Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
(будучи объективной субстанцией) реагирует на управленческое
воздействие развитием или стагнацией, порождая необходимость
(в последнем случае) вносить изменения и уточнения в нормы
права «Экономика → Право» (обратная связь).
Таким образом, можно констатировать, что в современной экономико-правовой системе наблюдается взаимозависимость и взаимообусловленность ее основных элементов (экономики и права),
то есть «Экономика ↔ Право» (подробно — гл. 1).
Итак, поскольку экономическая деятельность объективна
и возникла до становления государственности (натуральный обмен на ранней стадии жизнедеятельности общества), постольку
можно утверждать, что она, в принципе, возможна и вне правового поля. Однако в современном мире, учитывая его сложность
и многополярность, принято регламентировать социальное поведение субъектов, устанавливая правила (прежде всего с помощью
правовых норм) даже тогда, когда не преследуется очевидный
интерес публичного властного субъекта. В этой связи и поведение
субъектов, принимающих участие в экономической деятельности
с целью реализации не публичных интересов государства, но своих
частных интересов, также регулируется нормами права, которые
носят диспозитивный характер, предполагая равенство сторон (например, договорные отношения).
Следовательно, экономическая деятельность возможна
как в рамках правового поля, так и вне их. В свою очередь, принципы и нормы права (правовое поле), регулирующие экономическую деятельность, могут носить как императивный характер
(опосредовать публичный интерес), так и диспозитивный характер (опосредовать частные интересы) (рассмотрим в гл. 2).
преодолевая сопротивление противоположного вектора. Таким образом, для государства может быть потеряно время, утрачен имеющийся потенциал. Для избегания этого негативного явления необходимо наличие постоянного баланса
между состоянием экономики и нормами права, которые регулируют связанные
с ней (экономикой) общественные отношения, то есть наличие баланса системы «право — экономика». См.: Ашмарина Е. М. Совершенствование системы на-
логов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджетов Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 1998. С. 3.
21
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
Поэтому экономические отношения:
•
с одной стороны, в целом, могут возникать объективно
(до их правового урегулирования), и в этом случае являться первичными в отношении норм права, которые законодатель впоследствии либо устанавливает с целью узаконить
(де-юре) уже существующие (де-факто) отношения в сфере
экономики (такие нормы могут носить как императивный, так и диспозитивный характер), либо оставляет вне
рамок правового поля ввиду их малой социальной значимости (например, ничем не регулируются отношения
субъектов при передаче ими друг другу материальных
ценностей в виде подарков, характеризующихся низкой
стоимостью);
•
с другой стороны, отдельные направления экономических
отношений (характеризующиеся исключительной публичной значимостью) не могут возникать и реализовываться,
не будучи установленными нормами права (например, это
финансово-экономические, административные экономические отношения), и в отношении норм права такие экономические отношения вторичны (они возникают по воле
публичного субъекта).
Именно в систематизации правового регулирования объек-
тивных экономических отношений видится вывод (в общем виде)
теоретических рассуждений о целесообразности выведения экономического права в качестве самостоятельной отрасли российского
права, нормы которой призваны комплексно регулировать основы
целостных экономических отношений в их совокупности в системе «Экономика ↔ Право».
3. Экстраполяция приведенных выше рассуждений в практическую плоскость позволяет сделать умозаключение о необходимо-
сти выведения целостного правового поля как для экономических отношений в целом, так и для различных многообразных ее
сегментов, в частности.
Например, представляется очень полезным на базе сформированной общей систематизации (выведение структуры и системы экономического права, которая представляет собой входящие в нее отраслевые образования) определить правовое поле
22
1.2. Основные причины актуальности, целесообразности и необходимости становления
1.2. экономического права в качестве мегаотрасли отечественной системы права
для различных областей российской экономики (видов экономической деятельности) путем перераспределения норм, входящих
в традиционные отрасли по признаку конкретного вида экономической деятельности.
