Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое прогнозирование методы и подходы. Учебно-методическое пособие
.pdf
111
консультантов, директора Административно-бюджетного управления,
министра финансов. На этом уровне основное внимание уделяется вопросам политического характера: рассматривается необходимость изменений социально-экономической политики в связи с выработанными
представлениями о будущем. Вопрос о процедуре разработки прогноза
обычно не возникает, так как участники обсуждения, как правило, не
являются специалистами в области прогнозирования (из них только
председатель Совета экономических консультантов – профессиональный экономист, да и то не в области экономического прогнозирования).
Второй уровень «тройки» объединяет специалистов, также занятых
выработкой политических решений, однако они принимают непосредственное участие в самом процессе прогнозирования, т. е. в выработке
прогнозов. Сюда относятся экономисты, специализирующиеся в области прогнозирования и представляющие подразделения «тройки»:
ответственный член Совета экономических консультантов, заместитель министра финансов по экономической политике и главный экономист Административно-бюджетного управления. Как правило, все
они являются крупными специалистами в области экономики.
Третий уровень включает, прежде всего, специалистов по разра-
ботке социально-экономических прогнозов, перед которыми ставятся
конкретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы.
Важной особенностью является также привлечение на договорной основе на определенное время ведущих специалистов в этой области из
университетов и научно-исследовательских институтов.
Совет управляющих ФРС – второе крупное подразделение феде-
рального правительства, ведущее серьезные прогнозные исследования.
Следует отметить, что большинство обсуждений вариантов социальноэкономической политики на высшем уровне «тройки» проводится с
участием председателя Совета управляющих ФРС. Совет имеет достаточно большой штат экономистов, которым вменяется в обязанность
выработка социально-экономических прогнозов и анализ текущей социально-экономической ситуации. Выработка прогнозов как регулярно
осуществляемая форма их деятельности сложилась примерно с середины 60-х годов XX века, однако ее роль и значение для ФРС постоянно увеличиваются, а вместе с тем расширяется и участие данного подразделения в прогнозных исследованиях «тройки».
Каждый месяц в Вашингтоне проводятся заседания Комитета по
операциям на открытом рынке (КООР), который является главным руководящим органом ФРС.
112
В промежутках между заседаниями КООР семь членов Совета ди-
ректоров ФРС несколько раз в неделю проводят совещания с целью
определения норм обязательных резервов и изменений нормы процентов банков ФРС. Другими словами, здесь вырабатывается политика
использования двух других средств кредитно-денежного регулирования. Деятельность этой группы тесно координируется с решениями
КООР.
Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстанов-
ки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают краткосрочные
(на четыре–шесть кварталов вперед) прогнозы развития экономики
США. Обычно разрабатывается несколько вариантов прогнозов, различающихся предположениями относительно динамики тех или иных
монетарных агрегатов.
Как правило, прежде всего задается ряд условий относительно раз-
вития монетарных показателей (например, желаемая траектория изменения количества денег в обращении или динамика нормы процента).
Эти условия вводятся в используемую в ФРС эконометрическую модель и после корректировки параметров проводятся модельные расчеты, позволяющие получить прогноз траекторий макропеременных.
Одновременно с модельными прогнозами в ФРС разрабатываются
аналогичные прогнозы на базе экспертных оценок. Затем оба прогноза
сравниваются, в них вносятся необходимые изменения, с тем чтобы в
конце концов выработать совместный согласованный вариант прогноза, который и выступает в виде окончательного базового варианта.
Все корректировки, введенные в модель для получения базового
варианта, впоследствии используются и при расчетах альтернативных
вариантов. Последние отличаются от базового иными гипотезами относительно развития монетарных агрегатов. В частности, задается
иная, чем в базовом варианте, траектория изменения массы денег в обращении или нормы процента. Как правило, рассчитывается ряд вариантов: пессимистический, оптимистический и несколько средних. Их
анализ позволяет специалистам ФРС иметь более полное представление о возможных в будущем ситуациях в экономике и быть заранее
готовыми к их появлению.
Наряду с макропрогнозами на шесть и более месяцев вперед в ФРС
также разрабатываются оперативные прогнозы на один месяц вперед.
При построении прогнозов в модель вводятся ряд показателей из квартальной модели и динамика роста банковских резервов. Варианты
прогнозов, полученные на базе данной модели, сравниваются с резуль-
113
татами экспертных оценок, с прогнозами, полученными с использованием других моделей, и представляются в КООР для выработки оперативной политики ФРС.
Прогнозные разработки федерального правительства, естественно,
не ограничиваются деятельностью вышеназванных подразделений.
