Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм
2.1.6.
осуществляется через право1, что приводит к возрастанию роли
права и трансформации полицейского (Polizeistaat) государства
в правовое (появляются различные теории правового государства2).
Именно такое государство способно максимально обеспечить баланс
экономических интересов в обществе.
Думается, что углубленный подход экономистов к многообразным
экономическим интересам может представлять особый интерес
для науки экономического права, поскольку в теории права тради-
ционно изучаются укрупненно публичный и частный интересы
и их взаимодействие.
Неоинституционализм признает первичными интересы общества
(назовем их «общественные экономические интересы»), а не интересы отдельных лиц (сугубо частные экономические интересы), поскольку интересы отдельно взятых субъектов (так же, как их правосубъектность) предопределяются общей экономической ситуацией,
а не наоборот, то есть частные экономические интересы индивида
формируются под влиянием общественного развития. Отмечается
также необходимость государственного воздействия на рыночную
экономику.
С точки зрения институционалистов задача экономической науки
заключается не только в том, чтобы предлагать прогнозы экономического состояния и развития, но анализировать систему взаимосвязей
с целью выработки рекомендаций в отношении соответствующей
динамики в политике, праве, общественном сознании. Аналогично
с точки зрения правовой науки информационное значение права позволяет субъектам предвидеть результаты своего поведения. Непредсказуемость права влечет негативные последствия (рассматривали
выше). Другими словами право должно быть стабильным регулятором экономических отношений, то есть право — это институт (правила
игры), который должен развиваться (эволюционировать) не стихийно.
В современной теории институционализма под институтами понимаются «правила игры» в обществе, то есть искусственно созданные
1
Яковлев В. Ф. Россия — правовое государство // Материалы Х международной
научно-практической конференции «Верховенство права и правовое государство:
проблемы теории и практики» (13 – 17 апреля 2015 г.). М.: РГУП, 2016.
2
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. 2014. № 6. С. 15.
61
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
установления, регулирующие поведение субъектов экономической
деятельности, а также система мер, обеспечивающая их реализацию.
При этом институты делятся на формальные и неформальные.
Под формальными институтами понимаются правила, созданные
и поддерживаемые специально уполномоченными лицами, то есть
формы права, в том числе нормативные правовые акты, принятые
в соответствии с конституционной процедурой законотворческого
процесса, а также контроль за их соблюдением.
Под неформальными институтами — обычаи делового оборота,
судебные прецеденты (то есть неправо).
Какие же выводы можно предложить по поводу взаимоотношения
права (экономического права) и институционализма?
1.1. Правила игры. Поскольку в современной теории институционализма под институтами понимаются «правила игры», а также
система мер, обеспечивающая их выполнение, то речь должна идти
прежде всего о формах права, где установлены права и обязанности
публичных и частных субъектов (в том числе в сфере контрольной
деятельности и реализации мер ответственности).
В этой связи, как представляется, цель любого современного государства (в том числе и России) состоит в разработке и закреплении
в законе единой системы форм международного и национального
права, содержащей принципы и нормы права, обязательные для всех
участников правоотношений, в том числе и для правотворческих
органов государственной власти1. Только такой подход может привести к предсказуемости экономического развития на национальном
уровне. При этом современная концепция верховенства права предполагает системное сочетание национального и международного
(в установленных Конституцией рамках) права.
1.2. Право эволюционирует в соответствии с эволюцией экономики, поскольку экономика (как целое) и ее элементы (в том
числе право) находятся в постоянном развитии и преобразовании.
При этом если первоначально исходной первичной субстанцией
была экономика (на ее базе родилось общество, позже государства),
то в настоящее время можно констатировать взаимообусловленность
1
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. 2014. № 6. С. 15.
62
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм
2.1.6.
и взаимозависимость в системе «Экономика ↔ Право (Экономическое право)».
Право (экономическое право) является одним из регуляторов
конфликта экономических интересов, происходящих в процессе
экономической деятельности. А именно — это формальные институ
ты (правила игры), то есть правила, созданные и поддерживаемые
специально уполномоченными лицами (законотворческий процесс
и контроль за соблюдением права). К формальным институтам
(в России) относится право (формы экономического права).
