Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
Так, в отношении преступлений против собственности следует отметить, что родовой объект — это отношения собственности, которая
в соответствии с российским законодательством может выступать
в таких формах, как частная (физических и юридических лиц), государственная и муниципальная. К таким преступлениям законодатель
относит следующие составы: хищение чужого имущества (кража),
мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой.
Родовой объект преступлений в сфере экономической деятельности — это интересы государства, общества и отдельных субъектов
в сфере их экономической (в том числе, предпринимательской)
деятельности. Такие преступления характеризуются умышленной
формой вины. Субъектами преступлений признаются лица, достигшие 16 лет.
К преступлениям в сфере экономической деятельности законодатель относит преступления в сфере предпринимательской деятельности; преступления в сфере обращения платежных средств,
ценных бумаг и валютных ценностей; преступления в сфере внешнеэкономической деятельности; преступления в сфере налоговых
и таможенных платежей; преступления, связанные с банкротством;
преступления, нарушающие права потребителей.
Еще одна группа деяний, относимых к преступлениям в сфере
экономики, характеризуется как преступления против интересов
службы в коммерческих и иных организациях (составы: злоупотребление полномочиями; злоупотребление полномочиями частными
нотариусами и аудиторами; превышение полномочий служащими
частных охранных или детективных служб; коммерческий подкуп).
Субъективная сторона преступлений этой группы представлена
только умышленной формой вины.
Отметим, что мы рассмотрели уголовное право в составе экономического права, предлагая обособить часть его норм в качестве
уголовного экономического права.
Экологическое право — комплексное правовое образование, об-
разуемое как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих отношения общества и природы1. Экологическое право как
1
До 1917 года рассматриваемые отношения регулировались нормами граж-
данского права, позже — земельного.
141
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
отрасль регулирует отношения по рациональному использованию
и охране природных ресурсов (экология как наука — это совокупность взглядов на взаимодействие живых организмов и их сообществ
между собой и окружающей средой).
В предмет экологического права традиционно включают общественные отношения в области охраны окружающей среды, а также
общественные отношения в области использования природных
ресурсов1.
Отметим, что окружающая среда и природные ресурсы в подавляющем большинстве находятся в собственности государства, в связи
с чем мы условно отнесли экологическое право к группе публичных
отраслей российской системы права.
Субъектами экологического права являются граждане, юридические лица, муниципальные образования и государство.
Следует обратить внимание на то, что в процессе экономической деятельности происходит потребление обществом природных
ресурсов с целью удовлетворения собственных потребностей (природопользование). При этом государство призвано контролировать
сферу природопользования и охранять окружающую среду с помощью таких средств, как экологическое нормирование, мониторинг,
контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация.
Общая часть экологического права включает следующие институты: право собственности на природные объекты; право природопользования; государственное регулирование природопользования
и охраны окружающей среды; эколого-правовая ответственность2.
Особенная часть экологического права аккумулирует такие институты, как эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования,
пользования животным миром; эколого-правовая охрана (защита)
отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха,
защита природных объектов, в том числе ООПТ; эколого-правовой
режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой
режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой
1
См., напр.: Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. 2008. С. 37; Эколо-
гическое право / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2008. С. 13.
2
Википедия. Режим доступа: https: //ru.wikipedia.org/wiki/Экологическое
право.
142
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Специальная часть экологического права посвящается основным
чертам международной правовой охраны окружающей природной
среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
Таким образом, не вызывает сомнения, что поскольку экология
(как природная среда обитания) непосредственно является основой
экономики («домашнего хозяйства»), постольку ее правовое обеспечение (экологических отношений) является составной частью экономического права страны (условно, экономическое экологическое право).
Частное экономическое право.
Предпринимательское право -это система форм права, регули-
рующих отношения в области предпринимательской деятельности
(цель которой — извлечение прибыли), а также связанные и сопутствующие основным отношения, например, по государственному
регулированию предпринимательства и отношения в сфере деятельности отдельных некоммерческих организаций.
Предпринимательское право является комплексной отраслью
российского права и основано на рецепции норм отраслей первого
порядка, таких как, например, гражданское право (отношения куплипродажи, аренды, иные договорные отношения; порядок образования
юридических лиц и формы организаций и т. д.), административное
право (отношения государственного регулирования любых видов
предпринимательской деятельности), финансовое и налоговое право
(отношения по исчислению и уплате налогов в бюджеты бюджетной
системы), международное частное право (предпринимательские отношения, при реализации которых присутствует иностранный элемент),
уголовное право (ответственность за экономические преступления),
трудовое право (отношения в области трудового договора) и т. д.
