Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.2.4. Интеграция экономики и права в период глобализации на современном
2.2.4. этапе
своем связанные с правовым регулированием тех или иных сегментов экономической деятельности. Таким образом, с целью единообразного подхода (хотя бы в основах), наличие экономического права представляется необходимой и актуальной мерой, позволяющей
при этом сохранить своеобразие и индивидуальность национальных
систем права.
Не будучи экономистами, все же позволим себе отметить очевидное своеобразие рассмотренных выше классических стадий
в условиях современной глобальной экономики (производство,
распределение, обмен и потребление). Производство носит все более
интернациональный характер. В этой связи в условиях современной
технической революции и инновационных технологий наблюдается
перепроизводство (в отдельных регионах).
Обмену (торговле) подлежат не только материальные ценности,
но и виртуальные финансовые инструменты. То есть обменивается
нечто, что не производится, но имеет цену (вряд ли стоимость).
Такое несоответствие между ценой и стоимостью противоречит
(как представляется) обычным законам экономики.
Распределение вряд ли можно назвать справедливым (по К. Марксу), так как в мировом масштабе не могло быть выработано единообразного подхода и капитал ищет наиболее дешевые рынки труда.
Объективно складывается мировой саморегулируемый рынок, который
чреват социальными потрясениями уже в глобальном масштабе.
Что же касается потребления, то в таких условиях не может применяться теория «эффективного спроса», призванная нивелировать
социальные катаклизмы, когда ответственность за соблюдение баланса интересов лежит на государстве (бюджетирование), поскольку
«мировое» государство, располагающее соответствующим бюджетом,
отсутствует. Таким образом, балансирование публичных и частных
интересов представляется теперь проблемой актуальной и значимой
в мировом масштабе, но не решаемой прежними методами.
Вместе с тем, рассуждая об экономике и экономической деятельности, приходим к выводу о том, что экономическая деятельность,
классически распадаясь на стадии, представляет собой перераспределительную деятельность по производству, распределению, обмену
и потреблению товаров, работ, услуг и нематериальных ценностей.
То есть указанные стадии можно логически толковать как исходные
91
Глава 2. Экономическое право и экономическая теория
Глава 2.
признаки экономической деятельности (производственная экономическая деятельность, как и прежде, остается базисной основной
дальнейших стадий; распределительная экономическая деятельность требует пристального внимания с точки зрения справедливого
подхода «по труду»; обменная (торговая) экономическая деятельность продолжает оставаться основной в деле концентрации капитала; потребительская экономическая деятельность также очень
важна, поскольку, замыкая цепочку, она, во-первых, объективно
предопределяет дальнейший спрос, стимулирующий процесс дальнейшего воспроизводства, во-вторых, потребление может носить
как продуктивный, так и непродуктивный характер, на что указывал
еще Д. Рикардо).
Таким образом, попробуем предложить определение. Экономиче-
ская деятельность — перераспределительный процесс достижения
эффективности1 на стадиях производства, распределения, обмена
и потребления материальных и нематериальных благ (ценностей,
ресурсов). Признаки экономической деятельности можно толковать
исходя из ее стадийности (производство, распределение, обмен и потребление).
Рассуждая диалектически, пройдя все стадии одного цикла
и выйдя на следующий виток спирали, экономические отношения требуют обновленных подходов к их правовому обеспечению,
что и находит отражение в концентрации разнообразных правовых
комплексов в мегаотрасль «экономическое право» в зарубежных странах. При этом страны романо-германской правовой семьи, придерживающиеся доктрины деления отраслей на публичные и частные,
выделяют публичное экономическое право и частное экономическое
право (яркий пример — Франция). Здесь необходимо вспомнить
самый первый классификационный критерий такого деления, а именно, право собственности (указывали выше): частной и публичной
(как это и принято во Франции).
Действительно, мы наблюдали тенденцию постепенного формирования правовых комплексов в зависимости от исторической фазы
экономического развития (при том, что незыблемыми оставались
1
Эффективность означает, что общество получает максимум возможных благ
от использования своих ограниченных ресурсов. См.: Басовский Л. Е., Басов-
ская Е. Н. Микроэкономика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 5.
92
2.2.4. Интеграция экономики и права в период глобализации на современном
2.2.4. этапе
такие виды права, как государственное право, административное
(полицейское) право, гражданское право, уголовное право).
