Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое прогнозирование методы и подходы. Учебно-методическое пособие
.pdf
21
1. Ретроспективный анализ
2. Разработка
долгосрочных
прогнозов
3. Разработка
концепции
развития СЭС
4. Разработка
долгосрочных
целевых программ
5. Разработка
среднесрочных
прогнозов
6. Разработка
среднесрочного
гос. планапрогноза
7. Разработка
среднесрочных
целевых программ
8. Разработка
краткосрочного прогноза
9. Разработка
краткосрочного
гос. плана
10. Разработка
федерального
бюджета
11. Оперативный анализ
развития СЭС
12. Оперативное регулирование развития
СЭС
Последовательность разработки прогнозов (планов-прогнозов) может быть представлена следующим образом (рис. 1.3) [22, с. 21].
1.4.1. Цель и основные этапы ретроспективного анализа
Целью ретроспективного анализа является подготовка информа-
ции о развитии СЭС и ее подсистем в предшествующем периоде, о существующих тенденциях в социальных, экономических, политических
и других процессах развития национальной и мировой экономики для
разработки научно обоснованных прогнозов развития социальноэкономической системы [22, с. 21].
1. Анализ динамики основных макроэкономических показателей в
предшествующем периоде (проводится обычно за последние 5…10 лет
с акцентом на анализе их изменения в последнем году): ВВП, валовой
выпуск, валовой выпуск промышленности, сельского хозяйства,
транспорта и связи, строительства, торгово-посреднической сферы,
Рис. 1.3. Последовательность разработки планов-прогнозов
Основные задачи и этапы ретроспективного анализа
22
сферы производства нематериальных услуг, инвестиции в основной
капитал, ввод в действие основных фондов, конечное и промежуточное
потребление.
2. Анализ показателей уровня жизни населения (реальные доходы
населения, реальная и номинальная заработная плата).
3. Анализ реализации федеральных, региональных и отраслевых
программ, а также государственного бюджета в предшествующем периоде.
4. Качественный и количественный анализ установленных ранее
целей развития СЭС (цели могут быть изменены или уточнены).
5. Качественный и количественный анализ установленных ранее
потребностей населения, страны в целом, регионов, крупнейших компаний по важнейшим позициям промежуточной и конечной продукции
и услуг.
6. Установление степени достижения целей развития в области
производства товаров и услуг в предшествующем периоде и выявление
причин отклонения от поставленных целей.
7. Анализ действенности проводимой в предпрогнозном периоде
политики: демографической, экологической, фискальной, кредитноденежной, оборонной и т. д.
8. Выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также
оценка величины потенциальных ресурсов, которые могут быть использованы в прогнозном периоде.
9. Анализ динамики отраслевой структуры экономики в предпрогнозном периоде (насколько рационально сформирована отраслевая
структура СЭС).
10. Выявление дисбалансов в СЭС и вызвавших их причин.
11. Определение ожидаемых показателей базового года прогнозно-
го периода.
12. Разработка эконометрических и других моделей на основе ре-
троспективной информации и их верификация.
1.4.2. Формирование комплекса
макроэкономических прогнозов
Макроэкономическое прогнозирование представляет собой обосно-
вание динамики или оценку уровня ключевых параметров национальной экономики в будущем.
Первый блок базовых прогнозов (ресурсные прогнозы) обеспечива-
ет для социально-экономических прогнозов важнейшую информацию
23
Экологический прогноз
Прогноз природных ресурсов
Прогноз НТП
Зоологический прогноз
Демографический прогноз
Внешние факторы
Располагаемые ресурсы
Социально-экономические прогнозы
Базовые прогнозы
Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС
Внешнеэкономический прогноз
Внешнеполитический прогноз
Внутриполитический прогноз
Военно-стратегический прогноз
о ресурсной базе в прогнозируемом периоде: природные ресурсы,
население (в том числе трудовые ресурсы), зоологический прогноз,
прогноз НТП (прогнозируемое внедрение новых технологий в прогнозном периоде).
Рис. 1.4. Комплекс макроэкономических прогнозов
Второй блок базовых прогнозов (фоновые прогнозы) определяет
внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметры социально-экономического развития страны.
Необходимо отметить условность включения внешнеэкономического прогноза в блок фоновых прогнозов, поскольку внешнеэкономическую деятельность государства и других экономических субъектов можно отнести к блоку «социально-экономические прогнозы»
[22, с. 23].
