Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое прогнозирование методы и подходы. Учебно-методическое пособие
.pdf
121
Индикативный план включает в себя решения, обусловленные вза-
имодействием рыночных механизмов и зависящие от государственных
органов.
При этом необходимо рассматривать отдельно систему небольших
предприятий («рыночную систему») и систему крупных предприятий
(«планирующую систему»). Если в «рыночной системе» действуют
довольно свободно механизмы взаимодействия спроса и предложения
и в наличии все атрибуты нормального реального рынка с развитой
инфраструктурой, то развитие этой системы можно описать комплексом эконометрических моделей, устанавливающих взаимосвязи между
основными показателями развития на основе статистических данных в
ретроспективном периоде.
В индикативный план включаются следующие данные:
1) планы «казенных» предприятий;
2) государственные заказы, включаемые в планы предприятий,
особенно в целевые федеральные или региональные программы;
3) бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные
инвестиции и субвенции;
4) иностранные инвестиции на основе заключенных с другими
странами межправительственных договоров;
5) планы государственных внебюджетных фондов.
Если процесс разработки плана является в достаточной степени от-
крытым и те, кто участвует в этой работе, достаточно компетентны, то
знание самого процесса изнутри может способствовать повышению
доверия к плану.
Надежность государственного плана увеличивается и за счет суще-
ствования прогнозов на уровне регионов. Но для того чтобы процесс
принятия плановых решений был эффективным и надежным, особенно
необходимо установление взаимопонимания участников разработки
плана. Это достигается в процессе достаточно длительной совместной
работы, когда устанавливается приблизительно одинаковый уровень
квалификации для всех и все стороны говорят «на одном языке».
С целью усиления действенности индикативного плана во Франции
применялись так называемые «квазиконтракты» и «плановые контракты» между центром и корпорациями. Они не связывают стороны в
строго юридическом смысле, а представляют собой форму обмена заявлениями о намерениях и целях между центральными органами
управления и крупными предприятиями или представителями той или
иной отрасли экономики.
122
Действующие в условиях децентрализации хозяйственные подраз-
деления могут выражать свои намерения через отношение к инвестиционным проектам, установление цен, которые содействуют плану, а
правительство со своей стороны может предлагать им разнообразные
формы поддержки в зависимости от отношения к этим заявлениям
других участников экономического процесса (например, правительство может облегчить получение кредита на приемлемых условиях).
Таким образом, индикативное планирование рассматривается как
некая игра с несколькими принимающими решения участниками,
принципы которой были рассмотрены выше.
Недостатки индикативного плана-прогноза. Индикативное плани-
рование связано с попыткой заставить отдельные предприятия составлять свои планы таким образом, чтобы взятые вместе, они давали значения суммарных показателей, предусмотренные в центральном плане.
Это означает, что предприятия должны каким-то образом поделить
рынок между собой, но четкого указания, как это сделать, нет.
Формирование индикативного плана-прогноза связано с рядом
проблем.
К первой проблеме необходимо отнести случаи, когда руководите-
лям предприятий предлагаются такие показатели увеличения суммарных мощностей, которые ниже цифр, намеченных ими, и, чтобы
остаться лояльными, они должны урезать планы своего роста. Однако
в практике планирования случалось также, что некоторые из них,
наоборот, пытались ускорить выполнение своих планов, надеясь первыми выйти на рынок, где в соответствии с имеющейся у них информацией ожидаются избыточное предложение и сильная конкуренция.
Очевидно, что такое поведение приведет к весьма неустойчивому развитию и подорвет чувство лояльности и желание принять участие в
процессе совместной адаптации с тем, чтобы согласовать свое поведение с прогнозами центрального плана.
Второй проблемой является олигополистический сговор. Основ-
ным средством согласования планов отдельных предприятий с планом
Центра являются переговоры, обмен информацией и участие в работе
отдельных комиссий. Как известно, сговор в олигополистической унии
явление ординарное, но тесные контакты между корпорациями под
руководством правительственных органов несомненно усиливают тягу
к консолидации у корпораций с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от диктата государства. На этот предмет имеется
немало спорных точек зрения, однако пока не разработана теория,
123
которая объяснила бы, как объединить эти два желательных, но взаимно противоположных свойства системы.
Третья проблема – определение побудительных мотивов предо-
ставления различными компаниями необходимой информации в достоверной форме.
Когда все предприятия, вместе взятые, намереваются увеличить
производство в большей мере, чем это оговорено в центральном плане,
Центр пытается сократить плановые объемы предприятий более или
менее пропорционально.
