Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.3.3. Экономическое право Китая: особенности становления и развития
2.3.3.
давлением на экономику — процесс администрирования ослабевает;
тогда как в странах, исходно стоявших на позиции саморегулирования экономики, — наоборот, администрирование усиливается).
Помимо налоговой реформы, повлекшей принятие налогового
законодательства в Китае, начиная с 1990-х гг., необходимость
правового воздействия становится очевидной и для иных областей
экономической деятельности. Принимаются (в отдельных случаях
пересматриваются) Таможенный кодекс КНР, законы КНР «О банкротстве предприятий», «О компаниях», «О контрактных предприятиях китайского и иностранного капитала», «О паевых совместных
предприятиях китайского и иностранного капитала», «О внешней
торговле», «О противодействии монополиям», «О валютном регулировании» и другие аналогичные законы, регулирующие отдельные
сегменты национальной экономики. Таким образом, происходит
дальнейшее формирование экономического законодательства.
Одновременно динамические социально-политические и экономические преобразования коснулись не только законодательства Китая, но и системы китайского права, и сегодня понятие «экономическое право» (актуализированное и дополненное новыми правовыми
конструкциями хозяйственное право, заимствованное из советской
системы права) прочно вошло в обиход китайской юридической науки, практики и образования.
Экономическое право Китая характеризуется как отрасль права,
нормы которой регулируют отношения, возникающие в процессе
осуществления производственно-хозяйственной деятельности и государственного управления ею1. Данное определение носит самый
общий характер, но в целом с ним возможно согласиться.
Полезно обратить внимание на то, что с 1995 г. юридическими
факультетами КНР (в частности, BTBU) получено право на присуждение степени магистра в области экономического права (экономическое право как образовательную технологию рассмотрим
подробнее в гл. 7).
Таким образом, хотелось бы резюмировать следующее.Процесс
становления китайской системы права принципиально отличается
1
Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/economic_law. Сайт консалтинговой
группы «Окно в Китай».
111
Глава 3. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ зарубежных стран
Глава 3. и России
от аналогичного процесса в странах Европы и России (это очевидно,
так как исторически указанные страны относятся к различным правовым системам). Несмотря на это, с начала ХХ столетия происходит
«европеизация» китайского права, и, в частности, генезис системы
права Китая связан: с кодификацией законодательства по аналогии
со странами Европы; с советской системой права (рецепция основных
отраслей в середине ХХ в., в том числе хозяйственного права).
Отвечая на вызовы активно развивающейся экономики, к настоящему времени в Китае сформировалось законодательство,
регулирующее различные сегменты экономической деятельности
(экономическое законодательство), и на рубеже столетий на основе
хозяйственного права формируется новая отрасль — экономическое
право (обновленное хозяйственное право).
Можно утверждать, что современное экономическое право Ки-
тая — это хозяйственное право Китая, дополненное налоговым
правом (внешняя форма выражения — Законы Китая о различных
налогах); таможенным правом (аналогично — Таможенный кодекс
КНР); предпринимательским правом (аналогично — Законы КНР
«О банкротстве предприятий», «О компаниях», «О контрактных
предприятиях китайского и иностранного капитала», «О паевых
совместных предприятиях китайского и иностранного капитала»),
международным правом (аналогично — Закон КНР «О внешней
торговле»), антимонопольным правом (аналогично — Закон КНР
«О противодействии монополиям»), валютным правом (аналогично — Закон КНР «О валютном регулировании). Другими словами,
налицо формирование и становление комплексной мегаотрасли
(аналогично странам Европы), в которую в качестве элементов
входят различные правовые комплексы (их состав определяется
национальными особенностями и, соответственно, индивидуален).
2.3.4. Система правового регулирования экономики
в современной России
Далее обратимся к опыту России, который объективно сложился
в отношении правового регулирования в сфере экономики в период
ХХ — начала ХХI столетий (рассмотрели в гл. 2).
112
2.3.4. Система правового регулирования экономики в современной России
2.3.4.
В советский период и несколько позже (постсоветский период)
официальная российская правовая доктрина признавала наличие
хозяйственного права в российской системе права (прообраз экономического права). Одновременно в этот период не было предпринимательского права, так как предпринимательская деятельность
не только не регулировалась, но даже не поощрялась в соответствии
с советским законодательством (предпринимательское право вошло
в систему российского права позже, заменив собой хозяйственное
право).