Так, предпринимательская деятельность — это самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, работ, услуг, объектов интеллектуальной собственности
лицами, специально зарегистрированными в законно установленном
порядке для осуществления этой деятельности.
143
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
Будучи комплексной отраслью, предпринимательское право
характеризуется наличием императивно-диспозитивного метода.
Предмет предпринимательского права очень широк и охватывает
практически все сферы экономической деятельности, в которой преобладает частный интерес.
К Общей части предпринимательского права относятся, например, общие положения о субъектах предпринимательской деятельности; организационно-правовые формы осуществления предпринимательской деятельности, правовое положение; правовой режим
имущества хозяйствующих субъектов; правовые основы несостоятельности (банкротства); правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности; правовое обеспечение
качества товаров, работ, услуг; правовое обеспечение конкуренции
и ограничения монополистической деятельности, правовые основы
бухгалтерского учета и аудита и другие институты, имеющие общеотраслевое значение.
К Особенной части предпринимательского права можно отнести
основы правового регулирования в любом сегменте предпринимательства. Например, правовое регулирование банковской деятельности; правовое регулирование рынка ценных бумаг; правовое
регулирование страховой деятельности; правовое регулирование деятельности товарных бирж; правовое регулирование рекламной де
ятельности; правовое обеспечение жилищно-коммунальной сферы;
правовое обеспечение предпринимательской деятельности в области
строительства, сельского хозяйства и других видов экономической
деятельности и т. д. в соответствии с направлениями экономической
деятельности, которые установлены в ОКВЭД.
По справедливому мнению проф. Г. Ф. Ручкиной предприни-
мательское право можно рассматривать в качестве микромодели
экономического права1.
Следует обратить внимание на то, что в зарубежных странах
предпринимательское право не нашло широкого распространения
в наши дни. Системам права развитых европейских стран в большей
мере присущи такие отрасли, как хозяйственное право (Германия,
-
1
Ручкина Г. Ф. От предпринимательского права к экономическому праву //
Государство и право. 2012. № 2. С. 118 – 122.
144
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
Австрия), торговое право (Германия), коммерческое право (Франция, Бельгия, Италия).
Гражданское право не будем рассматривать подробно, поскольку
его нормы, будучи реципированы такими отраслями, как предпринимательское и коммерческое право (отрасли второго порядка),
составляют базовую часть указанных отраслей.
При этом отметим особо (!), что именно нормами гражданского
права регулируется экономическая деятельность физических лиц
(не представленных в ОКВЭД (2)).
Трудовое право — отрасль российского права, принципы и нормы
которого регулируют отношения, возникающие по поводу применения труда граждан, и иные, связанные с ними отношения по поводу
использования этого труда. В общих чертах, трудовые отношения —
это общественные отношения, возникающие между работодателем
и работником в связи с выполнением последним определенной
трудовой функции в условиях конкретной организации труда1.
В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — это
отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой
функции, подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым
договором.
К иным отношениям, связанным с основными трудовыми, относятся, например, отношения по профессиональному обучению,
связанные с материальной ответственностью, и иные подобные
отношения.
К Общей части трудового права традиционно относят субъектный состав трудового права и их правовой статус в области трудовых отношений; социальное партнерство в сфере труда и иные
положения, соотносящиеся со всеми институтами Особенной части
трудового права.
К Особенной части трудового права относятся, прежде всего,
институты, регулирующие трудовые отношения (трудовой договор,
1
Голенко Е. Н., Ковалев В. И. Трудовое право. М.: Юриспруденция, 2004. С. 3.
145
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации за труд, охрана труда, др.), а также иные,
непосредственно связанные с трудовыми отношения (профессиональное обучение непосредственно у работодателя, трудоустройство
у конкретного работодателя, трудовой распорядок и дисциплина
труда и др.).
Кроме того, трудовое право включает, так называемую, Специальную часть, которая аккумулирует общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Трудовое право Российской Федерации действует на основе
таких принципов, как, например, свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав
и возможностей работника, обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, обеспечение права работников на обязательное социальное
страхование и др.
