Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.4.5. Действенность и действительность экономического права
2.4.5.
С этой точки зрения можно попытаться определить предмет экономического права. Предмет экономического права — статические
и динамические экономические отношения, возникающие в процессе
установления общих условий функционирования экономики Российской Федерации и осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
2.4.5. Действенность и действительность
экономического права
Экономическое право состоит из системы норм, имеющих экономическое содержание. К этой сфере правового регулирования применимы
категории «действительность» и «действенность» норм права, которые разработаны и введены в научный оборот известным теоретиком
и философом права Гансом Кельзеным1. Они могут быть положены
в основу обоснования реальности существования и действия норм
экономического права в системе права Российской Федерации. Отметим, что указанные категории взаимообусловлены и их целесообразно
поэтому рассматривать в диалектическом единстве, потому что действенность правовой нормы является основанием ее действительности.
В современной юридической литературе понятиям «действительность» и «действенность» дается различное толкование. Например,
Роберт Алекси понятия «действительность» и «действенность» права
рассматривает с юридической, социологической и этической позиций2.
Юридическое понятие действительности нормы экономического права означает то, что она установлена волевым актом управомоченного органа в пределах его компетенции и с соблюдением
установленных законом процессуальных форм. Вследствие этого
норма права становится действительной. Если говорят: «Норма действительна», то под этим подразумевается, что норма наличествует
в действительности.
«Действительность» — это есть специфическая форма существования нормы, которая должна отличаться от фактов, производящих
1
Kelsen H. Allgemeine Theorie der Normen. Vien, 1979. S. 2 – 4.
2
Алекси Роберт. Понятие и действительность права (ответ юридическому по-
зитивизму) / Пер. с нем. А. Лаптев, Ф. Кольшойер. М., 2011. С. 105 – 108.
151
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
норму. В этом смысле действительность можно рассматривать
как принадлежность нормы экономического права к соответствующему правопорядку, в нашем случае к правопорядку российского
государства. Принадлежность нормы к соответствующему правопорядку — это не нормативное, а дескриптивное высказывание, поэтому оно может быть истинным или ложным в зависимости от того,
содержит ли данная система права соответствующую норму. Это
суждение непосредственно относится к действительности, т. е. на-
личию норм экономического права в правопорядке нашего государства.
В юридическом или нормативном смысле действительность означает обязанность действовать согласно норме. Норма устанавливает
должное. В этом смысле о норме говорят тогда, когда действительная
норма предписывает определенное поведение, а именно, что адресат
«должен» поступать именно так. Иначе говоря, действительность
нормы как принадлежности ее к определенной системе права является основанием, предпосылкой для того, чтобы она (норма) могла бы
быть регулятором общественных отношений.
Е. В. Булыгин отмечает, что разделение действительности как принадлежности, с одной стороны, и действительности как обязательности — с другой, позволяет прояснить проблему связи между
действительностью и действенностью1. Действенность нормы экономического права означает, что норма фактически исполняется
(соблюдается), а если не исполняется (нарушается), то применяется,
в этом и состоит ее действенность. Таким образом, действенность нормы экономического права — это социологическая категория, потому
что любая норма права принимается для того, чтобы она соблюдалась,
исполнялась, а в случае ее нарушения — применялась. А это требует
совершения конкретных поступков, которые относятся не к миру
должного, а к миру фактического. Обязательность нормы зависит
от ее действенности. Социальная действенность нормы права может
обеспечиваться либо сознательным ее исполнением, либо соответствующей санкцией, если данная норма добровольно не исполняется
надлежащим образом.
1
Булыгин Е. В. Проблема действительности по Кельзену // «Нормативные
системы» и другие работы по философии права и логике норм / К. Э. Альчуррон, Е. В. Булыгин, П. Герденфорс, Д. Макинсон; под. ред. Е. Н. Лисанюк. СПб.,
2013. С. 344 – 358.
152
2.4.5. Действенность и действительность экономического права
2.4.5.
Наконец действительность и действенность норм экономического
права должны быть морально оправданны1.
Этическая оценка любой нормы права достаточно сложная задача,
поскольку моральные оценки одного и того же явления могут быть
кардинально различными. В основу моральной оценки должна быть
положена правильность содержания нормы права, т. е. соответствие
основополагающим гуманистическим принципам права. Само собой
разумеется могут быть нормы права, которые с точки зрения морали
являются крайне несправедливыми, т. е. морально не оправданными.