Учитывая это, предприятия дают завышенные планы расширения
производства с тем, чтобы в результате сокращения фирма получила
желаемое. Отношение к предоставлению плановой информации стимулируется надеждой как-то повлиять на отношение к себе со стороны
Центра. Предприятие по тактическим соображениям может согласиться принять завышенный темп роста, надеясь за счет этого подкрепить
свои претензии на кредит из источников, контролируемых Центром
(госбюджет, внебюджетные фонды). Отрасль (ассоциация предпринимателей отрасли) может также преуменьшить свои возможности в
надежде убедить Центр в том, что она нуждается в финансовой помощи как для улучшения производственной структуры, так и для решения социальных задач (это относится, конечно, в первую очередь к
предприятиям государственной собственности).
Индикативное планирование может быть действенно в системе с
частичным регулированием внешней торговли. В «слишком открытой»
экономике, когда величина воздействия, оказываемая на экономику изза рубежа, сравнима с воздействием внутри страны, результаты переговоров в комитетах, в которых отсутствуют центральные экспортеры
и импортеры, могут оказаться очень далекими от своей цели.
Индикативное планирование опирается на согласованность и гар-
монию интересов. Но если в стране возникают и долго держатся социальные и политические конфликты, экономические кризисы, приводящие к спаду производства и безработице, падает доверие к планам и
методам планирования.
В целом основные признаки и современные тенденции в развитии
постиндустриальной социально-экономической системы приводят к
большой степени неопределенности в параметрах сбалансированных
национальных планов.
Хотя консолидация фирм внутри страны, наличие высокоразвитой
производственной инфраструктуры в передовых странах и особенно
124
информационного рынка создают благоприятные условия для государственного планирования, первая группа факторов, несомненно, превалирует и сужает круг показателей, которые легко изменять и увязывать
в целях достижения макроэкономического равновесия.
Неопределенность показателей планирования обусловлена и фак-
торами институционального характера. Так, для реализации совместных с частным сектором научно-исследовательских проектов на контрактной основе государство организует крупные, межотраслевые
научно-технические комплексы, строит технополисы, исследовательские парки, инженерные центры и т. п. Очевидно, что такое строительство, формирование новых коллективов, научных направлений
связаны с большой долей неопределенности и риском, поэтому долгосрочную эффективность науки и техники установить сложно.
Опыт применения индикативного планирования во Франции и дру-
гих развитых странах показал, что его эффективность, действенность
несоизмеримы, неадекватны усилиям по разработке плана, являющейся чрезвычайно сложным и трудоемким процессом.
Индикативный план с трудом поддается контролю и корректиров-
ке, что связано с глобальностью экономической системы, трудностями
в реальном масштабе времени получать Центру информацию от локальных органов управления, в особенности от предприятий частного
сектора. Также в реальном масштабе времени достаточно трудно обработать полученную информацию, получить на основе заранее разработанной системы моделей скорректированный план и обеспечить необходимой информацией все локальные органы управления.
Проблема усложняется тем обстоятельством, что крупные пред-
приятия наукоемких отраслей частной собственности, как правило,
скрывают важнейшую информацию о перспективах роста, считая ее
своего рода ноу-хау [22, с. 251].
6.3. Прогнозирование социально-экономических
процессов в Китае
В начале XXI века государство в КНР продолжает играть важную
роль в управлении экономикой страны. Основные ориентиры экономической жизни в стране намечаются между сессиями высшего законодательного органа КНР – Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и высшего консультативного органа КНР –
Народного Политического Консультативного совета Китая (НПКСК),
125
которые проходят ежегодно в марте. Коммунистическая партия Китая
постепенно уходит за сцену, откуда продолжает руководить политическими и экономическими процессами в стране.
В последние годы руководство КНР отходит от методов директив-
ного планирования и в документах съездов и пленумов КПК и сессий
ВСНП дается крайне мало конкретных плановых показателей развития
народного хозяйства КНР, которые большей частью носят индикативный характер [11, с. 501].
Основные мероприятия по переходу от плановой к рыночной эко-
номике в Китае происходили на протяжении 20 лет в течение четырех
пятилеток – с 6-й по 9-ю (с 1980 до 2000 г.), а все последующие мероприятия в рамках 10-го (2001–2005 гг.) и 11-го (2006–2010 гг.) пятилетних планов развития народного хозяйства знаменуют собой дальнейший отход от системы директивного планирования и переход к
системе направляющего планирования на базе формулирования среднесрочных (на 5 лет) и долгосрочных планов развития китайской экономики.