В период, когда превалирует стадия обмена, развивается торговое
право (меркантилисты) и публичной роли государства в экономике
не придают особого значения. На этапе повышения значения произ-
водственной деятельности (на ранней стадии) приветствуется саморегулирование рынка, но уже тогда (классическая экономическая
теория) признается роль бюджетного и налогового механизма (начинается выделение финансового и налогового права из административного (полицейского) права); позже появляются такие отрасли,
как предпринимательское право, коммерческое право.
Распределительная экономическая деятельность (теория марксизма) вызвала необходимость в наличии трудового права; становится очевидно, что без государственного участия стихийное
саморегулирование рынка порождает катаклизмы и кризисы.
Потребительская экономическая деятельность (кейнсианство,
институционализм) указывает на необходимость регулирования
потребления в национальном масштабе; возникает социально ориентированная этатизированная экономика (выделяется право социального обеспечения).
С учетом того, что с начала ХХ в. экономики отдельных государств очень активно развивались на общем фоне указанных
«универсальных» отраслей права, которые носили (примерно) повсеместный характер, появились разнообразные и многочисленные
комплексные отрасли.
Отметим, что в нашей стране такая мегаотрасль, как экономическое право, де-факто уже сложилась, но еще не получила своего
доктринального признания.
В контексте вышеизложенного, представляется необходимым
кратко обратиться к вопросу об исследовании экономического права
в российской системе права1, исходя из специфики отечественной
системы права (подробнее — в гл. 4).
1
См.: Ашмарина Е. М., Ручкина Г. Ф. Экономическое право Российской Феде-
рации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. 2012. № 8. С. 57 – 65; Ашмарина Е. М. Экономическое
право как инновационная технология российской правовой науки // Вопросы
экономики и права. 2011. № 4, 5 (34, 35). С. 99 – 117, 85 – 104.
93
Глава 2. Экономическое право и экономическая теория
Глава 2.
Официальная отечественная юридическая доктрина предусматривает наличие следующих отраслей российского права (установлено в Номенклатуре специальностей научных работников
(далее — Номенклатура)1: конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право; гражданское право,
предпринимательское право, семейное право, международное частное право; финансовое право, налоговое право, бюджетное право;
трудовое право, право социального обеспечения; земельное право,
природоресурсное право, аграрное право, экологическое право;
корпоративное право, энергетическое право; уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право; уголовный процесс;
международное право, европейское право; криминалистика, судебноэкспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность; информационное право; административное право, административный
процесс; гражданский процесс, арбитражный процесс.
В целом экономика (то есть — все «домашнее хозяйство») регулируется всеми нормами материального права, принятыми в государстве. И это не удивительно, так как в «домашнем хозяйстве» все
представляет собой чью-либо собственность (частную или публичную), по поводу которой нормами права установлены различные
«правила игры».
Рассматривая российское экономическое право, остановимся
подробнее на видах экономической деятельности, представленных
в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее — Классификатор, или ОКВЭД), который был установлен Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст2.
В соответствии с ОКВЭД (2) производственно — хозяйственная деятельность может быть классифицирована по видам экономической
деятельности следующим образом: (А) сельское хозяйство, лесное
хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; (В) добыча полезных
1
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля
2009 г. № 59 (12.00.00 «Юридические науки»).
2
Документ опубликован не был. С 2017 года утратил силу. Вступил в действие с 2017 г. ОКВЭД (2) «ОК 029 – 2014 (КДЕС Ред. 2)», утв. приказом Росстата от 31.01. 2014 № 14-ст). Опубликован не был.
94
2.2.4. Интеграция экономики и права в период глобализации на современном
2.2.4. этапе
ископаемых; (С) обрабатывающие производства; (D) обеспечение
электрической энергией, газом и паром; конденсирование воздуха;
(Е) водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; (F) строительство; (G) торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных
средств и мотоциклов; (Н) транспортировка и хранение; (I) деятель
ность гостиниц и предприятий общественного питания; (J) деятельность в области информации и связи; (К) деятельность финансовая
и страховая; (L) деятельность по операциям с недвижимым имуществом; (М) деятельность профессиональная, научная и техническая;
(N) деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; (О) государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное обеспечение; (Р) образование;
(Q) деятельность в области здравоохранения и социальных услуг;
(R) деятельность в области культуры, спорта, организации досуга
и развлечений; (S) предоставление прочих видов услуг; (Т) деятельность домашних хозяйств; (U) деятельность экстерриториальных
организаций и органов.