Зоологический прогноз – прогноз динамики биоресурсов для прогнозируемого периода. Например, прогноз состояния биоресурсов морей, позволяющий оценить возможности производства и потребления
морепродуктов в анализируемом периоде.
24
Прогноз природных ресурсов дает информацию о наличии полезных
ископаемых и возможностях их извлечения в прогнозируемом периоде.
Экологический прогноз – прогноз состояния окружающей среды и
ее загрязнения. Например, может быть показано, что намеченные темпы роста производства могут привести к значительному объему выбросов в атмосферу при использовании имеющихся технологий. Следовательно, необходимо использование менее опасных с точки зрения
окружающей среды технологий.
Внешнеэкономический прогноз – прогноз состояния конъюнктуры
мирового рынка важнейших экспортных товаров. Для Российской Федерации это нефть, газ, металлы, лес и продукты деревообработки,
военная техника и т. д. Динамика этих показателей оказывает существенное воздействие на темпы роста производства в экспортноориентированных отраслях.
Внешнеэкономический прогноз также включает в себя прогноз динамики цен и объемов производства основных товаров импорта. Для
Российской Федерации это продукция пищевой и легкой промышленности. Данные этого прогноза влияют на динамику инвестиций, а также конечного потребления населения.
Военно-стратегический прогноз предоставляет информацию о том,
какова будет военно-стратегическая ситуация в мире, какова вероятность военных конфликтов, терроризма в регионах, представляющих
стратегический интерес для страны. Например, для Российской Федерации это Восточная и Северная Европа, Кавказ, Средняя Азия, Дальний Восток. В зависимости от этого прогноза прогнозируются развитие вооруженных сил и затраты на их содержание, а следовательно,
делается прогноз объемов вооружения, обмундирования, прогноз
НИОКР для военных целей и т. д.
Внутриполитический прогноз дает информацию о том, насколько
стабильной будет внутриполитическая обстановка в стране. В случае
значительной стабильности будет наблюдаться больший объем внутренних и внешних инвестиций, соответственно более высокие темпы
экономического роста.
К блоку «социально-экономические прогнозы» обычно относят
прогнозы: экономического роста, совокупного спроса, отраслевой
структуры СЭС, уровня инфляции, развития межотраслевых комплексов, занятости населения, уровня жизни населения и т. д. [22, с. 23].
Социально-экономические прогнозы подробно будут рассмотрены
в разделе 4 данного учебного пособия.
25
К разрабатываемым прогнозам предъявляются следующие требования:
1) достоверность: высокая степень вероятности реализации про-
гнозных оценок;
2) комплексность: в прогнозе должна быть дана достаточно полная
характеристика всех важнейших сфер социально-экономической системы и представлена динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни страны;
3) сбалансированность: различные прогнозы должны быть сбалан-
сированы между собой. Например, объем трудовых ресурсов при прогнозировании экономического роста должен быть взят из демографического прогноза;
4) вариантность: должно быть представлено несколько вариантов
прогнозов, как правило, это пессимистичный, средний и оптимистичный варианты;
5) непрерывность: прогнозы на различные периоды должны быть
сопряжены между собой логически и информационно [22, с. 25].
Варианты прогнозов могут отличаться по следующим параметрам (обычно формируется несколько сценариев):
1) по целям: например, достижение разных темпов роста ВВП или
уровня реальных доходов населения в прогнозируемом периоде;
2) по объемам ресурсов (инвестиционных, природных, трудовых
ресурсов);
3) при различных внешних условиях: например, для Российской Фе-
дерации это различные уровни цен на энергоносители (нефть, газ) на
мировом рынке;
4) при различных вариантах проведения экономической политики:
например, при разных уровнях государственных расходов.
1.4.3. Этап разработки концепции развития страны (СЭС)
Основным блоком на этапе разработки концепции развития СЭС
является структурно-инновационная политика.
В свою очередь для структурно-инновационной политики базовыми являются следующие блоки (рис. 1.5): блок демографической политики, социальная политика, политика занятости, экологическая
политика, внешнеэкономическая политика, оборонная политика.
Структурно-инновационная политика формирует в свою очередь политику в области профессионально-технической подготовки и профессиональной ориентации, а также антимонопольную политику.