В целом можно выделить пять основных направлений перехода в
системе стратегического планирования китайской экономики за период реформ.
1. От экономического планирования к планированию народного хо-
зяйства и социального развития. До начала 1980-х годов осуществля-
лось количественное планирование показателей промышленного и
сельскохозяйственного производства, создавалась независимая всеобъемлющая промышленная система. Все социальные показатели не входили в необходимые показатели исполнения пятилетнего плана. Начиная с 80-х годов XX века (6-я пятилетка), план развития народного
хозяйства превратился в план экономического и социального развития.
В показатели среднесрочных и долгосрочных планов уже включались
не только экономические показатели, но и планы социального развития, развития «третьей сферы» экономики, охраны окружающей среды,
защиты природных ресурсов и др., которые занимали все больше места
в пятилетних планах.
2. От пятилетнего планирования как среднесрочного к сочетанию
пятилетнего и долгосрочного планирования. Начиная с 90-х годов
XX века (8-я пятилетка), в КНР стали составлять планы десятилетнего
развития народного хозяйства, а с 9-й пятилетки (1995 г.) – долгосрочные планы развития народного хозяйства сразу на 15 лет. Таким образом, произошло сочетание среднесрочного и долгосрочного планиро-
126
вания при составлении народнохозяйственных планов в условиях перехода к рыночной экономике.
3. От директивного планирования к макроэкономическому, стра-
тегическому и политическому планированию. По мере перехода к ры-
ночной экономике директивный характер планирования стал постепенно ослабевать при нарастающем развитии направляющего
планирования. Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, а направляющее планирование было сконцентрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее число
традиционных количественных показателей все больше уменьшалось.
Также сокращалось общее количество плановых объектов капитального строительства.
4. От единого планирования к планированию по уровням управле-
ния. В ходе реформы и перехода от директивного к направляющему
планированию заметно повысилась роль отраслевого и регионального
планирования. Государственное планирование носит характер направ-
ляющего планирования в отношении планов экономического развития
регионов и отраслей, тем не менее ограничения незначительные, цели,
задачи, политические мероприятия и показатели определяются на местах в рамках поставленной задачи на государственном уровне.
5. При составлении среднесрочных и долгосрочных планов повыше-
ние степени прозрачности информации. При составлении среднесроч-
ных и долгосрочных планов экономического развития значительно
увеличивается объем информации для принятия решений субъектами
экономической деятельности (предприятиями, организациями и др.),
которые получают больше возможности для обсуждения составляемых
планов и программ экономического развития [11, с. 495].
Вопросы для самоконтроля
1. Охарактеризуйте особенности прогнозирования развития соци-
ально-экономических процессов в США.
2. В чем состоят недостатки индикативного плана-прогноза?
3. В чем состоят особенности планирования и прогнозирования
экономических процессов в Китае?
127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Роль прогнозных исследований в современном постиндустриаль-
ном обществе весьма велика. В условиях нестабильности и неопределенности экономики роль прогнозов усиливается.
Для успешного ведения хозяйственной деятельности экономиче-
ским агентам необходимы прогнозы как на макроуровне, так и на микроуровне.
В экономике, в предпринимательской деятельности прогноз пред-
ставляет собой научно-аналитический этап процесса планирования.
Прогноз определяет возможности, в рамках которых могут ставиться
реалистичные задачи планирования развития экономики или работы
предприятия. Для реалистичного планирования необходимо понимать
суть процессов, протекающих в экономике. Выбрать методы прогнозирования, оценить управленческую ситуацию помогают знания и опыт
успешного прогнозирования и управления. Автор данного учебнометодического пособия надеется, что изученный материал поможет
читателям в решении этих вопросов.
Не менее важно прогнозирование на уровне отдельных предприя-
тий. В следующем пособии, посвященном проблемам прогнозирования, автор надеется изложить вопросы, связанные с прогнозированием
доходов и расходов предприятия при осуществлении инновационных
проектов, а именно методические основы оценки эффективности инновационных проектов с венчурным финансированием с применением
метода реальных опционов в различных отраслях промышленности.
О методе реальных опционов и его использовании при оценке
эффективности венчурного финансирования инновационных проектов
можно прочитать в следующих работах автора: [4], [16], [17] и [18].