Этот процесс уже реально происходит сегодня но, как представляется, — стихийно. Например, выделилось банковское право
(как комплексная отрасль второго порядка), нормы которой регулируют банковскую деятельность. Не умаляя значения банковской деятельности, хочется обратить внимание на тот факт,
что в России существует значительно больший перечень направлений экономической деятельности. Это — страховая, инвестиционная деятельность, например (что общеизвестно).
Одновременно можно вспомнить, что согласно статистическим
кодам1 перечень различных видов деятельности очень широк (например, сельское хозяйство, охота, лесоводство, рыболовство,
строительство, транспорт и т. д.).
Думается, что аккумулирование соответствующих норм права
по признаку их соотношения с теми или иными экономическими
отношениями, представленными системно, является полезным
и необходимым мероприятием, поскольку предполагает как оптимизацию правоприменения в соответствующих сегментах экономической деятельности, так и усовершенствование системного правотворчества в перспективе (рассмотрим подробно — часть II).
Кроме того, следует отметить, что практическая значимость
доктринального признания экономического права может быть
проиллюстрирована выведением его в качестве инновационной
образовательной технологии (будет кратко рассмотрено в гл. 7).
Завершая вступительную часть настоящей монографии, обратим внимание на то, что приведенный выше перечень причин,
побудивших нас обратиться к многостороннему рассмотрению
(географический, исторический, общетеоретический, прикладные
1
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
(ОКВЭД), установлен Постановлением Государственного комитета Российской
Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. Документ
опубликован не был и утратил силу. Вступил в действие с 2017 г. «ОК 029 – 2014
(КДЕС Ред. 2)». Утвержден приказом Росстата от 31.01.2014 № 14-ст). Опубликован не был. См.: КонсультантПлюс.
23
Часть I. Вместо Введения
Часть I.
аспекты) перспективы становления и развития экономического
права в нашей стране, не является исчерпывающим (исследование
будет продолжено в дальнейшем).
Основная часть монографии будет посвящена подробному
анализу указанных аспектов, что позволит сделать выводы об актуальности, целесообразности и необходимости доктринального
признания экономического права в качестве мегаотрасли российского права (см. Вместо Заключения).
ЧАСТЬ II
Экономическое право
как мегаотрасль
российского права
В основной части исследования предпримем попытку разностороннего анализа современного экономического права, рассмотрев его как науку (гл. 1),
мегаотрасль российского права (гл. 4 части 2 монографии), как учебную дисциплину (гл. 7 части 2 монографии); рассмотрим опыт отдельных экономически
развитых стран (гл. 3 части 2 монографии) и исторический процесс параллельного
становления правовых комплексов и направлений экономической теории (отражающих актуальную для своего времени экономическую политику государств),
возникающих в соответствии с динамикой экономических процессов (гл. 2 части 2
монографии); проанализируем понятия «экономическое правосудие» и «экономические споры» (гл. 6 части 2 монографии), а также приведем оценку системы
форм экономического права (гл. 5 части 2 монографии).
В основу настоящего раздела положены статьи:
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. 2014. № 6.
Ершов В. В. Анализ права и государства с общенаучных позиций — актуальная
и объективная необходимость (потребность?) // Российское правосудие. 2015. № 12.
Ершов В. В. Международное и внутригосударственное право и неправо: юридическая природа, классификация и дифференциация // Российское правосудие.
2015. № 9.
Ершов В. В. Правовая природа, функции и классификация принципов национального и международного права // Российское правосудие. 2016. № 3.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России // Государство и право. 2014. № 9.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономическая теория // Государство и право. 2015. № 1.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как мегаотрасль
российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015. № 7.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как наука //
Государство и право. 2016. № 3.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономическое правосудие как парные категории. Классификация экономических споров //
Государство и право. 2016. № 8.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Формы экономического права //
Государство и право. 2017. № 1.
