Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое прогнозирование методы и подходы. Учебно-методическое пособие
.pdf
11
Оперативный
Краткосроч-
ный
Среднесроч-
ный
Долгосроч-
ный
Дальнесроч-
ный
До 1 года
1…3 года
5…7 лет
10…20 лет
Свыше 20 лет
Экономический эксперимент заключается в непосредственной про-
верке выдвинутых гипотез, концепций как на условных математических, логических или имитационных моделях, так и на специально выделенных экономических объектах (организациях) [22, с. 42].
Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет две
различные плоскости конкретизации (две функции): собственно пред-
сказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, – предуказательную
(прескриптивную, предписательную).
Предсказание подразумевает описание возможных или желатель-
ных перспектив, состояний, решений проблем будущего.
Предуказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности.
Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений [22, с. 44].
Горизонт упреждения прогноза – это временной промежуток, на который распространяются сделанные в прогнозе предсказания. Например, долгосрочный прогноз имеет горизонт упреждения 10…20 лет, т. е.
мы заглядываем в будущее на 10…20 лет вперед по отношению к моменту создания прогноза; оперативный прогноз дается с упреждением
до одного года, т. е. нами в прогнозе описывается будущее на период
двух, трех кварталов, опережающее момент представления прогнозных
результатов [22, с. 41].
Рассмотрим классификацию прогнозов по горизонту упреждения
(один из подходов). По времени упреждения прогнозы подразделяются
на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и
дальнесрочные, горизонты которых представлены в табл. 1.1.
Т а б л и ц а 1.1
Классификация прогнозов по горизонту упреждения
Источник: [22, с. 45].
12
Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по
своему содержанию и характеру оценок исследуемых процессов. Опе-
ративные прогнозы основаны на предположении о том, что в прогно-
зируемом периоде не произойдет ни количественных, ни качественных
существенных изменений в исследуемом объекте. В них преобладают
детально-количественные оценки ожидаемых событий.
Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные
изменения. Оценка событий дается количественная. Среднесрочные и
долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и из каче-
ственных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочных
прогнозах количественные изменения доминируют над качественными. Дальнесрочные прогнозы исходят из возможных качественных изменений, причем речь идет преимущественно об общих закономерностях развития исследуемого объекта. Форма оценки прогнозируемых
событий качественная [22, с. 45].
Общей функцией прогноза является снижение неопределенности
при принятии решений. Вероятностный характер прогноза означает,
что существуют различные альтернативы (возможности) будущего состояния объекта, что и порождает саму задачу прогнозирования.
На более детальном уровне можно выделить следующие основные
функции прогнозирования национальной экономики:
анализ социальных, экономических и технологических процес-
сов и тенденций в ретроспективе;
оценка действия указанных тенденций в будущем;
выявление на этой основе узловых проблем экономического раз-
вития в перспективном периоде;
выявление возможных альтернатив развития в перспективе;
выбор наилучшей альтернативы и на этой основе построение
стратегии экономического развития [19, с. 595].
Б.Н. Кузык выделяет следующие три важнейшие функции прогно-
зирования в системе регулирования рыночной экономики.
1. Предвидение тенденций развития прогнозируемого объекта (эко-
номика страны, региона, предприятия, рынка и т. д.) в силу воздействующих на его динамику внутренних и внешних факторов.
2. Предвидение реакции этого объекта на то или иное плановое или
рыночное решение, возможных последствий реализации этого решения (строительства нового предприятия, выхода с новым товаром на
рынок, изменения ставки налога и т. д.).
13
3. После того как решение принято и начало осуществляться, необ-
ходимо продолжать прогнозировать ход и последствия его выполнения, чтобы вовремя скорректировать или отменить решение, если
условия его реализации радикально изменились [11, с. 44].
Национальная экономика в качестве объекта комплексного прикладного социально-экономического прогнозирования выступает как
целостная система со своими собственными закономерностями и особенностями развития. Вместе с тем на практике она является совокупностью относительно самостоятельных элементов, явлений и процессов. В этой связи при прогнозировании социально-экономических
процессов необходимо применение таких методов и подходов, которые, с одной стороны, соответствовали бы содержанию каждого существенного элемента общей системы, а с другой – позволяли сконструировать единую, интегрированную картину функционирования всего
народного хозяйства.
