Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
1.1. Необходимость обновления системы российского права как следствие
1.1. судебной реформы современной России
В результате проведенных преобразований в составе Верховного Суда Российской Федерации была создана Судебная коллегия
по экономическим спорам наряду с судебными коллегиями по административным, гражданским, уголовным делам, делам военнослужащих (в соответствии с ФКЗ от 05.02.2014 № 3 «О Верховном
Суде Российской Федерации»). Что же такое экономические
споры? Содержание понятия «экономические споры» будет рассмотрено подробно в гл. 6 и п. 3.2.
В целом обновление отечественной судебной системы с неизбежностью повлечет за собой необходимость некоторого обновления
системы российского права и его форм. Это положение представляется одинаково справедливым как в отношении процессуальных, так
и в отношении материальных отраслей российского права.
Например, в направлении актуализации форм процессуального
права можно отметить следующее. Во-первых, представляется необходимым подготовить и принять новый Гражданско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий судопроизводство в федеральных
судах. Во-вторых, в настоящее время Правительство России уже
внесло в Государственную Думу РФ проект Закона «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ», который призван сократить сроки рассмотрений дел в суде и смягчить приговоры
по некоторым статьям.
Обращаясь к вопросу о целесообразности актуализации системы материальных отраслей российского права (в связи с судебной
реформой 2014 года), отметим: уголовные преступления традиционно рассматривались и квалифицировались на основе применения норм уголовного права Российской Федерации; гражданские
споры предполагают реализацию норм гражданского права; ана
логично административные споры соотносятся непосредственно
с административным правом.
Таким образом, три основные группы правонарушений могут быть рассмотрены в целостном правовом поле сложившихся
(имеющих давнюю историю и фундаментальную науку) отраслей
российского права — уголовного права, административного права
и гражданского права.
В отношении же экономических споров мы наблюдаем совершенно иное положение дел. Экономическое право как отрасль
-
11
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
права отсутствует в официальной российской правовой доктрине,
и возникает вопрос о формировании целостного правового поля
для оптимизации подхода к урегулированию этой группы споров.
Экономическое право как отрасль права отсутствует в официальной
российской правовой доктрине, что, на наш взгляд, является нарушением баланса систем «Отрасли права — Судебные дела (споры)»:
Уголовные дела ↔ Уголовное право;
Гражданские споры ↔ Гражданское право;
Административные дела (споры) ↔ Административное право;
Экономические споры ↔ ???
(экономическое право отсутствует в качестве самостоятельной
отрасли российского права).
Отметим, что в соответствии с юридическим позитивизмом
экономическое право должно сводится только к законодательству, или нормативным правовым актам в экономической сфере
(сторонники такого подхода не включают в понятие права международные и национальные принципы права, а также нормы международного права, реализуемого в России). Однако экономическая
деятельность регулируется принципами международного права
и мы признаем приоритет международных договоров в области
экономической деятельности (в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации). Одновременно в соответствии с,
так называемым, «широким» пониманием права к экономическому праву следовало бы отнести не только принципы и нормы, содержащиеся в формах международного и внутригосударственного
экономического права, но и такие явления (неправовые), как судебные прецеденты, правовые позиции экономических судов, судебное усмотрение, индивидуальные договоры, этические нормы
в области экономической деятельности. Однако, такой подход может привести к размыванию права и неправа и, в конечном счете,
к нарушению прав и свобод граждан и юридических лиц в области
экономической деятельности (отсутствие унификации судебной
практики и необоснованность судебных решений). Таким образом,
мы считаем, что судебные прецеденты и правовые позиции судов
по экономическим деликтам (экономические споры) не следует
12
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
относить к экономическому праву непосредственно, несмотря
на парность этих понятий (будет рассмотрено подробно в гл. 6).
На наш взгляд, поскольку для определения сущности общественного явления необходимо показать его место и роль в системе,
проанализировав его взаимосвязь и взаимозависимость с другими
элементами системы, совершенно очевидно, что судопроизводство
в стране осуществляется системно в соответствии с международным и внутригосударственным правом. С позиции интегративно-
го правопонимания право, реализующееся в России, выражается
в принципах и нормах права, содержащихся в единой и многоуровневой системе форм международного и внутригосударственного
права (эти общие положения справедливы и для экономического
права). В качестве элементов международного и национального
права прежде всего возможно выделить основополагающие принципы международного права, международные договоры, обычаи
международного права, основополагающие принципы российского
права, нормативные правовые акты, нормативные правовые до
говоры и обычаи российского права, регулирующие отношения
в сфере экономической деятельности (рассмотрим в гл. 5).
