Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
В международном частном праве превалируют диспозитивные
нормы, которые представляют собой общеобязательное правило
поведения субъекта международного права (участника внешнеэкономической деятельности).
Формы международного права традиционно делят на основные,
производные и вспомогательные. К основным формам относят
международные договоры (международные соглашения, заключаемые в письменной форме между субъектами международного
права, в том числе суверенными государствами); международные
обычаи (это правила, выработка которых на протяжении многих
лет связана с традициями); общие принципа права (справедливости,
законности и др.).
К производным источникам относятся резолюции международных организаций. К вспомогательным источникам относят
судебные решения международных судов, односторонние акты
государств.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы и имеют приоритет над внутригосударственным законодательством (если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора).
Таким образом, частные международные экономические отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами,
регулируются, как правило, нормами МЧП. В частности, эти положения распространяются на внешнеторговую деятельность.
К формам МЧП в сфере экономической деятельности относятся,
например, транспортные конвенции (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 1980); Конвенция ООН
о морской перевозке (Гамбург, 1978); налоговые соглашения (двусторонние и многосторонние) для избежания двойного налогообложения; внутринациональные источники (в нашей стране — ГК РФ,
ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, различные федеральные законы).
Большую роль для правового урегулирования международных частных гражданских и торговых отношений играют обычаи
и обыкновения. Например, Международной торговой палатой были
131
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
разработаны Международные правила толкования торговых терминов (Инкотермс).
Вопросами унификации норм международного частного права занимаются различные международные организации, например, Международный институт унификации государства и права
(УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли
(ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата.
Отметим, что международное публичное право и международное
частное право между собой тесно связаны. Это же положение распространяется на международное публичное и частное экономиче-
ское право (которое, как представляется, предпочтительнее называть
внешнеэкономическим правом).
Внутригосударственное (национальное) публичное и частное
экономическое право.
Публичное экономическое право. Прежде всего рассмотрим кон-
ституционное и муниципальное право России.
Конституционное право. Конституция РФ регулирует основы
конституционного строя, федеративного устройства государства,
гарантирует основные социальные права граждан (права и свободы человека и гражданина), а также другие базовые положения
(полномочия Президента и Правительства Российской Федерации, а также Федерального Собрания, судебной власти и местного
самоуправления), то есть содержит концептуальные начала правового регулирования всех направлений жизнедеятельности нашего общества, в том числе перераспределительных экономических
процессов. Не случайно, все отрасли российского права связаны
с конституционным правом, поскольку их нормы призваны детально
регламентировать положения, установленные Конституцией РФ
(конкретизация права). Все отрасли российского права (в том числе,
относимые нами к мегаотрасли экономического права) непосредственно связаны с конституционным правом (нормы Конституции
являются основой). Кроме того, нормы Конституции РФ также
подлежат и прямому применению (имеют прямое действие в соответствии с ч. 1 ст. 15)1.
1
См.: Ершов В. В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный
нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы
российского права, подлежащие прямому применению. Книжная полка юриста.
132
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
В Конституции РФ содержится как прямое упоминание экономической деятельности (ст. 8 — «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства…»; ст. 34 — «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию»), так и косвенное (ст. 57 — «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», некоторые другие).
Учитывая вышеизложенное, думается, что нет оснований сомневаться в том, что принципы и нормы конституционного права,
устанавливающие основные положения социально-политической
жизни суверенного Российского государства, лежат в основе построения системы норм экономического права (равно, как и всех прочих
отраслей российского права), которое (в широком смысле) призвано
системно регулировать все отношения, связанные с экономикой
страны («домашнее хозяйство»).
Отметим, что государственное право, присущее системам права
всех современных развитых государств, исторически формировалось
паралельно со становлением государственности, преобразовываясь
в конституционное в связи с появлением и формированием конституционализма (начиная с 1215 г. в Англии).
Таким образом, часть норм и принципов конституционного права
(регулирующих экономические отношения) может быть условно
обособлена в специальный блок, называемый конституционным
экономическим правом.
Муниципальное право — это совокупность принципов и норм,
регулирующих отношения по поводу организации и деятельности
местного самоуправления, в ведение которого входит, прежде всего,
экономика муниципального образования. Муниципальное право непосредственно свзано с конституционным правом (в соответствии
со ст. 12 Конституции РФ муниципальная власть отделена от государства). Думается, что именно это обстоятельство обусловило
обособление муниципального права в качестве отрасли.
Муниципальное право является комплексной отраслью российского права (второго порядка). Будучи отраслью, муниципальное право
имеет свою систему и структуру (Общая часть и Особенная часть).
Общая часть муниципального права — совокупность
форм (принципов и установленных законодательством
133
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
муниципально-правовых норм), закрепляющих и регулирующих
систему, функции и предметы ведения местного самоуправления,
его территориальную организацию, правовые основы и принципы
местного самоуправления, порядок (процедуру) принятия решений
непосредственно населением муниципальных образований, участие
граждан и других субъектов муниципально-правовых отношений
в осуществлении местного самоуправления, формирование и де
ятельность органов местного самоуправления, гарантии местного
самоуправления, контроль за осуществлением местного самоуправления, ответственность за нарушение законодательства о местном
самоуправлении.