26
Демографическая политика
Оборонная политика
Внешнеэкономическая политика
Экологическая политика
Политика занятости
Социальная политика
Политика выживания
Структурно-инновационная политика
Антимонопольная политика
Политика в сфере
профтехподготовки
и профтехориентации
Политика стабилизации
Инвестиционная политика
Региональная
политика
Долгосрочная финансовокредитная политика, в том
числе бюджетно-кредитная,
финансовые балансы,
система льгот,
долгосрочный план
государственных субвенций
(макро-, мезо-,
микроуровень)
Все блоки, кроме оборонной политики, формируются в режиме
итерации.
Отдельным крупным блоком выступает региональная политика.
Далее в режиме итерации на базе структурно-инновационной и региональной политик, а в условиях экономических кризисов еще и на базе
политик выживания и стабилизации вырабатывается долговременная
финансово-кредитная политика. Все вышеназванные блоки государственной политики формируют блок инвестиционной политики [22,
с. 27].
Рис. 1.5. Структурное представление концепции развития СЭС
Перечислим важнейшие мероприятия структурно-инновационной
политики.
1. Поддержание и увеличение потребления населения и уровня раз-
вития социальной сферы.
27
2. Поддержка социально значимых отраслей с целью недопущения
снижения их производственных мощностей (транспорт, сельское хозяйство).
3. Создание условий для внедрения новых технологий в производ-
ство с целью совершенствования его структуры (для Российской Федерации это уход от сырьевой зависимости).
4. Снижение или недопущение сильной дифференциации доходов
различных слоев населения.
5. Поддержка малого бизнеса с целью повышения уровня конку-
ренции и снижения уровня безработицы.
6. Создание условий для эффективного использования ресурсов
предприятиями (стимулирование материало- и энергосбережения).
7. Проведение мероприятий по сохранению и восстановлению
окружающей среды.
Связь структурно-инновационной политики с обеспечением национальной безопасности выражается в следующем.
Концепция развития социально-экономической системы и структурно-инновационная политика как ее основа должны быть сформированы с учетом обеспечения национальной безопасности страны.
Научно-технический и промышленный потенциалы страны явля-
ются важнейшими факторами, определяющими состояние экономики,
ее способность к обновлению производственного аппарата.
Состояние экономики является в свою очередь важнейшим фактором, обеспечивающим обороноспособность страны. Поэтому приоритеты структурно-инновационной политики должны быть согласованы
с задачами обеспечения военной и экологической безопасности
страны.
В концепции развития социально-экономической системы должны
быть предусмотрены следующие составные части:
прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической
безопасности;
определение мер по поддержанию на практике пороговых (пре-
дельно-допустимых) значений социально-экономических показателей
инновационной деятельности, несоблюдение которых может привести
к непоправимому отставанию в области внедрения новых технологий в
производство, деградации научно-технической сферы с последующей
утерей страной экономической и политической независимости;
разработка предложений по корректировке деятельности госу-
дарства в реализации инновационной политики.
28
Существуют оценки пороговых значений некоторых социальноэкономических показателей. Например, доля импорта в потреблении
населения не должна превышать 30 %, доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства должна
быть не менее 70 %, доля инвестиций в ВВП должна быть на уровне не
менее 25…30 % (для РФ), на научно-технический комплекс страны
ежегодно необходимо выделять не менее 1 % ВВП [22, с. 32].
В марте 2008 года Министерством экономического развития и торговли РФ была разработана «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до
2020 года» (далее – Концепция) [10], в которой была определена программа долгосрочного развития нашей страны.
Стратегической целью согласно Концепции является превращение
России в ведущую мировую державу XXI века. К 2015–2020 гг. Россия, если верить авторам Концепции, войдет в пятерку стран-лидеров
по объему ВВП. И хотя формально описаны три основных варианта
развития – инерционный, энергосырьевой и инновационный, – акцент
сделан на последнем.
Выбраны амбициозные целевые ориентиры. Для их достижения
предполагается ускоренное развитие человеческого потенциала страны; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала
в экономику, структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение
глобальных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика,
транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); повышение эффективности участия страны в мировом разделении труда и
переход к новой модели пространственного развития российской экономики.