Ученые-цивилисты давно уже пришли к выводу о том, что это
объяснялось усиленным присутствием государственного влияния
в регулировании экономической деятельности. Так, в хозяйственном праве преобладает концепция государственного регулирования экономики (публичное направление), а в предпринимательском — преобладает идея саморегулирования экономических
процессов и частный интерес (цивилистическое направление).
Следует обратить внимание на то, что в настоящее время направление экономической политики России существенно меняется
в сторону усиления роли государства в народнохозяйственной
сфере (в частности, через административные, финансовые и налоговые механизмы).
В системе форм российского права до сих пор не нашли места
специальные кодексы, регулирующие хозяйственную или предпринимательскую деятельность (аналогичные Торговому кодексу
Германии и Коммерческому кодексу во Франции).
Учитывая вышеизложенное, представляется необходимым обратиться к вопросу об исследовании экономического права в российской системе права1, частично приняв опыт рассмотренных
зарубежных стран.
Как было отмечено выше (гл. 2), официальная отечественная
юридическая доктрина предусматривает наличие перечня отраслей
1
См.: Ашмарина Е. М., Ручкина Г. Ф. Экономическое право Российской
Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. 2012 № 8. С. 57 – 65; Ашмари-
на Е. М. Экономическое право как инновационная технология российской
правовой науки // Вопросы экономики и права. 2011. № 4, 5 (34, 35).
С. 99 – 117, 85 – 104.
113
Глава 3. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ зарубежных стран
Глава 3. и России
российского права, которые предусмотрены Номенклатурой специальностей научных работников (далее — Номенклатура)1.
Сравнивая указанные правовые комплексы с опытом Германии,
можно сразу сделать вывод о том, что полного соответствия нет (отсутствует тождество в названиях отраслей, принятых в Германии
и России). В нашей системе права присутствуют предпринимательское право, не нашедшее развития в Германии; корпоративное право
(только что введено в систему, так же, как и энергетическое право).
Кодификация по вышеназванным отраслям отсутствует. Вместе
с тем в российской системе права, в отличие от систем права всех
рассмотренных зарубежных стран, нет торгового права и, например, картельного антимонопольного права, которое присутствует
в Германии и т. д.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в России в полном объеме не воспринята германская система права (делаем акцент
на ней, как наиболее близкой нашей). Возникает вопрос, необходимо ли это делать? Думается, что — нет, так как механическое копирование зарубежного опыта может нанести ущерб отечественной
теории и практике в области юриспруденции. Не удивительно,
что мы наблюдали также и отсутствие полной аналогии в отношении
германской и французской систем права, что предопределено их национальными особенностями, несмотря на принадлежность обеих
стран к романо-германской семье.
Российская правовая доктрина (аналогично Германии и Франции) придерживается концепции деления отраслей на публичные и частные. Следовательно, рассматривая систему российского
1
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля
2009 г. № 59 (12.00.00 «Юридические науки»): конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право; гражданское право, предпри-
нимательское право, семейное право, международное частное право; финансовое
право, налоговое право, бюджетное право; трудовое право, право социального обе-
спечения; земельное право, природоресурсное право, аграрное право, экологическое право; корпоративное право, энергетическое право; уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право; уголовный процесс; международное
право, европейское право; криминалистика, судебно-экспертная деятельность,
оперативно-розыскная деятельность; информационное право; административное
право, административный процесс; гражданский процесс, арбитражный процесс.
114
2.3.4. Система правового регулирования экономики в современной России
2.3.4.
экономического права, можно говорить о публичном и частном экономическом праве (аналогично рассмотренным странам). К публичному экономическому праву России возможно отнести, например,
конституционное экономическое право, муниципальное экономическое право, административное экономическое право, финансовое
право; к частному экономическому праву России – гражданское
право. Кроме того, экономические отношения в современной России
регулируются принципами и нормами отраслей второго порядка,
например, предпринимательского права и коммерческого права
(рассмотрим подробно в гл. 4).
Далее обратимся к направлениям экономической деятельности
в соответствии с направлениями актуальной российской экономической науки, которые установлены в Номенклатуре1. Экономика (ре-
гулируется всем комплексом рассмотренных отраслей российского
права) включает в себя следующие направления: (1) управление народным хозяйством (в основном, административным экономическим
правом); (2) финансы, денежное обращение и кредит (регулируется,
в основном, предпринимательским правом и финансовым правом);
(3) бухгалтерский учет (целостно не присутствует ни в одной из отраслей российского права, но фрагментарно: в финансовом праве,
предпринимательском праве, информационном праве); (4) мировая
экономика — (международное публичное право давно и подробно
исследует этот аспект).