Для многих других правительственных учреждений наличие прогнозов
также является насущной потребностью их эффективного функционирования. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым прогнозам в соответствии с поставленными задачами. Так, Министерство финансов связывает их с
разработкой планов поступлений государственных средств, с оценкой
влияния предлагаемых изменений налоговой политики, с необходимостью прогноза динамики платежного баланса и т. д. Министерство
торговли имеет повышенный интерес к определенным сферам внутреннего и внешнего рынка. Министерству труда требуется знать динамику рабочей силы и рыночных цен. Многообразие специфических
потребностей приводит к необходимости разработки большого количества специальных прогнозов соответствующими подразделениями.
Обычно в качестве основы таких прогнозов используют макроэкономический прогноз «тройки».
Из методов прогнозирования, используемых федеральными прави-
тельственными организациями, как, впрочем, и при разработке прогнозов на других уровнях, наибольшее распространение получили экспертные оценки.
Формирование прогнозных разработок в качестве неотъемлемого
элемента управления, с одной стороны, и сложность подлежащих прогнозированию экономических процессов, с другой – способствовали
выделению прогнозирования в качестве специализированного направления экономических исследований. Первоначально этой работой занимались отдельные исследователи или небольшие их группы. Однако
в силу закона концентрации производства, который действует во всех
сферах бизнеса, в том числе и прогнозной, мелкие исследовательские
группы объединялись в крупные прогнозные компании. Прогнозирование стало основным направлением прикладного использования экономической науки, в котором в настоящее время заняты тысячи людей.
Это обусловило даже появление термина «прогнозная индустрия
США».
Основными организационными формами коммерческой сферы
прогнозирования являются специализированные компании, разрабаты-
114
вающие на продажу различного рода прогнозы социально-экономического развития стран, отраслей, регионов и отдельных корпораций.
Можно выделить три группы компаний, специализирующихся в этом
направлении. Во-первых, управленческие консультационные фирмы,
которые наряду с другими видами управленческих услуг выполняют
прогнозные разработки. Во-вторых, специализированные коммерческие прогнозные фирмы, занимающиеся построением различных
прогнозов, а также осуществляющие консультирование и обучение
клиентов методам прогнозирования. Третий вид организаций, функционирующих в прогнозном бизнесе, – различные университетские исследовательские группы.
Консультирование в управлении как специфическая форма ком-
мерческой деятельности возникло в начале XX века. В 1910 г. в США
насчитывалось 15 фирм, оказывавших помощь в организации производства и управления за определенную плату. Первоначально они специализировались на услугах по проектированию производственных
участков, их отладке и пуске в эксплуатацию. Затем в деятельности
таких фирм все большее место стали занимать вопросы рационального
использования ресурсов, повышения эффективности производства.
Однако до 1940-х годов консультационный бизнес не получил ши-
рокого распространения вследствие серьезной конкуренции со стороны внутренних служб компаний, которые, как правило, были в состоянии самостоятельно удовлетворять соответствующие потребности.
Оживление в консультационном бизнесе началось во время Второй
мировой войны в связи с усложнением производства, бурным развитием новых технологий, вызвавшими необходимость изменения организационных структур управления. В этих условиях увеличились потребности в квалифицированном анализе проблем производства и
управления, а возросшая сложность таких проблем зачастую не позволяла компаниям обойтись своими силами.
В настоящее время можно выделить следующие разновидности
консультационных фирм по управлению: национальные, имеющие
множество отделений по всей стране и консультирующие управляющих частных и правительственных учреждений; национальные бухгалтерские фирмы, специализирующиеся на определенных аспектах
управления (например, «Александр Прауфут Компани» занимается
вопросами организации труда; «Форум корпорейшн» – подготовкой и
повышением квалификации управленческого персонала), отраслевые
консультационные фирмы («Теодор Барри энд ассошиэйтс» специали-
115
зируется в сфере услуг; «Курт Салмон ассошиэйтс» – в текстильной
промышленности), региональные и местные фирмы, имеющие собственную клиентуру, международные консультационные фирмы –
«фабрики мысли», разрабатывающие новые подходы к решению проблем, прогнозы развития управления («Рэнд корпорейшн», «Стэнфорд
рисерч институт»).
Обеспечение консультационных услуг зачастую базируется на про-
ведении прогнозных исследований. В частности, выработка рекомендаций компаниям по рационализации анализа рынков сбыта, стратегического планирования требует от консультационных фирм владения
методами экономического прогнозирования и осуществления собственных прогнозных исследований. По этой причине многие консультационные управленческие фирмы имеют в своем составе подразделения, специализирующиеся на построении прогнозов. Особенно
значителен вклад таких фирм в разработку отраслевых технологических прогнозов по заказам отдельных заинтересованных компаний.
Вместе с тем достаточно широко развито прогнозирование и на макроуровне. В частности, оно практикуется одной из крупнейших консультационных фирм США – «Артур Д. Литтл».