2. Экономические интересы. Исходно экономические интересы с неизбежностью находятся в состоянии конфликта, поскольку при ограниченности ресурсов гармонии интересов быть не может. Дополняя
положения правовой науки о частных и публичных интересах, в рамках
науки экономического права можно предложить следующую классификацию субъектного состава лиц, реализующих экономический интерес.
Частные экономические интересы (субъекты):
• физическое лицо («экономический человек»): в любой сфере
социально-экономической жизни преследует свои личные интересы, руководствуясь экономическим принципом (сравнивает предельные выгоды и предельные издержки);
•
коллективные субъекты экономической деятельности (юридические лица): аналогично в любой сфере экономической жизни
преследуют основную цель, а именно максимально возможное
извлечение прибыли, сопоставляя доходы и расходы;
•
отдельные социальные группы: поскольку при ограниченности ресурсов экономические интересы отдельных социальных
групп не совпадают (производители — потребители, импортеры — отечественные производители, работодатели — работники и т. д.), люди организуются в группы с целью защиты
интересов сообщества;
• публичные территориальные образования (в том числе, госу-
дарство) как участники экономической деятельности (в частности, на международном уровне). Примером может служить
государственно-частное партнерство.
При реализации частных интересов все субъекты призваны действовать в соответствии с системой форм международного и внутригосударственного (экономического) права.
-
63
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
Публичные экономические интересы (субъекты):
•
физическое лицо («экономический человек»): поскольку
на современном этапе социального развития интересы общества значимы (физическое лицо живет в соответствующем
социально-культурном социуме), действия отдельно взятых
субъектов в значительной мере предопределяются ситуацией
в экономике в целом, а не наоборот, мировоззрение формируется обществом с помощью правовой культуры (соблюдение
границ дозволенного правом поведения в интересах общества
и государства);
•
коллективные субъекты экономической деятельности (юридические лица): аналогично, преследуя основную цель предпринимательства (извлечение прибыли), понимают задачи
социальной ответственности перед обществом и не выходят
за рамки правового поля (в противном случае могут наступить такие неблагоприятные последствия, как меры ответственности);
•
отдельные социальные группы, призванные являться субъектами, нивелирующими возникшие конфликты частных экономических интересов в публичных целях (например, профсоюзы,
суды, действуя в пределах и в соответствии с системой форм
экономического права);
•
государство — при балансировании частных экономических ин-
тересов в соответствии с формами (экономического) права.
При этом в правовом государстве оно и само подчиняется праву.
3. Балансирование экономических интересов (инструменты).
3.1. Контрактная (договорная) парадигма. Решая экономические проблемы (кризисные периоды), государство стремится
решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить функционирование рынка и решить (или хотя бы смягчить) острые социальноэкономические проблемы. Таким образом, контрактная парадигма
реализовывается извне, т. е. через институциональную среду (выбор социальных, юридических и политических «правил игры»:
в качестве правил игры выступают формы права (конституционное
право, гражданское право, административное право и нормы других материальных отраслей российского права, основы которых
образуют мегаотрасль «экономическое право»). Следовательно,
64
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм
2.1.6.
контрактная парадигма реализуется извне посредством форм
экономического права.
3.2. Прямое государственное вмешательство в рыночную экономи-
ку возможно в случае необходимости, но при условии соблюдения
правил, установленных в системе форм международного и национального права, так как в правовом государстве и само государство
подчинено праву.
Выводы. Отметим следующее.
1. Официальная наука экономического права не имеет длитель-
ной истории (по аналогии с одноименной отраслью).
2. В настоящее время наука экономического права, возникая
и формируясь вместе с этой комплексной мегаотраслью, носит
межотраслевой характер и основывается на комплексном подходе:
•
во-первых, на базовых положениях экономической науки (экономическая теория);
•
во-вторых, на рецепции основных достижений фундаментальных отраслей российского права (государственное (конституционное) право, административное право, гражданское право,
уголовное право, финансовое право, трудовое право, междуна
родное (частное и публичное) право;
•
в-третьих, призвана учитывать новейшие научные положения
теории права (в частности, интегративное правопонимание).