В этом случае они утрачивают свой правовой характер и вследствие
этого теряют свою юридическую действительность и социальную действенность, что влечет за собой необходимость их отмены в установленном в законе порядке. С этим связана такая категория, как «законное неправо» (Густав Радбрух). Однако просто несправедливая норма,
в определенной степени отвечающая моральным требованиям, все же
остается юридически действительной и социально действенной.
Итак, правовые нормы, в том числе и нормы экономического права,
должны быть хотя бы в минимальной степени морально оправданными, т. е. соответствовать основополагающим принципам права: справедливости, равноправия, эквивалентности, достоинству личности и т. д.
Таким образом, к процессу разработки и установлению правовых
норм, имеющих экономическое содержание, должны предъявляться
особые требования, поскольку они направлены на регулирование таких
общественных отношений и выражение таких интересов, которые имеют жизненно важное значение для личности, общества и государства.
Выводы. Отметим следующее.
Экономическое право России — это комплексная мегаотрасль:
1) сформированная из таких правовых комплексов, как, например, конституционное экономическое право, муниципальное
экономическое право, международное публичное экономическое
право, административное экономическое право, финансово-экономическое право, уголовное экономическое право, экологическое
экономическое право; международное частное экономическое право,
предпринимательское право и др.;
1
Алекси Роберт. Указ. соч. С. 105 – 109.
153
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
2) предназначенная для урегулирования отношений в сфере
перераспределительной экономической деятельности (на стадиях
производства, распределения, обмена и потребления);
3) в законно установленных видах экономической деятельности
(в соответствии с ОКВЭД 2)1 и направлениях (управление экономикой; финансы, денежное обращение, кредит … и др. направления
в соответствии с Номенклатурой);
4) предполагающая в качестве нового направления юридической на-
уки исследование соотношения синхронной диалектики экономических
и правовых явлений (рассмотрение развития правовых явлений через
призму экономической динамики), цельного блока научных взглядов,
который может быть поставлен в один ряд с историей государства
и права (например, история экономики и права);
5) предмет экономического права России можно охарактеризовать
как экономические властные и диспозитивные отношения, возникающие в процессе осуществления видов (в соответствии с ОКВЭД
(2) и направлений (Номенклатура) экономической деятельности,
которые урегулированы принципами и нормами права, которые содержатся в единой и многоуровневой системе форм международного
(публичного и частного) и внутригосударственного права (конституционного, муниципального, финансового, административного,
уголовного, экологического, предпринимательского, трудового и др.);
6) предлагаемая конструкция экономического права (в его широком значении) не предполагает поглощения норм всех существующих
отраслей российского права, но предусматривает его конкретизацию
с помощью норм и принципов, присущих официально признанным
актуальным отраслям российского права2;
7) нормы экономического права характеризуются их действенностью и действительностью.
1
См.: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
(далее — Классификатор, или ОКВЭД), который установлен Постановлением
Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст (в ред. Приказа Росстандарта от 14.12.2011
№ 1517-ст).
2
Думается, что уточненная и более детальная разработка системы экономического права (исчерпывающим образом) возможна при условии участия в проекте ученых в сфере экономической науки (прим. авт.).
ГЛАВА 5
Формы экономического права
2.5.1. Простая и органичная системы права
на примере экономических союзов (ЕС)
В предыдущих главах монографии неоднократно упоминалось,
что право (как экономическое, так и входящие в него комплексы:
конституционное, муниципальное и т. д.) следует рассматривать
в качестве системы форм. Остановимся на этом подробно.
Современное международное и российское право следует рассматривать в рамках единой «просто» организованной системы2,
характеризующейся целостностью, связью и устойчивой структурой
составляющих ее элементов (принцип единства системы). При этом
по мере противоречивого и непоследовательного развития единого
экономического и правового пространства «просто» организованная система международного и российского права в Российской
Федерации с объективной необходимостью, неизбежными теоретическими спорами и практическими проблемами будет постепенно
трансформироваться в органичную систему. Как представляется,
этот непростой процесс сегодня наглядно иллюстрируется на примерах таких фрагментов мирового пространства, как различные
1
См.: Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Формы экономического
права // Государство и право. 2017. № 1. С. 60 – 70.
2
Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. С. 11.