В целом, как это отмечалось ранее (труды профессора В. В. Ершова), необходимо подготовить и принять Федеральный закон
«О формах международного и национального права, реализующихся в России».
-
1.2. Основные причины актуальности,
целесообразности и необходимости становления
экономического права в качестве мегаотрасли
отечественной системы права
Динамика современных общественных отношений не может
не оказывать влияния на доктринальные положения российской
правовой науки. Особенно ярко это проявляется сегодня, когда
1
См. подробнее: Ашмарина Е. М. Экономическое право: теоретические и при-
кладные аспекты: Доклад на I Всероссийской межвузовской конференции
«Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты» (24 – 25 января
2014 г.) // Финансы и управление. 2014. № 2. С. 54 – 77.
1
13
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
экономические преобразования, происходящие в результате процессов глобализации, выходят за рамки отдельных государств
на общемировой уровень. Эти процессы не всегда носят поступательный и конструктивный характер, иногда могут наблюдаться
скачкообразные и деструктивные явления (сегодня — это стихийная миграция населения из стран Ближнего Востока в Европу; проблемы в Европейском Союзе в связи с выходом из него
Великобритании), и даже синусоидальный (а не прямолинейный) вектор развития направлен на консолидацию экономик
отдельных регионов (создание региональных экономических
союзов), интернационализацию финансовых, трудовых и материальных ресурсов и, как результат, на возрастание роли
международного права, призванного регулировать противоречия,
возникающие в результате коллизий норм национального пра
ва отдельных государств. Другими словами глобализационные
и интеграционные экономические явления в современном мире
требуют адекватного им правового механизма. Это касается
как международного права, так и иллюстрируется становлением
наднациональных правовых комплексов, призванных регулировать экономические отношения на уровне региональных союзов
(например, право ЕС), а также требует гибкости и мобильности
национального права отдельных государств с целью необходимости учета актуальных реалий (эти положения относятся в том
числе и к Российской Федерации).
Не случайно, как справедливо отмечал еще профессор
А. Б. Венгеров, во все времена юристы того или иного общества
стремились к созданию четкой, непротиворечивой системы права.
Однако это почти никогда не удавалось: противоречивость законов являлась скорее правилом, чем исключением. Причин этому
было и остается много. Одна из них заключается во внеправовых
факторах, когда систему права взламывают экономические, социальные перемены, например, переход от социалистического строя
к социально регулируемой рыночной экономике (яркий пример —
Россия конца ХХ века). Иной фактор — запаздывание, медлительность системы права. Многочисленность связей в системе права
не позволяет ее оперативно перестраивать, даже при радикальных
переменах остаются реликты предыдущего правового состояния.
-
14
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
Все это никак не позволяет считать ту или иную систему идеальной1. В теории права уже много столетий идет поиск системообразующего фактора, который так и не найден, в связи с чем можно
сделать вывод о наличии многих системообразующих факторов,
действующих по-разному в тех или иных обществах, как самостоятельно, обособленно, так и в совокупности, в комплексе2.
Таким образом структурирование норм права в блоки не является
застывшим, стационарным явлением, а находится в постоянном,
диалектическом движении и перемещении в зависимости от различных факторов. Система права в каждой стране складывается
исторически, и ее строение зависит от целого ряда условий: социально-экономического строя, политических предпосылок, национальных условий и т. д.3 При этом, учитывая тот факт, что экономика является базисом, а право и политика надстроечными
элементами, можно смело утверждать, что основными факторами,
влекущими перераспределение и перегруппировку норм права
в государстве, являются экономические процессы.
Учитывая эти положения, а также специфику современности
(процессы глобализации и экономической интеграции), с целью
преодоления правовой неопределенности в общемировом масштабе ученые в области теории права справедливо исследуют
концепцию интегративного правопонимания, которая базируется
на необходимости приведения форм права в единую систему, состоящую из подсистем международного, наднационального и национального права, в каждую из которых в качестве элементов
входят принципы права (международного, наднационального
и национального, соответственно), правовые акты (международные, наднациональные и национальные, содержащие соответствующие нормы права) и правовые договоры (всех уровней,
соответственно)4.
1
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Юриспруденция,
2000. С. 375, 376.
2
Там же. С. 376.
3
Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2000.
С. 44.
4
См. подробнее: Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации //
Российское правосудие. 2009. № 1. С. 305 – 311, 313.
15
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
Именно правовые механизмы, как действующие в масштабе одного государства (внутреннее законодательство, прецеденты), так
и правила, установленные и ратифицированные на наднациональном и международном уровнях, которые в совокупности и системе
форм права призваны регулировать внутренние и внешние экономические процессы в государствах, являются одним из наиболее
мощных инструментов преодоления негативных явлений в экономической сфере.
