанию Договора
о режиме украинско-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимопомощи по пограничным вопросам. Правда в
2003 г., незадолго до вступления Румынии в НАТО, его все же удалось подписать. Согласно этому договору была
ная точка сухопутной границы между Украиной и Румынией, которая в соответствии с документом является начальной точкой для
делимитации границы, проходящей по континентальному шельфу.
Румынская сторона в Договоре подтвердила принадлежность острова Змеиный Украине.
Тем не менее 16 сентября 2004 г. Румыния подала меморандум в Международный суд ООН с
тинентального шельфа в данном районе. 3 февраля 2009 г. Международный суд в Гааге единогласно принял компромиссное решение
по морской границе между странами. Суд признал Змеиный островом, на чем настаивал Киев (румынская сторона утверждала, что
это не более чем большая скала). С другой стороны, суд не признал
претензии
ет на морскую границу между странами. В результате Змеиный остался в статусе украинской территории, а суд сам провел морскую
границу между двумя государствами (25).
Змеиный, суд решил оставить Украине только 12 миль вокруг острова. В результате
шельфа в Черном море отошла Румынии.
Украины, что расположение острова существенно влия-
Хотя Украина претендовала на весь шельф вокруг острова
значительная часть богатого нефтью и газом
вопросом о разграничении кон-
установлена конеч-
имела де-
ру-
129
Киев хотел большего и настаивал на том, что делимитацию
границ следует проводить от острова Змеиный как крайней точки
государства. Если бы суд ООН в Гааге принял во внимание эти аргументы, Украине бы отошла часть континентального шельфа в
40 км к югу от острова, а не в 12 милях. Именно на этой
рии «Черноморнафтогаз» проводил в 2001 г. сейсмологическую
разведку.
Международный суд присудил Румынии 80% спорной территории. Возле Змеиного, на площади в 12 тыс. кв. км морского
шельфа, обнаружены залежи примерно 100 млрд. куб. м газа и
10 млн. т нефти. По оценке румынских специалистов, такое количество энергоносителей может обеспечивать энергетическую независимость Румынии
что государственная компания «Ромгаз» собирается заниматься
разработками газового месторождения в Черном море, однако эта
деятельность не ближайшей перспективы (33).
Согласно информации начала января 2010 г., в Национальное
агентство по минеральным ресурсам обратилось десять крупных, в
том числе иностранных, компаний и консорциумов, желающих
участвовать в переговорах на
нефтяных скважин, в том числе и шельфа о. Змеиный. Среди самых
крупных – «ЛУКОЙЛ» и «GDF Suez» (24).
Хотя в условиях мирового кризиса цены на углеводороды
снизились, Румыния ставит цель сокращать собственный импорт
этого сырья. До начала мирового кризиса в документе «Энергетическая политика Румынии в 2006–2009 гг.» указывалось, что экономика
переработку собственного угля и урановых руд (29, с. 7). Эта политика выражена и в документе «Энергетическая стратегия Румынии
на 2007–2010 гг.» (36).
десять месяцев 2009 г. объем импорта нефти уменьшился на 20%
по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. При этом производство
2007 г. (32).
имеющиеся в стране запасы урановых руд. После переработки это
сырье используется на единственной в стране АЭС в Чернаводах,
которая находится в восточной части Румынии. Ее строительство
было начато совместно с канадской корпорацией «AECL» еще в
страны должна в ближайшем будущем ориентироваться на
Согласно данным Национального института статистики, за
нефти возросло на 5,5% в сравнении с аналогичным периодом
Особое значение для румынской энергетики представляют
в течение 20 лет. Румынские СМИ сообщили,
получение концессий на разработку
террито-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]