В настоящее время типичными видами услуг, оказываемых про-
гнозными фирмами, являются: построение экономических прогнозов
различного уровня (мировой экономики, отдельных стран, регионов,
отраслей, продуктов), сдача в аренду банков статистики и эконометрических моделей, проведение научных конференций, семинаров, разработка обучающих программ в области использования различных методов прогнозирования, специальные исследования по заказам
отдельных фирм.
Как правило, небольшие прогнозные группы создаются при уни-
верситетах по инициативе и под руководством профессоров, специализирующихся в области эконометрики. Часть средств на их содержание
отпускается университетами, основную же долю составляют доходы от
реализации прогнозов.
В индивидуальном порядке в США занимаются разработкой про-
гнозов многие специалисты. Обычно в основе их прогнозов лежат не
эконометрические модели, а экспертные оценки. При этом круг прогнозируемых показателей ограничен (обычно около десяти показателей), что снижает возможности их коммерческой реализации.
При использовании эконометрических моделей номенклатура про-
гнозируемых переменных резко увеличивается. Однако поддержание
116
моделей в рабочем состоянии требует привлечения дополнительного
персонала, организации групп специалистов, эксплуатирующих имеющуюся модель. В настоящее время в США функционирует большое
количество подобных групп, некоторые из них пользуются широкой
международной известностью. Обычно небольшие прогнозные коллективы создаются при университетах (Мичиганском, Калифорнийском, Мэрилендском), где есть специалисты, работающие в этом
направлении.
С точки зрения взаимодействия различных прогнозных организа-
ций интерес представляет группа экономического прогнозирования
Калифорнийского университета. Особенностью ее функционирования
является отсутствие собственной эконометрической модели. Руководители группы считают более эффективным использование детально
проработанных моделей других фирм. В частности, в Калифорнийском
университете на условиях арендной платы эксплуатируется модель
коммерческой прогнозной фирмы «Чейз эконометрик ассошиэйшн».
Это избавляет от существенных затрат по поддержанию модели в рабочем состоянии и периодических переоценок ее параметров. В то же
время в распоряжении исследователей находится крупноразмерная,
многократно проверенная в экспериментальных расчетах эконометрическая модель (со всем необходимым программным сервисным обеспечением), в разработке которой принимали участие специалисты
высшей квалификации [22, с. 228].
6.2. Опыт прогнозирования и планирования во Франции
Французская система планирования – это своеобразный продукт
рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она прошла
через три крупных этапа.
Первый относится к послевоенному периоду, для которого было
характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов
управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил и наличие значительного государственного сектора диктовали
принятие директивных, обязательных планов для предприятий. Так,
первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия и
систему контроля за ними, обменный курс франка и т. п.
На втором этапе (конец 60-х годов XX века) частный сектор по-
лучил достаточно широкое развитие, был осуществлен переход к инди-
117
кативному планированию, позволяющему на демократической основе
координировать позиции государства и частного бизнеса.
Индикативный план не имеет самодовлеющего, директивного зна-
чения, хотя и принимается Национальной Ассамблеей. Он содержит
ограниченное число обязательных заданий и носит больше направляющий, рекомендательный характер, являясь, по сути, сводом мнений
различных государственных институтов и неправительственных организаций. Отдельными целевыми задачами индикативного планирова-
ния являются: сокращение безработицы; сдерживание инфляции; огра-
ничение роста заработной платы; повышение технологического уровня
производства и улучшение профессиональной подготовки кадров; выравнивание платежного и торгового баланса.
Наряду с широким использованием в планировании механизма мо-
тивации труда производителей государство выступает также и прямым
заказчиком продукции, работ и услуг.
Принятый парламентом план служит ориентиром для заключения
договоров с регионами, департаментами и коммунами, касающихся
как материальных, так и финансовых аспектов их развития, включая
получение из центрального бюджета субсидий и дотаций.
Опыт Франции отчетливо показал, что при всех достоинствах рын-
ка он не решает проблемы социальной защиты населения, не обеспечивает проведения фундаментальных, приоритетных научных исследований, крайне слабо участвует в создании инфраструктуры и
развитии общественного транспорта.
Образование общеевропейского рынка обусловило необходимость
перехода к третьему этапу, т. е. от индикативного планирования к
стратегическому планированию.
Впервые идея стратегического планирования получила свое во-
площение в десятом плане, охватывающем 1989–1992 гг. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых
берет на себя государство. Посредством стратегического планирования
определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается,
на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в
первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой
сектор экономики и общественные структуры при этом следует опираться.
Формирование стратегических планов (а также текущих прогно-
зов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по
118
плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Его
работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных
процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его
отечественных предприятий и организаций.