Решение этого вопроса обеспечивается реализацией принципа си-
стемности прогнозирования. Теоретически принципу системности
должна отвечать «супермодель» национальной экономики, учитывающая все многообразие существующих взаимосвязей. Однако практическая реализация подобного подхода невозможна. Во-первых,
размерность этой гипотетической модели должна быть столь велика,
что она заведомо не может быть реализована даже при современном
уровне развития вычислительной техники. Во-вторых, это предполагает унификацию информации, вычислительных методов, приемов
моделирования. Вместе с тем значительная часть социальноэкономических параметров имеет чисто качественную природу и не
может быть точно выражена количественно, а характер взаимосвязей
настолько сложен, что не может быть формализован приемлемым
образом.
Выход из этой ситуации лежит в области использования «блочного» подхода к разработке комплексного прогноза. «Блоки» образуют
разрабатываемые относительно самостоятельно прогнозы развития
отдельных элементов, направлений и взаимосвязей социально-экономического развития. Более подробно «блочный» подход будет описан
в разделе 2 данного учебного пособия.
Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в
особенности) является принцип адекватности. Он предполагает,
что методы и модели, используемые при разработке прогнозов,
должны с максимально возможной точностью отражать реально
14
существующие количественные и качественные взаимосвязи социально-экономических объектов и процессов. Это, конечно, не означает требования абсолютного совпадения фактических и теоретических траекторий; вполне достаточно, чтобы они позволяли выделить
долговременные, устойчивые и существенные закономерности и
взаимосвязи, определяющие тенденции развития в ретроспективе и
перспективе.
На практике следование принципу адекватности прогнозирования
сводится к тому, что процессу получения собственно прогнозных показателей должен предшествовать не менее важный процесс содержательного количественного и качественного анализа развития объекта в
ретроспективе.
Целью такого анализа является вычисление наиболее существенных для развития объекта параметров, зависимостей, внутренних и
внешних взаимосвязей, выяснение причин возможных колебаний и
отклонений от главных долговременных тенденций и т. д., которые
затем используются при разработке и оценке потенциальных прогнозных вариантов.
В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно используется принцип альтернативности прогнозирования. Под альтернативностью понимается не неизбежность случайных отклонений вследствие вероятностного характера социально-экономических процессов,
а объективно существующее наличие качественно различных вариантов развития народного хозяйства. Источниками существования подобных альтернатив являются: возможность качественных изменений
в воспроизводственном механизме, неоднозначность перспективных
целей развития хозяйства, особенности внешних условий и обстоятельств и др.
Следование принципу альтернативности означает, что в процессе
прогнозно-аналитических исследований должен быть рассмотрен
спектр потенциально возможных вариантов развития, различающихся
не столько количественными показателями, сколько качественными
гипотезами, лежащими в их основе. Как правило, практически во
всех прогнозных построениях присутствует экстраполяционный вариант, характеризующий итоги развития при условии сохранения существующих на момент разработки прогноза устойчивых тенденций
процессов и взаимосвязей. Он обычно используется лишь в качестве
своеобразной «опорной» траектории как для выявления негативно
действующих на национальную экономику явлений и процессов,
15
потенциальных «узких мест» и «точек роста» и т. п., так и для оценки
меры «прогрессивности», «конструктивности» других альтернатив
[19, с. 600].
1.3. Социально-экономическая система
как объект прогнозирования
и государственного управления
Прежде чем перейти к рассмотрению социально-экономической
системы, дадим определение понятию «система».
Система – это динамический комплекс взаимосвязанных элемен-
тов (подсистем), упорядоченных по отношениям как между системой и
элементами, так и между самими элементами, и обладающий определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются
единство системы и ее целостность [22, с. 8].
Помимо вышеназванных свойств многие авторы выделяют такие
дополнительные свойства системы, как:
структура;
иерархичность;
функциональность;
непрерывность функционирования;
целенаправленность.
Кратко остановимся на свойствах системы, прилагая их к социаль-
но-экономическим системам (страна, отрасли, регионы и т. д.).