Корнев В. Н. К вопросу о предмете экономического права: выступление на II Всероссийской межвузовской конференции «Экономическое право: теоретические
и прикладные аспекты» (25 февраля 2015 г.) // Финансы и управление. 2015. № 1.
Ашмарина Е. М. Экономическое право как образовательная инновационная
технология // Вопросы экономики и права. 2016. № 1 (91).
Корнев В. Н. Действенность и действительность норм экономического права:
Доклад на III Всероссийской межвузовской конференции «Экономическое право:
26
2.1.1. Экономика и право как взаимообусловленные общественно-социальные
2.1.1. явления
теоретические и прикладные аспекты» (17 февраля 2017 г.) // Обзор материалов III Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. М:
РУСАЙНС, 2016.
Ашмарина Е. М. О значении содержания предпринимательской и банковской
деятельности для рассмотрения судами экономических правонарушений (на примере экономических преступлений в соответствии со ст. 171 и ст. 172 УК РФ) //
Аграрное и земельное право. 2017. № 1.
Ашмарина Е. М. Экономическое право и институционализм // Вопросы экономики и права. 2017. № 1 (103).
ГЛАВА 1
Наука экономического права
2.1.1. Экономика и право как взаимообусловленные
общественно-социальные явления
Учитывая универсальный доктринальный подход российской
правовой науки, экономическое право России (по аналогии с иными
отраслями российского права) может быть прежде всего представлена как отрасль российской правовой науки.
Рассмотрим отдельные аспекты научного анализа экономического права, понимая, что это не обычная отрасль российского права,
а мегаотрасль, которая построена по принципу аккумуляции основ
ных положений большинства материальных отраслей российского
права2 (данное положение будет обосновано в гл. 4).
Любая наука представляет собой, образно говоря, познаватель-
ную деятельность специалистов в какой-либо отдельно взятой области с целью первоначального приобретения, накопления и обобщения определенных знаний с дальнейшими попытками преобразования
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как наука //
Государство и право. 2016. № 3. С. 54 – 65.
2
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право
как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство
и право. 2015. № 7. С. 5 – 16.
1
-
27
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
полученных знаний в новое качество понимания и представления
исследуемой материи и среды.
Очевидно, что наука экономического права предполагается общественной (не входит в состав естественных наук) юридической
наукой. Однако, будучи правовой наукой, она тесно связана с экономической сущностью регулируемых явлений (в этом состоит ее
основная особенность). Поэтому в качестве отрасли российской
правовой науки наука экономического права должна изучать базисные категории экономической науки, активно при этом применяя
правовой научный инструментарий, выработанный в теории права.
Таким образом, можно сделать предположение о том, что данная
область познания (наука экономического права) находится на стыке двух научных областей (экономики и права) и характеризуется
их взаимопроникновением (Экономика — Государство и право).
Рассмотрим фрагментарно.
Думается, что познавательная деятельность должна основываться на достижениях, прежде всего, такой экономической науки,
как экономическая теория. Известно, что экономическая теория (политическая экономия) — это общественная наука о системах экономических отношений. Существует мнение, что привести дефиницию
экономической теории исчерпывающим образом не представляется
возможным с учетом ее многоплановости и многоаспектности, динамики развития и различия научных школ (экономика — многозначное, многостороннее и сложное понятие, ее содержание уточнялось
и обогащалось в процессе развития общества, т. е. экономическая
наука не возникла сразу в готовых и завершенных формах, она является результатом длительного процесса научных исканий, которые
будут продолжаться и дальше1). Экономическая теория (будучи
одной из общественных наук) тесно взаимодействует с иными
общественными науками (историей, социологией, политическими
науками, психологией, экономической географией). Кроме перечисленных областей, в целостной системе гуманитарных наук экономическая теория не может не иметь структурные связи и с правом
(экономическим правом, на наш взгляд; рассмотрим в гл. 2).
1
Экономическая теория. Краткий курс: Учебник / В. Д. Камаев, М. З. Ильчи-
ков, Т. А. Борисовская. М.: КНОРУС, 2016. С. 10.