3. Именно динамические экономические процессы лежат в основе
построения и развития правового государства.
4. Наука экономического права, будучи учением об экономическом
праве, представляет собой обобщенную систему знаний о правовом
регулировании экономики (в масштабах региона, страны, мира). Фор-
мирование этой системы знаний направлено на выработку правовых
концепций, категорий и понятий в отношении экономической сферы
путем применения правил юридической техники, выработанных
и апробированных на основании достижений теории права с целью
усовершенствования правового обеспечения практической экономической деятельности.
5. Наука экономического права призвана традиционно реализовывать такие функции, как аналитическая (систематизация норм),
критическая (выявление пробелов в праве, конкуренции и прочих
-
65
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
дефектов принципов и норм права) и конструктивная (преобразование норм).
6. Отдельные элементы правовой материи были исследованы
учеными в области экономической теории (институционализм).
В рамках науки экономического права эта же материя (под иным
углом зрения) достойна быть проанализирована и оценена с точки
зрения права,поскольку было бы очень полезно, образно говоря,
«перевести» отдельные положения неоинституционализма на язык
теории права (прежде всего это относится к углубленному анализу
баланса экономических интересов).
7. В целом миссия новой юридической науки экономического права
заключается в системном анализе оптимизации правового регулирования экономических процессов в развитии с целью предупреждения
их негативных тенденций.
ГЛАВА 2
Экономическое право
и экономическая теория
2.2.1. Публичные и частные отношения
в экономической сфере
При рассмотрении вопроса об экономике и экономическом праве
представляется целесообразным обратиться к некоторым положениям экономической науки в соотношении этих положений с публичными интересами государства (как носителя суверенитета), которые
отражены в действующем праве.
Понятие «экономика» определяется следующим образом (приведем дефиниции по мере усложнения): (1) наиболее простое определение (буквально, произошло от древнегреческого): искусство
ведения домашнего хозяйства; (2) совокупность общественно-экономических отношений определенной общественной формации,
экономический базис общества; (3) народное хозяйство данной
страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды
производства; (4) единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения,
обмена и потребления на территории страны2.
Таким образом, становится очевидно, что практически все без исключения общественные отношения, имеющие место в любом государстве, так или иначе связаны с его экономикой.
Однако следует признать, что далеко не всегда спонтанно-происходящие процессы, проистекающие в области экономических
отношений, соотносятся с государственными интересами (как публичного субъекта и носителя суверенитета), оставаясь при этом
базисной, объективной субстанцией. Это объясняется довольно
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономи-
ческая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57 – 70.
2
Энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. М.: Советская
энциклопедия. С. 1530.
1
67
Глава 2. Экономическое право и экономическая теория
Глава 2.
просто. Главным экономическим законом рынка был и остается закон стоимости. Его можно толковать как ограничитель, стихийный
само-регулятор общественного производства. Следовательно, мы
видим перед собой механизм, с помощью которого, чаще всего, объективные экономические процессы опосредуют интересы частные.
Следуя закону стоимости, рынок сам вырабатывает тенденцию
самостоятельного, произвольного перераспределения основных
капиталов и средств из наименее рентабельных отраслей, являющихся по своей сути убыточными, в наиболее прибыльные области
экономики. И именно такой подход всегда будет отвечать личным
интересам инвесторов, не учитывая зачастую публичные интересы
государства.
Именно на данном срезе экономических отношений и образуется
противоречие частных интересов с глобальными интересами современного правового государства как публичного субъекта экономической деятельности. В его задачи априори входит создание и регулирование структурного равновесия между отраслями, стабильность
экономического состояния страны, взаимная ответственность государства и личности при условии подчинения праву и самого государства (подробно — гл. 1). При этом рост благосостояния отдельных
лиц, развивающих «сверхрентабельные» отрасли, для публичного
субъекта не должен иметь определяющего значения. Необходимо
признать, что самыми убыточными, а следовательно, уязвимыми областями экономики в любом государстве будут являться социальные
сферы — образование, здравоохранение, культура и наука. А также
в этот список попадают отрасли, гарантирующие государственный
суверенитет (оборонная отрасль, области фундаментальных научных
исследований, в частности, космических).