Целостность системы – это принципиальная несводимость
свойств системы к сумме свойств ее элементов, и невыводимость
свойств целой системы из свойств ее элементов. Иными словами, системе присуща неаддитивность, или эмерджентность. Это новое
свойство (информация), появившееся в результате объединения элементов в систему. Например, объединение нескольких атомов в молекулу приведет к появлению новых свойств; объединение нескольких
людей в один коллектив позволит получить свойства, которые не характерны для одного человека.
Новое возникающее качество системы определяется количеством и
характером связей между элементами системы. Поэтому при характеристике системы важным ее свойством является структура.
Применительно к социально-экономическим системам под струк-
турой системы понимается совокупность элементов, связей и отно-
16
шений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы.
Структура – это динамичное понятие, меняющееся по мере изме-
нения системы в пространстве и во времени. Очевидно, что структура
описания объекта может меняться по мере углубления знаний о нем в
процессе исследования.
Другое свойство системы, тесно связанное со свойством «структу-
ра», – иерархичность.
Иерархичность системы означает, что каждый элемент системы
может рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более глобальной
системы. К примеру, предприятие – это элемент экономики страны, но
оно само по себе является сложной системой. С другой стороны, экономика страны представляет собой элемент глобальной экономической
системы на Земле.
Следующим свойством социально-экономической системы являет-
ся ее функциональность. Функциональность системы означает, что
все элементы непрерывно действуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначения. Система существует до тех пор, пока она функционирует. Поэтому говорят и о таком свойстве системы
как непрерывность функционирования.
Следующее свойство социально-экономических систем – целена-
правленность. Комплексом целей называют некоторую область со-
стояния системы, которую желательно достичь в процессе ее функционирования. Цели могут быть представлены в форме дерева целей.
Дерево целей представляет собой иерархическую систему целей и
задач.
Достижению целей подчинено определенным образом организо-
ванное функционирование элементов системы.
Следующим свойством СЭС является бесконечность. Бесконеч-
ность системы – это невозможность ее полного познания и всестороннего описания конечным множеством характеристик.
Управляемость системы – возможность ее целенаправленного изме-
нения с целью достижения определенных результатов. Со свойством
управляемости системы связано такое понятие как управление системой.
Одно из наиболее общих определений «управления» сводится к
следующему.
Управление системой – это совокупность приемов и методов целе-
направленного воздействия на объект для достижения определенного
результата или результатов. Рассмотрим функции управления.
17
Функции управления:
подготовка и принятие решений;
организация выполнения решений;
мотивация и стимулирование выполнения решений;
учет и анализ хода выполнения решений;
регулирование или корректировка хода выполнения реше-
ний [22].
Функция государственного регулирования СЭС состоит в проведе-
нии структурной, инновационной и организационной политики, которые в свою очередь являются элементами долгосрочной государственной политики.
Проведение долгосрочной политики связано с выполнением из-
бранного государством плана-прогноза развития СЭС. План-прогноз
представляет собой план, в основу которого положены научно обоснованные прогнозы экономических процессов и будущего состояния
экономики.
Если государство принимает решение об изменении структурной,
инновационной и инвестиционной политики, то это в конечном итоге
должно привести к изменению траектории развития СЭС, что, в свою
очередь, требует изменения прогнозов и программ развития социально-экономической системы, например экономики страны.
Вывод: прогнозирование тесно связано с управлением социальноэкономической системой и призвано обеспечить эффективное регулирование ее развития.
Прогнозирование развития социально-экономической системы основано на выявлении ее целей и поиске путей их достижения в рамках
ограничений, обусловленных объективными законами развития и конечностью имеющихся ресурсов.
Имеющиеся ограничения очерчивают область допустимых значений (ОДЗ) управляющих параметров системы. Выход за границы ОДЗ
или невозможен по объективным обстоятельствам, или чреват очень
сильными последствиями. Например, за 2 года трудовые ресурсы любой страны не могут вырасти, например, в 3 раза. Область допустимых
значений управляющих параметров формируется под воздействием
двух групп ограничений.
1. Ресурсные ограничения – нельзя затратить больше, чем есть, т. е.