Отметим, конечно, некоторую условность предпринимаемого
сопоставления, поскольку статистические коды присваиваются лицам, зарегистрированным специально для ведения хозяйственной
(или иной экономической) деятельности (организациям, учреждениям, частным предпринимателям). Экономическая деятельность
обычных физических лиц (граждан), оперирующих своей частной
собственностью, остаются вне охвата статистическими кодами.
Поэтому, как представляется, можно высказать (как исходную позицию дальнейших логических рассуждений), следующее суждение.
Содержание категории «экономика» (как целостное «домашнее хозяйство», включающее и суверенитет, и управление, и политико-правовые тенденции в этом «хозяйстве»), которая опосредуется (приходит
в движение) в результате экономической деятельности (на стадиях
производства, распределения, обмена и потребления»), предполагается не равнозначной и тождественной (как целое и совокупность его
частей) общему перечню видов, представленных исчерпывающим
образом в приведенном списке (установленном отечественным подзаконным нормативным актом). Это содержание шире, так как в него
не входит экономическая деятельность обычных граждан.
-
95
Глава 2. Экономическое право и экономическая теория
Глава 2.
Попытаемся выделить признаки российского экономического
права: во первых, это комплексная мегаотрасль; во-вторых, содержащая принципы и нормы различных отраслей международного
и национального права, регулирующих отношения в сфере экономической деятельности.
Кроме того, как указывали выше, экономические отношения
(в широком смысле) регулируются нормами всех отраслей материального российского права. Однако система российского права
состоит из отраслей первого порядка и второго порядка (комплексных), соотносящихся на основе пересечения входящих в них норм.
В этой связи в соответствии с теорией систем представляется возможным исследовать и систему экономического права, включая в нее
подсистемы международного и национального права, аккумулирующие соответствующие элементы (рассмотрим подробно в гл. 4).
Выводы. Отметим следующее.
1. Приведенные исторические фрагменты указывают на различные комбинации взаимного влияния экономических и правовых
отношений, то есть между генезисом экономики и права прослеживается объективная связь.
2. К настоящему моменту экономики развитых стран прошли
все перераспределительные стадии экономической деятельности:
производство, распределение, обмен и потребление, обозначенные
и исследованные представителями экономической теории. При этом
практически все без исключения страны (принадлежащие к различным правовым семьям) в том или ином виде применяют в своих
правовых системах конституционное (государственное) право, гражданское право, уголовное право, административное право, трудовое
право, международное право. К этим (образно говоря «общим») отраслям к настоящему моменту (в различных комбинациях в разных
странах) прибавились многочисленные и разнообразные отрасли,
в большинстве своем связанные с правовым регулированием тех
или иных сегментов национальных видов экономической деятельности. С целью универсального подхода, наличие экономического
права является объективно необходимой и актуальной мерой, позволяющей при сохранении своеобразия и индивидуальности национальных систем права провести их единообразное укрупнение.
96
2.2.4. Интеграция экономики и права в период глобализации на современном
2.2.4. этапе
3. В современной России экономические отношения в разрезе
видов экономической деятельности (ОКВЭД) на всех стадиях перераспределительных отношений регулируются нормами российского
экономического права, включающего доктринально признанные
правовые комплексы, аккумулирующие нормы материальных отраслей российского права. Таким образом, в соответствии с развернутой дефиницией, экономическое право России — это комплексная
мегаотрасль:
•
во-первых, аккумулирующая формы (в т. ч., нормы) доктринально признанных отраслей российского права;
•
во-вторых, призванная урегулировать отношения в сфере перераспределительной экономической деятельности (на стадиях
производства, распределения, обмена и потребления);
•
в-третьих, в законно установленных ее (экономической деятельности) видах (ОКВЭД-2);
•
в-четвертых, с целью создания условий для достижения баланса частных и публичных экономических интересов.
ГЛАВА 3
Экономическое право:
сравнительно-правовой анализ
зарубежных стран и России
2.3.1. Некоторые современные общемировые
тенденции развития права
Интеграционные мировые процессы в экономике, активность
которых постоянно возрастает в последнее столетие в связи с тенденциями глобализации, влекут за собой унификацию в праве различных государств. Адекватность юридического обеспечения отдельных
сегментов экономической деятельности в такой ситуации требует
постоянного его развития в следующих направлениях.
Во-первых, возникает потребность в переструктурировании национальных правовых систем (меняется их элементный состав2).
Во-вторых, становится очевидной необходимость сближения
правовых систем различных государств3.