Частные предприятия не обязаны давать какие-либо сведения орга-
нам управления, кроме содержащихся в декларации о доходах, – о товарообороте, инвестициях и финансовых результатах. Но фирмы, заинтересованные в получении государственных заказов и связанных с
ними финансовых и кредитных льгот, направляют в Комиссариат «заявления о намерениях» с прогнозными данными о будущем развитии
производства.
В хозяйственной практике широко применяются обязательства по
ценам между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, где определяются:
динамика или индексы цен на те или иные виды продукции;
основания, при которых допускается увеличение цены (скажем,
по новой продукции обязательным должно быть улучшение потребительских свойств);
предельные уровни цен на конкретные товары и услуги (напри-
мер, цена на строительство жилья не должна расти в год выше, чем на
5 %) и др.
При обнаружении явных нарушений обязательств финансовые ор-
ганы прибегают или к блокированию цен, т. е. установлению контроля
за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, или налагают на него штраф, который взыскивается в судебном порядке.
Государство значительное внимание уделяет ценам на продукты
питания, жилье, медицинскую помощь, а также на товары и услуги,
имеющие важное социальное значение. Здесь используются два подхода: прямое установление цен и заключение соответствующих соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей. Например, цены
на хлеб формируются на рынке, но они не могут превышать уровень,
который согласован между государством и представителями производителей хлеба. Оказание медицинских услуг не должно быть объектом
конкуренции. Поэтому их оплата производится по ценам в соответствии с нормативами, принятыми при формировании средств на социальное страхование работников.
Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в
1944 г. К. Ландауэром в работе «Теория национального экономического
119
планирования». В ней дается следующее определение государственному
планированию: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом,
планирование представляет собой некоторую совместную деятельность
и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и
свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов.
Для достижения основной цели плана будущие производственные
процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы
обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает
возможность поддержания устойчивых темпов роста» [8, с. 17].
Индикативный план (ИП) в литературе называют также планом-
прогнозом. Причина этого в том, что ИП должен быть сбалансирован
по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы объединения предприятий, крупные корпорации соизмеряли свои будущие
действия (планы) с предполагаемым (прогнозируемым) наличием ресурсов (в особенности топливно-энергетических). Иногда это неосуществимо из-за нехватки ресурсов, поэтому баланс допускается в ИП,
если предполагается (прогнозируется), что есть большая вероятность
изыскания ресурсов в будущем.
Индикативный план имеет прогнозный характер еще и потому, что
он юридически не является директивным документом (законом) для
корпорации (кроме «казенных» предприятий) в отличие от планов самих корпораций.
Само название плана – «индикативный» – имеет два различных
толкования. Поскольку английское «indicate» означает «указывать», то
считается, что индикативный план, в отличие от директивного плана,
выполняет указательные функции, т. е. указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и
стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный характер.
Довольно распространено в литературе второе толкование: план
называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей – индикаторов, характеризующих развитие социально-экономической системы страны.
120
В настоящее время нет общепризнанного определения понятия
«индикативный план», но в то же время есть богатый опыт индикативного планирования развитых стран, и в особенности Франции, где индикативные планы начали разрабатываться с 1947 г.
Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в
1944 г. К. Ландауэром, следующие:
план формируется в результате сознательной, координирующей
деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);
в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений,
принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб
общегосударственным интересам, даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения;
цели плана и мероприятия по их достижению должны быть вы-
браны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;
план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.
Для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли высокий
уровень доверия цифрам плана, который в силу своего не обязательного (рекомендательного) характера юридически представляет собой
прогнозный документ (план-прогноз), необходимо несколько условий.
Во-первых, необходимо, чтобы план стал результатом широкого
общественного обсуждения и представлял документ, основанный на
общественном согласии. Поэтому к разработке плана должны привлекаться представители различных организаций, учреждений, комитетов,
занимающихся отдельными аспектами и областями планирования
(производство, финансы, социальные вопросы, торговля и т. п.), крупных предприятий не только государственного, но, что особенно важно,
и частного сектора, представители отраслевых профсоюзов.
Во-вторых, кроме ученых-экономистов и производственников, в
разработке плана должны участвовать политологи, юристы, психологи,
социологи, специалисты по экологии, военные и т. п.
Пользуясь основными показателями долгосрочного прогноза, обме-
ниваясь информацией, разработчики плана вырабатывают согласованное решение. Вся сумма планов, выработанная отдельными комитетами,
соотносится с величинами агрегированных показателей, включенных в
план центральным плановым органом. Процесс корректировки и устранения неувязок идет до тех пор, пока не выработается более или менее
общая точка зрения на будущее экономическое развитие.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]