Выделяется три этапа инновационного развития экономики:
1) 2008 – 2012 гг.; 2) 2013 – 2017 гг.; 3) 2018 – 2020 гг. Основные целевые макроэкономические индикаторы развития российской экономики
в соответствии с выделенными этапами приведены в табл. 1.2.
Предполагается, что рост ВВП будет обеспечен главным образом
за счет опережающего роста производительности труда и грандиозных
инвестиций в основной капитал. Последние значительно опережают
рост производительности и ВВП, что приведет к увеличению капиталоемкости продукции и падению фондоотдачи. При этом предполагается, что расходы на НИОКР достигнут 1,8 % ВВП в 2012 г., 3,3 % –
29
Показатели
2012 г.
2017 г.
2020 г.
Рост валового внутреннего продукта
135...136
137...139
119...122
Рост производительности труда
137...139
142...144
121...124
Снижение энергоемкости ВВП
83...84
80...82
88...91
Рост реальных располагаемых доходов населения
148...150
137...140
120...123
Рост инвестиций в основной капитал
167...170
165...168
130...133
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП
1,8
3,3
4,0
Расходы на образование на конец
периода, % к ВВП
5...5,2
5,3...5,7
5,5...6,0
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП
5...5,3
5,8...6
6,7...7
в 2017 г. и 4 % – в 2020 г. Рост реальных доходов населения запланирован более быстрыми темпами, чем рост ВВП. Расходы на образование достигнут к концу планируемого периода 5,5…6 % ВВП.
Т а б л и ц а 1.2
Целевые макроэкономические индикаторы развития экономики России
до 2020 г. (к 2007 г., %)
Источник: составлено по [10, с. 24, 27, 28, 30; 19, с. 631].
Опережающий рост производительности труда связан с тем, что
при сохранении сложившихся негативных тенденций численность
населения России снизится со 141,9 млн человек в 2007 г. до 138 млн
человек в 2020 г. При этом произойдет значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте с 89,8 млн до 77,5 млн
человек соответственно. Лишь при эффективной демографической политике эту тенденцию удастся преодолеть и сохранить численность
населения России на том же самом уровне к концу планируемого периода.
Наиболее амбициозной целью является повышение продолжительности жизни граждан к концу рассматриваемого периода до 75 лет.
30
Поэтому предполагается фактически «создать, по существу, новую систему здравоохранения».
Не менее грандиозные планы касаются модернизации российского
образования. Здесь и резкое увеличение качества образовательных
услуг и эффективности управления образовательными организациями,
и создание структуры образовательной системы, соответствующей
требованиям инновационного развития экономики, и обеспечение доступности качественного образования независимо от доходов и места
жительства, и создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Предполагается, что к 2020 г. появится не менее 10-12 научнообразовательных комплексов мирового уровня и не менее 500 центров
сертификации и присвоения профессиональных квалификаций, что
позволит создать условия для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 25…30 % занятого населения.
Весьма оптимистичные планы касаются и повышения доступности
жилья. Основными целевыми ориентирами здесь выступают достижения средней обеспеченности жильем: 27…28 кв. м общей площади на
человека к 2015 г. и 30…35 кв. м – к 2020 г.
Анализируя макроэкономическую динамику, авторы Концепции
исходят из того, что быстрый рост импорта, с одной стороны, и снижение цен на нефть и металлы, с другой, может уже к 2020 году привести
к отрицательному сальдо платежного баланса. Несмотря на предполагаемый экспорт машиностроительной продукции, отрицательное
торговое сальдо сохранится вплоть до 2018–2020 гг. и составит
90…110 млрд долл. (или 2 % ВВП). Авторы Концепции полагают, что
возникший дефицит счета текущих операций будет покрыт за счет резкого расширения притока иностранного капитала, который закрепится
на уровне не ниже 3…3,5 % ВВП. Все это обеспечит резкое снижение
инфляции до уровня 3 % в год к 2020 г.
Развитие национальной инновационной системы позволит укрепить положение России на международной арене и будет способствовать развитию ее конкурентных сравнительных преимуществ в области
ядерных технологий, авиатехники, судостроения, космических услуг и
аппаратов, программного обеспечения, образовательных и интеллектуальных услуг, а также услуг в сфере туризма.
Несомненно, создание столь грандиозного плана социальноэкономического развития России представляет собой значительный
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]