С экономикой трудовые отношения связаны непосредственно,
так как именно они опосредованно сопровождают все стадии экономической деятельности (производство, распределение, обмен
и потребление).
Это дает нам основание предположить необходимость обособления части норм в качестве трудового экономического права (условно).
Коммерческое право — это новая отрасль современного российского права, которая значительно пересекается с современным
предпринимательским правом. В России (до 1917 г.) коммерческое
право представляло собой часть гражданского права; позже — торгового права. Коммерческое право присуще системам права многих
развитых европейских государств (например, Германия, Франция).
Предмет коммерческого права — реальные коммерческие отношения, т. е. торговые отношения1.
Коммерческое право, как уже было упомянуто выше, присуще
системам права большинства экономически развитых европейских
государств.
1
Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М.: Юрайт-М, 2001. Режим
доступа: http: //www.studfiles.ru/preview/1 101 207/
146
2.4.4. Предмет экономического права
2.4.4.
2.4.4. Предмет экономического права
1
В настоящее время как в России, так и за рубежом возрос интерес к проблеме соотношения права и экономики. Это выражается
в концепции экономического анализа права, чему свидетельствуют
работы отечественных ученых В. Л. Тамбовцева, Г. А. Гаджиева,
В. И. Лафитского и др. По справедливому мнению В. Л. Тамбовцева,
«экономический подход к праву существенно изменяет сам характер теоретических рассуждений юристов о праве». Это высказывание, надо полагать, направлено прежде всего в адрес юридического
позитивизма.
В отечественной юридической литературе отмечается, что в системе права России появились и развиваются экономически ориентированные отрасли права: экономическое право, отрасли пу
бличного права, ориентированные на управление экономическими
процессами в обществе (например Э. В. Талапина выдвинула идею
формирования публичного экономического права); отрасли права,
направленные на защиту интересов личности в экономической сфере
в условиях рыночной экономики и глобализации.
К экономически ориентированным отраслям права, которые
непосредственно направлены на регулирование экономических
отношений авторы относят гражданское право, финансовое право,
предпринимательское право, а также институты и отрасли, напрямую участвующие в регулировании процессов экономики.
Бесспорным является тот факт, что проблема соотношения права
и экономики обострилась в связи с тем, что в России признана была
частная собственность и реабилитировано занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью.
В настоящее время имеется опыт некоторых европейских стран,
где применяется термин экономическое право. По своему содержанию экономическое право не является однородным, а включает предпринимательское, антимонопольное, торговое и т. д. право. Иначе
говоря, как отдельная отрасль экономическое право не существует.
-
1
Корнев В. Н. К вопросу о предмете экономического права: Выступление на
II Всероссийской межвузовской конференции «Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты» 25 февраля 2015 г. // Финансы и управление.
2015. № 1. С. 22 – 24.
147
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
Это своего рода мегаотрасль, выражающаяся в системе отраслей
права, которые регулируют отношения, возникающие в процессе регулирования экономики в целом, а также отношения, возникающие
в сфере осуществления экономической деятельности. Необходимо
иметь в виду то, что при отраслевом делении права не используется такая категория, как метод правового регулирования, и нормы
права группируются по особенностям тех отношений, которые они
регулируют, т. е. по предмету правового регулирования, либо нормы
права систематизируются по другим формальным или фактическим
признакам.
Например, в теории права ФРГ соотношение или связь одних
норм с другими принято, как и у нас, обозначать термином система права. Система права имеет внутренние и внешние признаки.
Под внешними признаками системы права понимается порядок норм
права, объединенных по формально-юридическим критериям. Так,
право делится на частное и публичное. В рамках ГГУ выделяется
вещное и обязательственное право. Кроме того, система права может
выстраиваться на основе видов и юридической природы правоотношений, а также с учетом особенностей тех обязанностей, которые устанавливаются соответствующими нормами права: если это
обязанности личности перед государством, то эти нормы относятся
к административному праву, а индивида перед индивидом, то это
нормы гражданского права и т. д.
Внутренняя система права основывается на тех целях и оценках
интересов, которые лежат в основе предписаний законов и других
нормативных правовых актов. Соотношение и взаимосвязь интересов и целей составляют основу внутренней системы права. Это,
можно сказать, социологический, внеюридический подход к построению системы права, т. к. нормы права группируются в зависимости
от сферы отношений, которые регулируют правовые нормы, т. е.