Учитывая тенденцию последних десятилетий (получила рас
пространение в ряде развитых зарубежных стран) объединения
разнородных правовых комплексов, регулирующих отношения
в отдельных сегментах экономик, в мегаотрасль «экономическое
право», как представляется, сегодня должен быть поставлен и рас-
смотрен вопрос о выведении и доктринальном признании аналогичной мегаотрасли (экономического права Российской Федерации)
в качестве официально признанной отрасли российского права
(подробно — часть II монографии).
Переходя от общетеоретических рассуждений к краткому
рассмотрению вопроса об актуальности, целесообразности и необходимости признания новой комплексной отрасли российского
права — экономического права Российской Федерации, отметим
следующие исходные положения.
1. Вопрос об актуальности может быть поставлен на основа-
нии следующих причин.
1.1. Поскольку экономическое право известно отдельным
как западным (Германия, например), так и восточным (Китай) развитым странам, постольку (на основании метода аналогии) наша
страна, вставшая на путь построения рыночной экономики с целью
дальнейшей интеграции в мировой рынок, призвана осуществлять
рецепцию положительного зарубежного опыта. Действительно,
экономические процессы в ряде стран (Германия, Франция) регулируются именно в рамках экономического права, которое сосредотачивает как публично-правовые, так и частноправовые установления (рассмотрим подробно в гл. 3 части 2 монографии).
1.2. Процессы мировой глобализации с неизбежностью повлекут постепенное сближение правовых систем отдельных государств (унификация, гармонизация законодательства — особенно
-
16
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
налогового — уже активно происходит сегодня в странах-участницах любых экономических союзов). Аккумуляция националь-
ных правовых комплексов, регулирующих разнородные и индивидуальные экономические отношения в разных странах в рамках
экономического права, позволит упростить межгосударственные
процедуры правовой гармонизации. Представляется, что следует
и нам своевременно осознать такую необходимость, сохраняя
при этом лучшие традиции отечественной доктринальной правовой науки (рассмотрим подробнее в гл. 5 части 2 монографии). Хорошим частным примером сегодня является переход российской
системы отчетности на международные стандарты формирования
отчетности (МСФО) при сохранении отечественной специфики
учетных процедур (национальная система счетов бухгалтерского
учета известна нам еще с советских времен). Отметим, что рецепция международных стандартов в практике национального (в том
числе, отечественного) правотворчества (во всех сегментах экономической деятельности) является не просто положительным,
но необходимым явлением. Нормы международных стандартов,
хотя и носят рекомендательный характер (softlaw), при имплементации их в национальном праве различных государств приводят
к унификации, то есть сопоставимости правового регулирования
отдельных сегментов на межгосударственном уровне. В современной ситуации, характеризующейся крайней динамикой, страны,
не вставшие на этот путь, могут в дальнейшем испытать затруднения в ходе экономического международного сотрудничества,
вплоть до их изоляции.
1.3. Обратим внимание на тот факт, что не только в зарубежных странах, но и в системе российского права в рамках отрасли международного публичного права давно уже присутствует
международное экономическое право в качестве входящего внутриотраслевого образования. Такое положение дел, когда отрасль
отечественного права, аккумулирующая нормы, призванные регулировать отношения, осложненные иностранным элементом,
в качестве составной части структурно включает некий элемент
(в нашем случае — нормы, регулирующие международные экономические отношения), а одновременно совокупность норм, регулирующих аналогичные отношения на внутригосударственном
17
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
уровне, не имеет соответствующей (подобной) аккумуляции, представляется бессистемным подходом (рассмотрим подробно в гл. 5).
1.4. В качестве одного из направлений внешней и внутренней
политики нашего государства официально выделяется экономиче-
ская политика, определяющая цели, которые ставятся перед экономикой страны, и средства, с помощью которых эти цели достигаются. Экономическая политика — это система экономических
мероприятий, проводимых государством как внутри, так и вне
страны. Любая политика, как особая область государственной деятельности, требует правового оформления и имеет тенденцию так
или иначе воплощаться в нормы права (см. подробно в гл. 2).
Думается, что такая важнейшая сфера государственной деятельности, как экономическая деятельность (в основе которой лежит
экономическая политика страны), должна быть неразрывно связана
не просто с отдельными нормами права, но с их целостной и структурированной совокупностью (хотя бы в основах) — с экономическим правом Российской Федерации, которое призвано быть инструментом реализации экономической политики государства.