больше, чем производится и импортируется.
2. Процессы жизнедеятельности системы – в процессе достиже-
ния каких-либо целей система должна развиваться таким образом,
18
СЭС
Экономическая
подсистема
Социальная
подсистема
Государство
чтобы не были разрушены основные связи между ее элементами, чтобы система сохранила свою целостность.
Естественные ограничения сужают ОДЗ управляющих параметров системы и устраняют значительную часть неопределенности будущих вариантов ее развития (например, невозможно до 2014 года
валовой внутренний продукт (ВВП) Российской Федерации увеличить в 2 раза).
Социально-экономическая система представляет собой сложную
систему, состоящую из ряда подсистем. Прежде всего, в составе СЭС
принято выделять такие подсистемы, как экономическая и социальная.
Ввиду сложности двух последних их часто принято называть не подсистемами, а системами. В свою очередь, СЭС является подсистемой более глобальной системы – государства.
ным органом управления, осуществляющим жизнеобеспечение как
всего сообщества, так и каждого его члена.
изводственных отношений, соответствующих данной стадии развития
производительных сил общества.
бом производства.
организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью,
коллективом, организацией и обществом в целом [22, с. 14].
рение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации.
Рис. 1.1. Структура социально-экономической системы
Приведем одно из определений понятия «государство».
Государство – это человеческое сообщество с единым централь-
Экономическая система (или подсистема) – это совокупность про-
Тип экономической системы определяется господствующим спосо-
Социальная система – совокупность общественных отношений,
Функционирование социальной системы обеспечивает удовлетво-
19
Экономическая система обеспечивает удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ.
Социально-экономическая система находится под влиянием совокупности факторов, которые с точки зрения прогнозирования могут
быть названы прогнозным фоном. Перечислим эти факторы.
1. Состояние мировой СЭС, перспективы ее развития, ее влияние
на функционирование и развитие данной СЭС (например, экономики
России).
2. Природные ресурсы государства, их количество и качество.
3. Человеческий потенциал (уровень образования и здоровья
людей).
4. Научно-технический потенциал (уровень развития науки и раз-
витость механизма внедрения новых технологий в производство).
5. Экология (состояние окружающей среды).
6. Внутриполитическое устройство страны (демократия, автори-
тарный режим и т. д.).
7. Уровень морали, господствующей в стране (преступность, кор-
рупция).
8. Религиозный фактор.
Основные цели СЭС можно определить следующим образом:
гармоничное развитие личности, связанное с обеспечением каж-
дого члена общества минимальными условиями, гарантирующими его
свободу и безопасность;
устойчивое, эффективное развитие экономики страны;
обеспечение национальной безопасности, включающее полити-
ческую, экономическую, экологическую и военно-стратегическую безопасности [22, с. 16].
1.4. Логико-информационная модель управления
социально-экономической системой
Социально-экономическое прогнозирование является элементом
управления социально-экономической системой страны. Последовательность процессов управления СЭС представлена на рис. 1.2 [22,
с. 20].
20
1
2
3
10
8
7 6 5
4
12
17
18
16
19
20
21
13
14
15
9
11
22
Рис. 1.2. Последовательность процессов управления СЭС
Условные обозначения. 1. Ретроспективный анализ. 2. Прогнозирование. 3. Разработка концепции развития СЭС. 4. Разработка государственного плана-прогноза. 5. Разработка федеральных целевых программ. 6. Разработка федерального
бюджета. 7. Текущий анализ социально-экономической ситуации в стране. 8. Блок
оперативного управления. 9. Деление прогнозов по временному горизонту прогнозирования. 10. Структурное деление прогнозов. 11. Стратегия развития СЭС.
12. Блок формирования государственной концепции СЭС. 13. Долгосрочный прогноз. 14. Среднесрочный прогноз. 15. Краткосрочный прогноз. 16. Базовые прогнозы. 17. Социально-экономические прогнозы. 18. Ресурсный блок. 19. Блок
фона прогнозирования. 20. Социальные прогнозы. 21. Экономические прогнозы.
22. Оперативный прогноз (обновляется ежеквартально, может обновляться
ежемесячно)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]