Характерно, что в середине прошлого века наметилась еще одна
глобальная тенденция в области экономической деятельности,
а именно, усиление государственно-правового регулирования экономики (в частности, в странах Европы). Можно указать на следующие
следствия этой причины:
•
в ряде европейских стран намечается интегрирование гражданско-правовых и административно-правовых методов регулирования общественных отношений, происходит ослабление
различий между публичным и частным правом, что повлекло
1
См. подробнее: Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое пра-
во: сравнительно-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России. С. 53 – 64.
2
См.: Ершов В. В. Правопонимание, правотворчество и правоприменение.
Книжная полка юриста.
3
К правовой системе принято относить собственно право (нормы), организационно-ресурсную и кадровую составляющие инфраструктуры права, правовое
сознание общества и правовую практику.
1
98
2.3.1. Некоторые современные общемировые тенденции развития права
2.3.1.
выделение новых комплексных отраслей права, таких как страховое, банковское, инвестиционное;
•
происходят процессы самостоятельного развития гражданского и торгового права (Италия). Потребность в системном
правовом урегулировании экономических отношений приводит к появлению различных новых разновидностей права.
Например, деловое право (США), хозяйственное право (Германия и Австрия), экономическое право (Франция и Бельгия);
• возрастает роль международного экономического права, особенно в налоговой и инвестиционной сферах экономической
деятельности.
Можно согласиться с тем, что постепенно складываются комплексные правоотношения, в соответствии с которыми находятся объективные новые процессы как национальной, так и мировой экономики.
Действительно, глобальные экологические, экономические, социальные, демографические и иные проблемы, с которыми столкнулась
мировая цивилизация в ХХI в., очевидно, не могут быть разрешены
лишь на национальном или региональном уровне. В этой связи «позитивное» национальное право представляется, очевидно, недостаточным
для регулирования столь сложных общественных отношений, возрастает роль и значение международного права. Формами международного права, в частности в области экономической деятельности, могут
быть общепризнанные принципы, обычаи и международные договоры1.
Именно процессы экономического развития обусловили в последнее столетие появление в различных государствах новых отраслей права, регулирующих специфические сферы экономики и ее
виды (инвестиционное право, банковское право, валютное право,
денежное право, налоговое право).
Кроме того, примерно на рубеже ХХ и ХХI столетий широкое
распространение получает концепция наличия экономического
права в системах права2 отдельных государств, принадлежащих
1
См., напр.: Ершов В. В. Правовая цивилизация: теоретические и практические
вопросы. Книжная полка юриста.
2
Система права — юридическая конструкция, отражающая строение права
и характеризующая его как взаимосвязанную, согласованную совокупность
объективно существующих элементов (отраслей, институтов, норм права). См.:
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. Н. Корнева. М.: РАП, 2013. С. 235.
99
Глава 3. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ зарубежных стран
Глава 3. и России
к различным правовым системам. Рецепция позитивного зарубежного опыта при одновременном сохранении национальных особенностей, как представляется, полезна для российской правовой науки
и практики.
В этой связи далее остановимся последовательно на экономическом праве таких государств, как Германия, Франция (романогерманская правовая система) и Китай (традиционная правовая
система) с целью обоснования и подтверждения предположения
о целесообразности доктринального признания аналогичной отрасли
права в России (упомянали в гл. 1 и 2).
2.3.2. Экономическое право Германии и Франции:
становление и развитие
Германия и Франция (а также Россия) относятся к романо-германской правовой семье. Для стран этой правовой семьи характерно
отраслевое деление систем права при выделении публичных и частных отраслей, а также наличие кодификации законодательства.
Германия. Зарождение и развитие экономического направления
в юриспруденции ученые связывают с Германией. Рассмотрим несколько подробнее отдельные аспекты германской правовой системы
и место в ней права, обеспечивающего регулирование экономики
страны. Отметим попутно, что российская правовая система имеет
много общего с германской. Так, ученые справедливо обращают
внимание на устойчивые российско-германские правовые связи,
к которым относят: принадлежность правовых национальных систем к одной и той же правовой семье; исторически длительные
(хотя и противоречивые) контакты юристов и практиков России
и Германии (взаимно повлиявшие на состояние национального
права и правовые доктрины обеих стран); современное правовое
сотрудничество в различных сферах.
В немецком праве принято выделять объектные группы правовых комплексов (отраслей). Например: частная жизнь независимо
от вида деятельности; экономика и ее отрасли; общественная безопасность; налоговые отношения; деятельность средств массовой
информации; связь; транспорт и дорожное движение; строительство;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]