по предмету правового регулирования. По данному критерию выделяются торговое, сельскохозяйственное, военное, транспортное
право и т. д.
Можно сделать вывод о том, что экономическое право в определенном смысле условное и собирательное понятие. Поэтому, исходя
из существующих в нашей юридической науке критериев, выстроить
отдельную отрасль права под названием «экономическое право»
148
2.4.4. Предмет экономического права
2.4.4.
пока представляется весьма проблематичным (но возможным в дальнейшем). Речь может идти об отрасли законодательства, которая
объединит нормативные правовые акты на основе единого предмета
регулирования: отношения, возникающие в процессе экономической деятельности, которые могут носить как публично-правовой,
так и частно-правовой характер. В связи с этим весьма актуальной
представляется четкое научное понимание экономической деятель-
ности, ее разновидностей и тех отношений, которые регулируются
экономическим правом.
Теоретическая и практическая потребность в таком понимании
состоит не только в том, чтобы каким-то образом определить предмет экономического права и выявить его особенности, но также
и в том, что в соответствии с действующим законодательством суды
рассматривают экономические споры, а ясное понимание их природы невозможно без уяснения сути экономической деятельности,
в результате которой они и возникают. Кроме того, без достижения
четкости в этой сфере невозможно будет отграничить экономические
споры от смежных споров, а также законодательно определить под
судность по такого рода делам. Конечно, бесспорно надо использовать положительный опыт ученых других стран, который имеется
в данной сфере научного знания.
Еще Ганс Кельзен отмечал наличие в праве статического и ди-
намического аспектов (в нашей современной терминологии — регулятивная статическая и регулятивная динамическая функция
права). Применительно к нашей теме под статическим аспектом
мы понимаем совокупность норм права, которые устанавливают
базовые основы системы правового регулирования в экономике.
Сюда мы относим, прежде всего, нормы Конституции Российской
Федерации, которые содержатся в ст. 8, 9.36 и др. а также нормы
административного права, относящиеся к сфере регулирования
экономических отношений, т. е. те нормы права, которые регулируют
базовые, конститутивные отношения в сфере экономики.
Регулятивная динамическая функция права реализуется в сфере
регулирования отношений, возникающих в процессе экономической деятельности, к которой относится совокупность действий
на разных уровнях хозяйствования, в результате которых люди удовлетворяют свои потребности посредством производства и обмена
-
149
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
материальными благами и услугами: сельскохозяйственная, промышленная, кустарная и другая экономическая деятельность.
В ст. 2 АПК РФ указано, что в задачу судопроизводства в арби-
тражных судах входит защита прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятель
ность. Исходя из положений указанной статьи, а также суждений
профессора Г. Ф. Ручкиной и других ученых-юристов Российской
Федерации, необходимо констатировать, что понятия хозяйственная и экономическая деятельность –это тождественные понятия
и что экономическая деятельность включает в себя понятие предпринимательской деятельности, поскольку по своему объему оно шире.
Таким образом, выстраивается логическая цепочка: нормы права,
регулирующие фундаментальные общественные отношения, возникающие в сфере определения общих условий функционирования
экономики РФ, нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и нормы права, регулирующие общественные отношения,
возникающие в сфере ведения иной экономической деятельности.
Поскольку указанные общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права, то брать метод правового регулирования в качестве критерия отграничения такой отрасли права, как «эконо
мическое право», вряд ли оправданно. Метод правового регулирования
будет различен, но содержание регулируемых общественных отношений
являет нам единство: они экономические по своему содержанию.
Стало быть, предметом будут экономические отношения. Возможность такого критерия как единственного для отграничения
комплексных отраслей права, а по набору норм экономическое право
носит комплексный характер, допускал С. С. Алексеев. Обращаясь
к характеристике структуры права, он писал, что отрасли права
в сфере юридической догматики рассматриваются обычно однолинейно, т. е. как равнозначные «совокупности норм», отличающиеся
по предмету и методу регулирования. Однако в реальности система
права не столь однолинейна, как представляется она с точки зрения
методологии юридического позитивизма. Особенно тех совокупностей правовых норм, которые направлены на регулирование «новых
слоев социальности», по выражению С. С. Алексеева. Экономическое
право как раз и опосредует эти новые слои социальности.
-
-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]