28
2.1.1. Экономика и право как взаимообусловленные общественно-социальные
2.1.1. явления
Структурные связи экономики и права схематично можно
проиллюстрировать на основании кибернетического подхода в качестве прямых и обратных связей. Так, экономическая среда,
будучи первоначально объективной субстанцией, впоследствии
постепенно формируется (как объект управления) в соответствии с правилами, устанавливаемыми волей субъекта управления (государство любой формации). Эти правовые средства,
формализуясь в принципы и нормы права, выступают как прямая
связь (субъект управления непосредственно воздействует на объект управления). Одновременно управляемая среда (экономика)
в качестве обратной связи направляет сигналы о качестве воздействия на нее (экономика развивается или наоборот стагнирует
в результате оказания на нее позитивного или, соответственно,
негативного волевого правового воздействия). Генезис взаимодействия экономики и права на протяжения последних столетий мы
фрагментарно проследим в гл. 2), и проведенный анализ покажет,
что по мере развития производительных сил меняется характер волевого воздействия на производственные отношения. Так,
с одной стороны, роль публичного регулирующего воздействия
усиливается (на раннеисторических стадиях она минимальна:
регулируются отдельные моменты перераспределения собственности, возникает римское право); позже при наличии таких типов
государств, как Machtstaat (властное государство) или Polizeistaat
(полицейское государство), появляется возможность управления
населением и без права; в период развития капитализма правовые
регуляторы играют уже значительную роль, охватывая большинство сегментов жизни общества (возникают и формируются различные и все более многочисленные отрасли права); к настоящему
моменту в период глобализационных процессов интегрирующейся
мировой экономики практически все сферы жизнедеятельности
регулируются так или иначе принципами и нормами как национального, так и международного права, роль которого постоянно
возрастает, а многочисленные отрасли права, возникшие в различных странах на национальном уровне, аккумулируются в национальные мегаотрасли «экономическое право» с целью общей
унификации и интеграции правового регулирования экономики
(подробно рассмотрим в гл. 3). Актуальной становится концепция
29
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
построения правового государства (Rechtsstaat). Кроме того, экономика третьего тысячелетия предполагается информационной1,
а надлежащая информация, предопределяющая правомерные
поведенческие модели субъектов экономической деятельности,
должна быть предусмотрена в актуальном правовом поле (экономическая правосубъектность должна предписываться нормами,
соответственно, экономического права).
С другой стороны, хотя сегодня роль публичного регулирующего
воздействия на экономику усиливается (правовое поле становится
всеобъемлющим), это воздействие делается все более гибким. Действительно, экономическая теория (общественная наука) изучает
деятельность людей, связанную с их экономическими интересами
(публичными — общественный социум либо частными — отдельные
индивиды), а именно право (и только оно) призвано и может балансировать частные и публичные интересы (рассмотрим подробно
в гл. 2), постепенно прослеживается трансформация степени учета
частных интересов публичным субъектом (от теорий классической
политэкономии до современных экономических теорий, например,
государство — «ночной сторож» и др.).
Обратим внимание на то, что предметом экономической теории традиционно являлись отношения и закономерности, которые
складываются при ограниченных ресурсах, необходимых для жизни и развития общества. Сегодня эта ограниченность возрастает
в геометрической прогрессии ввиду демографической тенденции
роста мирового населения и, как следствие, его миграции. В такой
ситуации возрастает необходимость поиска способов правового балансирования интересов как на внутринациональном, так и международном уровнях.
Подчеркнем особо, что в настоящее время говорить только о балансе частных и публичных интересов представляется недостаточным, с учетом сегодняшних геополитических и макроэкономических
реалий. Нужно обратить особое внимание также на баланс межгосударственных экономических интересов (например, интересы отдельных стран в Евросоюзе; интересы европейских стран в отношении
притока иммигрантов из стран Ближнего Востока и многочисленные
1
Там же. С. 7.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]