Таким образом, мы видим с очевидностью, что в сфере экономи-
ческой деятельности присутствуют два глобальных направления:
частные интересы и публичный государственный интерес1.
Отметим, что актуальное сегодня направление экономической
науки «неоинституционализм» анализирует проблемы конфликта
1
См. подробнее: Корнев В. Н. Теории разграничения частного и публичного
права // Система права Российской Федерации: проблемы теории и практики: Материалы V ежегодной международной научной конференции. М.: РАП,
2011. С. 211 – 220.
68
2.2.2. Экономика и право: история становления и взаимодействия
2.2.2.
экономических интересов (рассмотрели подробно — гл. 1), а именно: поскольку при ограниченности ресурсов исходной гармонии ин-
тересов быть не может, в процессе экономической деятельности
происходит конфликт экономических интересов. Люди как коллективные создания организуются в группы для защиты интересов.
Отсюда вытекает необходимость балансирования экономических
интересов. В качестве субъекта, способного разрешить противоречия
(примиряющая роль), выступает государство. Таким образом (с по
зиции экономической науки), речь идет о балансировании частных
экономических интересов публичным субъектом с помощью права.
Именно (и только) с помощью права может быть достигнут баланс
частных и публичных экономических интересов в современном обществе, поскольку право является универсальным регулятором общественных отношений вообще и экономических процессов в частности.
Отметим при этом, что судебная система страны должна являться тем уникальным политическим институтом, который призван
непосредственно охранять баланс общественных интересов (подробно — гл. 6).
-
2.2.2. Экономика и право: история становления
и взаимодействия
Остановимся коротко на истории становления взаимоотношений между экономикой и правом, а также экономической теории,
делая акцент на генезис учета публичных интересов в процессе
становления этой важной науки. Будем попутно обращать внимание
на тенденции правового регулирования экономической деятельности
соответствующих исторических периодов, которые предопределили
возникновение современного экономического права в ряде зарубежных стран1.
Еще до римского государства и права на заре развития человеческой цивилизации именно экономико-климатические катаклизмы
(климатические, будучи объективными, породили экономические)
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право: сравнитель-
но-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России. С. 53 – 64.
69
Глава 2. Экономическое право и экономическая теория
Глава 2.
привели к возникновению необходимости земледелия и охраны
собственности на землю (производственный ресурс), что требовало
опоры на репрессивный механизм, способный защитить право собственности. Так, по мнению Ж.-Ж. Руссо неизбежным следствием
обработки земли был ее раздел, а как только была признана собственность, должны были появиться первые уставы правосудия1.
В соответствии с изменениями производительных сил и производственных отношений (экономические причины) появляются
прообразы государства (предгосударственные образования) и права
(формируются обычаи). Это была, так называемая неолитическая
революция, или первая экономическая революция, связанная с появлением права собственности2. Очевидно, что наличие собственности
требовало ее защиты с помощью установления наказания в случае
неправомерного отчуждения (примеры можно найти в таком историческом документе, как «Русская Правда»). Таким образом возникает прообраз современного уголовного права, предусматривающего
охрану собственности.
Исторически первым правовым образованием, относительно
малоизмененным к нашему времени (сохранившим основные «рамочные» категории), является гражданское право, которое оформилось в период расцвета экономически мощной Римской империи.
Действительно, именно Римское право, положения которого были
воплощены позже в Кодексе Наполеона, легло в основу континентального права, которым пользуются в несколько различной интерпретации многие современные страны.
Вместе с тем, наряду с гражданским правом, регулирующим отношения по поводу перераспределения собственности (опосредует
частные интересы), формируется такая важнейшая область экономики, подлежащая правовому регулированию и жесткому администрированию, как налогообложение (превалирует публичный интерес).
Например, согласно римским законам, регулирующим экономику,
налогами облагались земля (поземельный налог был главным источником доходов в римских провинциях), фруктовые деревья, включая
1
История политических и правовых учений: Хрестоматия / Под ред. В. П. Ма-
лахова. М.: Академический проект, 2000. С. 112.
2
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. Н. Корнева. М.: РАП,
2013. С. 60.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]