1.5. В российских официальных источниках все чаще звучит
словосочетание «экономическое законодательство». Это наводит
на вопрос о том, с какой отраслью российского права указанное законодательство непосредственно связано (призвано регулировать
какие общественные отношения)? И если речь идет о многочисленных отраслях, то — почему так? Целесообразно ли это? (будет
рассмотрено в гл. 4 и 5).
1.6. В ходе судебной реформы, которая в настоящее время
проводится в России, предполагается разрешение экономических
споров. Указанная судебная процедура с неизбежностью будет
реализовываться в рамках правового поля. И снова возникает вопрос: какого правового поля (на это обстоятельство мы обратили
внимание в пар. 1.1)? Неужели состоящего из фрагментов совокупностей норм различных отраслей российского права (гражданского права, административного права, финансового права
и т. д.)? В таком случае будут неизбежны коллизии, противоречия
и в отдельных случаях «правовой вакуум» по тем или иным конкретным эпизодам. Насколько такой подход оправдан? (будет
рассмотрено в гл. 6).
18
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
2. Целесообразность. Итак, объективное наличие экономических отношений и экономической деятельности в нашей стране, а также их несомненная значимость указывает на то, что эти
отношения, как и деятельность, в процессе которой отношения
реализуются, фактически в большинстве своем урегулированы
нормами права (в нашем случае — это нормы различных отраслей
российского права).
Из науки теории права известно, что любая отрасль российского права имеет свой индивидуальный предмет, то есть общественные отношения, характеризующиеся спецификой, которые
и призваны быть урегулированы соответствующими нормами права. Рассуждая о целесообразности (в широком смысле) выведения
экономического права в качестве самостоятельной отрасли, можно
опереться на следующие рассуждения о ярких особенностях предмета этой отрасли (специфике общественных экономических от
ношений).
2.1. Экономика является сложнейшим феноменом, и не представляется возможным взять на себя смелость делать исчерпывающий анализ этого явления в настоящей монографии (всестороннее и глобальное исследование вопросов экономического
права предполагается комплексным, с участием не только ученых
юристов, но и экономистов). Однако и на первый взгляд очевидно, что: экономические общественные отношения объективно
существуют и характеризуются безусловной спецификой и яркой
индивидуальностью; эти отношения неизбежно являются (дефакто) предметом регулирования нормами российского права;
(де-юре) эти нормы в нашей стране не приведены в соответствующую систему; правового поля ни одной отрасли российского
права недостаточно, чтобы целостно урегулировать основы экономических отношений в совокупности; надлежащее урегулирование любых (в частности, экономических) отношений требует
системного подхода к организации норм, их регулирующих, с целью избежания коллизий и противоречий норм, пробелов в законодательстве (то есть соблюдения требований юридической
техники).
Следовательно, очевидна целесообразность выведения целост-
ного блока институтов и систематизации их в соответствии
-
19
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
с единой структурой, что обычно и приводит к образованию самостоятельной отрасли права. В нашем случае речь идет о такой
отрасли, как экономическое право Российской Федерации (подроб-
но — гл. 4).
2.2. Экономические отношения не просто индивидуальны
и специфичны, но (принимаем за аксиому отдельные общеизвестные положения экономической науки) они являются объективными, то есть возникают и могут существовать вне организующей
воли публичного субъекта (экономика является базисом, а политика и право надстроечными элементами). Таким образом, априори можно предположить, что экономические отношения являются
первичными по отношению к праву.
Так, властный субъект может принять любые нормы (в соответствии с конституционной процедурой), применение которых
направлено на позитивные изменения в экономической жизни
страны, однако реализация этих норм не станет возможной до тех
пор, пока уровень развития экономики объективно не позволит
воспринять эти законодательные новации. Уровень развития производительных сил, прежде всего (а не нормы права, выражающие
волю публичного субъекта) определяет уровень развития производственных отношений (подлежащих правовому урегулированию). Так проявляется первоначальная объективная зависимость
в системе «Экономика → Право».
Однако в современной реальности, характеризующейся не просто наличием государственности, но и тенденцией к межгосударственным экономическим союзам, ситуация трансформируется
следующим образом. Политика любого государства (в нашем
случае — экономическая), реализуемая посредством требований
норм права, с неизбежностью оказывает влияние на состояние
экономики (например, отдавая приоритет развитию тех или иных
ее сегментов). Тем самым осуществляется прямая управленческая связь в системе «Экономика ← Право»1. Однако экономика
1
Экономика — это базис, право, политика — это элементы надстройки. Если векторы поступательного развития базиса и надстройки (экономики и права) совпадают, то следствием должен стать активный прогресс; если же векторы
развития направлены в противоположном направлении, то объективные экономические процессы (базисные) будут происходить, несмотря ни на что, однако
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]