«Анализируя теорию систем, выделяют три класса существующих совокупностей объектов: неорганизованные совокупности (суммарное целое), неорганичные (просто организованные) системы и органичные системы»; Блауберг И. В.,
Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 177. «Просто организованная и органичная системы имеют общие и индивидуальные свойства. Их одинаково характеризует наличие связей между элементами и появление в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности».
1
155
Глава 5. Формы экономического права
Глава 5.
экономические союзы, например, Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация
сотрудничества (ШОС) и др., в которых происходит унификация
и гармонизация правового регулирования отдельных сегментов экономической деятельности. Яркими примерами служат, в частности,
таможенное и налоговое наднациональное право экономических
союзов.
Рассмотрим кратко право Европейского Союза (European Union
Law), которое российская правовая доктрина выделяет в отдельный
правовой сегмент. По сути этот правовой сегмент является наднациональным (транснациональным) правовым образованием. Будучи
интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза
вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывает тем самым юридические основы для создания «как можно более тесного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Происходит
трансформация национального права стран-участниц в органичную
систему права европейского региона (право Европейского Союза
распространяет свое действие на более чем 20 государств- членов)
или наднациональное право. Именно в этой правовой системе закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим
единой валюты евро; статус европейских институтов (Европейский
парламент, Совет Европейского Союза и др.) и европейских юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.) и т. д.1 Это
правовое образование может быть принято за примерную аналогию
(с учетом явных противоречий и недостатков, которые ярко про
являются сегодня в отношении политических, социальных и демографических аспектов; выхода из состава ЕС Великобритании)
при построении системы правового регулирования интеграционных
процессов в рамках стран членов ЕАЭС; стран СНГ (в частности,
это касается экономической деятельности) и других региональных
экономических объединений.
В праве Европейского Союза используют общеправовые методы регулирования общественных отношений (управомачивания,
-
1
Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: Учебное по-
собие. М.: Велби, Проспект, 2006. С. 10.
156
2.5.1. Простая и органичная системы права на примере экономических союзов (ЕС)
2.5.1.
обязывания и запрета, императивный и диспозитивный, коллизионный метод) и специфические методы (унификации и гармонизации).
При этом формами унификации служат регламенты (нормативные
правовые акты, сходные по своим признакам с федеральным законодательством); формами гармонизации — директивы (в соответствии с которыми государства-члены приводят в соответствие свое
внутреннее законодательство, что сближает различные правовые
системы, но не предполагает полного их единообразия). Регламенты
и директивы ратификации не подлежат.
Например, механизм гармонизации применяется в налоговой
сфере как наиболее эффективный и действенный метод устра
нения правовых коллизий и их неблагоприятных последствий
для стран, объединенных в любое экономическое сообщество,
а также при построении наднациональных структур. В ЕС налоговая гармонизация представляет сложный комплексный процесс.
Налоговую гармонизацию можно наблюдать, во-первых, на стадии
принятия и обсуждения директив Евросоюзом; во-вторых, в имплементации гармонизирующих положений национальными парламентами; в-третьих, в процессе двустороннего сотрудничества
стран при принятии конвенций и международных соглашений.
Налоговая гармонизация в Европейском союзе имеет двухуровневый характер, то есть два уровня правового воздействия: национальный уровень, который опосредован принятием национальных
законов, положений и иных правил; уровень Европейского союза,
на котором разрабатываются и принимаются директивы, правила
и соглашения.
Результатом налоговой гармонизации является принятие правовых актов, направленных на сближение национальных налоговых
систем Стран-участниц.
В сфере экономических отношений Договор о Европейском Союзе (ст. 3) предусматривает четыре принципа (свободы) функционирования внутреннего европейского рынка (свобода передвижения
товаров; свобода передвижения лиц; свобода предоставления услуг;
свобода передвижения капитала)1. Очевидно, что эти положения
напрямую связаны с европейской экономической деятельностью.
-
1
См. подробнее: Кашкин С. Ю. Указ. соч. С. 152 – 170.
157
Глава 5. Формы экономического права
Глава 5.
В статье 2 Договора о Европейском Союзе напрямую предусмотрено создание экономического и валютного союза, что подразумевает координацию экономических политик государств-членов,
внутренний рынок, наличие общих целей.
Наряду с иными сегментами европейской экономики право
Европейского Союза регулирует отношения в таких областях, как:
•
банковская деятельность. Банковское право ЕС — отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения
в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие
порядок надзора за деятельностью этих организаций (очевидна
аналогия с отечественным банковским правом). Основным
источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г.