Кроме того, виды экономической деятельности, существующие
в реальной практической российской действительности, представлены
в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее — Классификатор, или ОКВЭД (2) (подробно в гл. 22).
1
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля
2009 г. № 59 (08.00.00 «Экономические науки»).
2
В соответствии с ОКВЭД (2) производственно-хозяйственная деятельность
может быть представлена по видам экономической деятельности следующим
образом: сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром; конденсирование воздуха;
водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; строительство; торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; транспортировка
115
Глава 3. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ зарубежных стран
Глава 3. и России
Таким образом, можно констатировать наличие различных классификаций видов и направлений экономической деятельности (научная классификация направлений экономической деятельности,
установленная Номенклатурой, не вполне, очевидно, совместима
с практической ее классификацией по видам, которая установлена
Классификатором — ОКВЭД (2).
Если попытаться обобщить классификации, приведенные выше
и провести дополнительную их систематизацию, то возникает следующая общая картина направлений экономической деятельности
с их детализацией по видам и особенностям правового обеспечения
нормами известных правовой науке отраслей российского права
(точных границ выявить не представляется возможным, что не удивительно, учитывая и зарубежный многолетний опыт).
1. Применим формальный подход на основе обобщения Номен-
клатуры и Классификатора.
Экономика и управление народным хозяйством может быть детализирована по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (2): сельское хозяйство, рыболовство … строительство и т. д.).
Подход, конечно, несколько условный, следовательно, надо понимать, что более подробный анализ укажет нам, какие виды экономической деятельности (Классификатор) не следует соотносить
с теми или иными ее направлениями (Номеклатура). Дальнейшее
исследование следует проводить в отношении юридической техники
рассматриваемых нормативных правовых актов.
Финансы, денежное обращение и кредит:
• подраздел «Финансы» (Номенклатура) включает следующие
подгруппы: общегосударственные, территориальные и местные
финансы (этот вид экономической деятельности фигурирует
и хранение; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания; деятельность в области информации и связи; деятельность финансовая и страховая; деятельность по операциям с недвижимым имуществом; деятельность
профессиональная, научная и техническая; деятельность административная
и сопутствующие дополнительные услуги; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение; образование; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг; деятельность в области
культуры, спорта, организации досуга и развлечений; предоставление прочих
видов услуг; деятельность домашних хозяйств; деятельность экстерриториальных организаций и органов.
116
2.3.4. Система правового регулирования экономики в современной России
2.3.4.
в Классификаторе в качестве деятельности финансовой (раздел «К») и сводится к предоставлению финансовых услуг).
Не очевидно, где находится публичная финансовая деятельность (в частности, бюджетная). Финансы домохозяйств (соотносится в той или иной степени с п. «Т» Классификатора:
деятельность домашних хозяйств как работодателей). Оценка
и оценочная деятельность (возможна и необходима во многих
видах экономической деятельности — ОКВЭД (2). Очевидно,
что корреспонденции норм двух подзаконных нормативных
актов в отношении классификации нет;
•
подраздел «Денежное обращение, кредит и банковская деятельность»: аналогично.
Бухгалтерский учет, статистика условно подлежат далее рас-
шифровке по видам экономической деятельности в соответствии
с ОКВЭД (2): сельское хозяйство, рыболовство … строительство и т. д.).
Мировая экономика — это внешнеэкономическая деятельность
(представляется целесообразной ее дальнейшая расшифровка по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (2):
сельское хозяйство, рыболовство … строительство и т. д.).
Попробуем далее предпринять попытку соотнесения рассмотренных экономических классификаций с юридическим доктринальным
подходом, предполагающим наличие отраслей российского права,
регулирующих направления и виды экономической деятельности
(схематично), что позволит вывести правовые комплексы (элементы), представляющие собой в результате их обобщения комплексную
мегаотрасль — экономическое право Российской Федерации (подробно — в гл. 4).
Однако прежде всего напомним (как отправной момент), что экономический рынок (как внутренний, так и внешний) делится на финансовый (публичные и частные услуги), нефинансовый (публичное
и частное перераспределение товаров, работ, услуг и интеллектуальной собственности), смешанный (например, на рынке инвестиций
могут осуществляться как финансовые, так и нефинансовые операции). Кроме того, экономический рынок подлежит государственному
регулированию (ни в коем случае мы не говорим об огосударствлении), то есть администрированию (на это указывает и опыт зарубежных стран).