128
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Баранов А.О. Динамическая межотраслевая модель с блоком от-
раслей нематериального производства / А.О. Баранов // Системный
анализ воспроизводства. – Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1992. – С. 3 – 26.
2. Баранов А.О. Инвестиционный лаг в воспроизводстве обще-
ственного продукта и фондов / А.О. Баранов. – Новосибирск: Наука.
Сиб. отделение РАН, 1991.
3. Баранов А.О. Экономика России в период реформ: деньги, бюд-
жет, инвестиции. Научное издание / А.О. Баранов. – Новосибирск:
Изд-во НГТУ, 2004. – 292 с.
4. Баранов А.О. Реальные опционы в венчурном инвестировании:
оценка с позиции венчурного фонда / А.О. Баранов, Е.И. Музыко //
Вестник Новосибирского государственного университета. Серия «Социально-экономические науки». – 2011. – Т. 11, вып. 2. – С. 62 – 70.
5. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях
рынка: учеб. пособие / Л.Е. Басовский. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 258 с.
6. Вальтух К.К. Информационная теория стоимости и законы
неравновесной экономики / К.К. Вальтух. – М.: Янус-К, 2001. – 456 с.
7. Воскобойников И.Б. О корректировке динамики основных фон-
дов в российской экономике / И.Б. Воскобойников // Экономический
журнал Высшей школы экономики. – 2004 – Т. 8. – № 1. – С. 3 – 16.
8. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования /
Л. Йохансен. – М.: Изд-во «Экономика», 1976. – Т. 1.
9. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория пред-
видения / Н.Д. Кондратьев. – М.: Экономика, 2002. – 767 с.
10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf .
11. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и
национальное программирование: учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин,
Ю.В. Яковец. – М.: Изд-во «Экономика», 2011. – 603 с.
12. Леонтьев В. Экономические эссе. Теория, исследования, факты
и политика / В. Леонтьев; пер. с англ. – М.: Политиздат, 1990.
13. Малышева Е.В. Стратегическое планирование: учеб. пособие /
Е.В. Малышева. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. – Ч. 1. – 52 с.
129
14. Маркс К. Капитал. Т. II / К. Маркс. – М.: Партиздат, 1936. –
455 с.
15. Методологические положения по статистике: сборник / Гос.
ком. Рос. Федерации по статистике; редкол.: Юрков Ю.А. (пред.) и др. –
М.: Логос, 1996. – Вып.1. – 672 с.
16. Музыко Е.И. Модели оценки финансовых опционов: возможно-
сти применения для оценки реальных опционов // Экономика и управление: проблемы и перспективы развития: сборник научных статей по
итогам международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 15–16 ноября 2010 г. В 2 ч. Ч. I / Под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских и д.ф.н., проф. В.Н. Гуляихина. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. – 212 с.
17. Музыко Е.И. Опционный подход в теории реального инвести-
рования. Экономико-финансовая и управленческая компоненты в современных социально-экономических системах // Всероссийская научно-практическая конференция, 2010 г.: [материалы]. Волгоград. – М.:
ООО «Планета», 2010. – 480 с.
18. Музыко Е.И. Применение метода реальных опционов в венчур-
ном финансировании инвестиционных проектов // Современные процессы в российской экономике: сборник научных трудов / под ред.
В.Н. Павлова, Л.К. Казанцевой. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН,
2011. – 276 с.
19. Национальная экономика: учебник / Под общей ред. Р.М. Нуре-
ева. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 655 с.
20. Озеров В.К. Анализ динамики социалистического расширенно-
го воспроизводства / В.К. Озеров. – Новосибирск: Наука. Сибирское
отделение, 1984. – 264 с.
21. Павлов В.Н. Межотраслевые системы, математические модели
и методы / В.Н. Павлов. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение
РАН, 1986. – 219 с.
22. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики:
учебник / Г.А. Парсаданов, В.В. Егоров. – М.: Высшая школа, 2002. –
304 с.
23. Перечень федеральных целевых программ и федеральных про-
грамм развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 год. Режим доступа: http://fcp.econo-
my.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2013.
24. Тагаева Т.О. Методологические вопросы информационного
обеспечения динамической межотраслевой модели с блоком охраны
130
окружающей среды // Модели и методы анализа межотраслевой информации. – Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1994. – С. 80 – 113.
25. Федеральный закон РФ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.
26. Шатилов Н.Ф. Анализ зависимостей социалистического рас-
ширенного воспроизводства и опыт его моделирования / Н.Ф. Шатилов. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение. 1974. – 275 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]