О порядке создания и деятельности кредитных организаций;
•
страховая деятельность. Страховое право ЕС– это отрасль
права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий
(очевидна аналогия с отечественным страховым правом). Основным источником страхового права ЕС является Директива
Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября
2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования);
•
деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского
транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного
транспорта, смешанных перевозок)1.
Следует обратить внимание на то, что в рамках ЕС с целью
создания единого экономико-правового пространства был создан
таможенный союз ЕС, где товары, услуги и капитал нашли возможность свободно передвигаться и продаваться. Основным документом
Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами,
является Таможенный кодекс Сообщества (вступил в силу с 1994 г.),
дополненный многочисленными регламентами.
1
Кашкин С. Ю. Указ. соч. С. 193 – 200.
158
2.5.1. Простая и органичная системы права на примере экономических союзов (ЕС)
2.5.1.
Важнейшим достижением таможенного союза ЕС является общий
таможенный тариф. Дело в том, что соответствующие доходы поступают не государствам-членам ЕС, а непосредственно в бюджет ЕС1.
В свете последних событий обострения экономико-политической
ситуации России со странами западной Европы и США очевидной
становится возрастающая роль успешного функционирования Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП),
ЕАЭС и использование европейского многолетнего позитивного опыта в деле построения надгосударственных экономических
структур. Действительно, «становление Таможенного союза и ЕЭП
идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других
региональных объединений»2.
Происходит, таким образом, постепенная трансформация системы наднационального, международного и российского права
в органичную систему.
В этой связи, возвращаясь к экономическому праву России, напомним, во-первых, что большинство развитых стран пришли к объективному выводу о целесообразности объединения собственных
разнообразных правовых комплексов в мегаотрасль «экономическое
право»3; во-вторых, экономическое право России было представлено
нами в качестве микромодели системы российского права (рецепирует основы большинства признанных доктринально отраслей
российского права и не имеет стационарных границ)4.
Необходимость аккумуляции национальных правовых комплексов
в мегаотрасли, как представляется, способствует трансформации
«просто» организованных национальных систем в органичные наднациональные и международные системы права (экономическое
право в том или ином составе правовых комплексов объективно
присутствует в любой стране).
1
Там же. С. 270 – 274.
2
Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое
рождается сегодня // Известия. 2011. 4 октября.
3
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право: сравнитель-
но-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России. С. 53 – 64.
4
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015.
№ 7. С. 5 – 16.
159
Глава 5. Формы экономического права
Глава 5.
2.5.2. Система форм экономического права России
Переходя далее к рассмотрению системы форм права, отметим,
что теоретически система форм права, будучи одним из элементов
единой системы и обладая ее признаками (единство), одновременно
состоит из формирующих ее элементов. Система форм российского
права состоит из двух подсистем, а именно — международного права
и российского права, в свою очередь образованных составляющими
их элементами (аналогичное строение имеет и система форм экономического права: международное экономическое право и российское
экономическое право). К соответствующим элементам (формам)
российского права относятся основополагающие принципы международного права, международные договоры, содержащие принципы
и нормы права, международные обычаи, содержащие принципы
и нормы права; основополагающие принципы российского права,
нормативные правовые акты, содержащие принципы и нормы
права, нормативные правовые договоры, содержащие принципы
и нормы права, и обычаи российского права, содержащие принципы
и нормы права1.
Система форм права в Российской Федерации характеризуется
не только целостностью, но и такими признаками, как устойчивая
структура, взаимосвязь и взаимозависимость составляющих ее однородных элементов — форм российского и международного права.
Все эти положения, характерные для российского права в целом,
с неизбежностью справедливы для экономического права России,
которое, будучи мегаотраслью (совокупностью основ всех признанных отраслей российского права), является микромоделью системы
российского права (было рассмотрено в гл. 4).
Приведем далее примеры отдельных элементов системы форм
международного и российского экономического права, остановившись прежде всего на актуальных теоретических положениях
о принципах права (международного и российского).
Детальному анализу системы принципов права была посвящена статья профессора В. В. Ершова «Правовая природа, функции
и классификация принципов национального и международного
1
См. подробнее: Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации //
Российское правосудие. 2009. № 1. С. 305 – 311, 313.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]