117
Глава 3. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ зарубежных стран
Глава 3. и России
Именно на экономическом рынке, опосредуя все перераспределительные процессы, осуществляется экономическая деятельность,
которую можно в концентрированном виде представить в следующих направлениях.
Публичные направления — публичная экономическая деятельность: административная экономическая деятельность; финансо-
во-экономическая деятельность; международная экономическая
деятельность (внешнеэкономическая, в том числе внешнеторговая,
деятельность).
Частные направления — частная экономическая деятельность:
предпринимательская производственная деятельность (товары,
работы, услуги, продукты интеллектуальной собственности); предпринимательская торговая деятельность (товары, работы, услуги,
продукты интеллектуальной собственности); финансовая деятельность (частная) хозяйствующих субъектов (в том числе, банковская
деятельность); внешнеэкономическая (в том числе внешнеторговая)
деятельность.
Итак, к направлениям экономической деятельности в нашей стра-
не сегодня можно отнести (укрупненно): административную экономическую деятельность по всем ее видам ОКВЭД (2); финансовую
частную и публичную экономическую деятельность (в соответствии
с Номенклатурой; в ОКВЭД (2) система не просматривается); предпринимательскую (производственную и торговую); внешнеэкономическую (в том числе финансовую и внешнеторговую) частную
и публичную экономическую деятельность ОКВЭД (2).
Выводы. Таким образом, завершая краткий экскурс (обзор) в отношении формирования экономического права в различных странах,
следует подвести некоторые итоги и сформулировать следующие
выводы по главе.
1. Несмотря на существенную разницу в геополитических, исторических и экономических подходах к национальным системам
права таких разных стран, как страны Европы (Германия, Франция)
и Китай, характерной чертой их систем права сегодня является наличие в них национального экономического права.
2. Экономическое право во всех указанных странах имеет «собирательный», комплексный характер, так как включает в себя
118
2.3.4. Система правового регулирования экономики в современной России
2.3.4.
различные и индивидуальные компоненты (элементы системы
экономического права).
3. Очевидная целесообразность рецепции позитивного зару
бежного опыта при сохранении национальных традиций указывает
на то, что в России следует признать экономическое право, которое
уже сформировалось де-факто, как собирательную комплексную
мегаотрасль:
•
в соответствии с теорией систем представляется возможным
исследовать и систему экономического права, включая в нее подсистемы международного и национального права, аккумулирующие соответствующие элементы (рассмотрим подробно в гл. 4);
•
при этом не следует забывать о превалирующей роли современного международного экономического права (публичного
и частного), поскольку возрастает роль и значение международного права в целом. Формами международного права,
в частности в области экономической деятельности, должны
быть общепризнанные принципы и нормы международного
права, обычаи и международные договоры1.
-
1
См., напр.: Ершов В. В. Правовая цивилизация: теоретические и практические
вопросы международного права. Электронное издание. Научные работы. Книжная полка юриста. Российская академия правосудия, 2011.
ГЛАВА 4
Экономическое право России:
1
его предмет и система
2.4.1. Основные предпосылки становления
экономического права в России
Ранее мы пришли к следующим выводам в отношении экономи-
ческого права.
Во-первых, в любом государстве возникают две взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: Экономика — Эконо-
мическое право. Думается, что вышестоящей системой в настоящем случае можно условно признать Государство, как носителя
суверенитета, поскольку в его юрисдикции реализуются экономические отношения в процессе экономической деятельности,
а также формируются принципы и нормы экономического права
(рассмотрели в гл. 1).
Во-вторых, анализ исторической ретроспективы позволяет сделать
вывод о том, что к настоящему моменту экономики развитых стран
прошли все перераспределительные стадии экономической деятельности: производство, распределение, обмен и потребление, обозначенные
и исследованные представителями экономической теории (рассмотрели в гл. 2). При этом каждая стадия характеризовалась своеобразием ее
правового регулирования и усложнением современных экономических
тенденций. В результате появились многообразные комплексные отрасли права (в разных государствах, обусловленные многочисленными
объективными и субъективными причинами). Пройдя все стадии одного цикла и выйдя на следующий виток спирали, новые экономические
отношения требуют обновленных подходов к их правовому обеспечению, что и находит отражение как в возрастании роли международного
1
См. подробнее: Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое
право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство
и право. 2015. № 7. С. 5 – 16.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]