Особенная часть муниципального права — это совокупность
форм (принципов и установленных законодательством муниципально-правовых норм), закрепляющих и регулирующих компетенцию
муниципальных образований, населения, органов и должностных
лиц местного самоуправления, других субъектов муниципальноправовых отношений; полномочия органов местного самоуправления в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти1.
Все указанные общие положения распространяются на экономическую сферу жизнедеятельности муниципальных образований
Российской Федерации («домашнее хозяйство» муниципального
образования), и часть норм муниципального права, регулирующих
собственно экономические отношения, может быть условно обособлена в качестве муниципального экономического права.
Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти (публичные
отношения). Административные отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью органов государственного управления, имеющей властный характер. Исполнительнораспорядительная деятельность предусматривает реализацию
контрольной функции государственного управления повсеместно
в любом сегменте экономики. При этом обязательным участником
-
1
Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2005. С. 7, 8.
134
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
административного отношения является орган государственного
управления (публичный орган).
Таким образом, имущественные отношения (экономические)
регулируются (наряду с гражданским и предпринимательским,
финансовым правом) также и нормами административного права.
В частности, публичные имущественные отношения могут возникать
в таких областях, как: ценовое регулирование (публичный орган
устанавливает предельный размер цен и тарифов за выполнение
работ, услуг, например, в социальной сфере); при осуществлении
публичным органом имущественных полномочий (в отношении,
например, унитарных предприятий; публичных некоммерческих
учреждений), а также полномочия в области управления публичной
недвижимостью (государственной и муниципальной); при установлении дополнительных имущественных обязанностей физических
и юридических лиц (реквизиция имущества, изъятие частной недвижимости с целью публичных нужд); в сфере правоохранительной деятельности (например, административные наказания в виде
конфискации)1.
Формы административного права обеспечивают установление
государственного регулирования в экономических отраслях путем
применения тарифного и нетарифного методов регулирования,
контроля в сфере экспортно-импортной деятельности.
Административное право имеет систему и структуру. К Особенной части админстративного права принято относить принципы
и нормы общеотраслевого характера, например, институты публичного статуса субъектов (физических лиц, органов исполнительной
власти, публичных коммерческих организаций и некоммерческих
учреждений, акционерных обществ); институты государственной
службы, военно-служебных обязанностей граждан Российской Фе
дерации; институты административно-правового статуса муниципальных образований, общественных объединений; институт публичных атрибутов и символов; особые административные режимы
и некоторые другие институты.
К Особенной части административного права можно отнести
институты, аккумулирующие нормы по управлению отдельными
-
1
Агапов А. Б. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 25 – 50.
135
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
видами экономической деятельности, а именно: управление в сфере
антимонопольной деятельности, управление промышленностью,
управление транспортом, дорожным хозяйством, геодезией, картографией, управление агропромышленным комплексом, управление
сферами связи и информационными технологиями, сферой финансов, внешнеторговой и таможенной деятельностью, управление в области культуры, в сфере обороны и безопасности, юстиции и т. д.
1
Думается, что наиболее актуальной классификацией управленческой деятельности в сфере экономики является ее классификация
в соответствии с направлениями экономической деятельности, установленными в ОКВЭД.
Следует отметить особую роль административного права в развитых зарубежных странах. Административное право (исторически,
полицейское право, например, в Германии) всегда играло ведущую
роль. Его значение возросло в странах Европы после Второй мировой войны в связи с тенденцией усиления государственного регулирования экономических процессов.
Таким образом, отдельные принципы и нормы административного права могут быть условно обособлены в специальный блок,
называемый административным экономическим правом.
Финансовое право — это публичная отрасль российского права,
регулирующая отношения в сфере финансов и финансовой деятельности (крупнейший и обособленный сегмент экономической
деятельности)2. Финансы (в материальном смысле по форме) —
совокупный денежный фонд страны. Главным и основным ис
точником создания этого фонда является национальный доход.
Одновременно указанный денежный фонд, распределяясь на части
(элементы), представляет собой финансовую систему страны (совокупность денежных фондов). К элементам финансовой системы
традиционно относят: бюджеты административно-территориальных
образований (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федераций,
муниципальные бюджеты); внебюджетные централизованные социальные фонды (бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного социального страхования, фондов
1
Там же.
2
Экономические рынки можно разделить на две части: финансовые и нефи-
нансовые рынки.
-
136
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
обязательного медицинского страхования); внебюджетные децентрализованные фонды.
Если обобщить различные научные позиции, можно прийти
к выводу, что комплекс элементов финансовой системы (в ее материальном смысле) можно разделить на три части: государственные
и муниципальные централизованные фонды; государственные и муниципальные децентрализованные фонды; частные (децентрализованные) фонды.
Финансовая система страны обретает свое реальное воплощение
посредством финансовой деятельности, которая представляет собой
(в широком смысле) деятельность по образованию, распределению
и использованию фондов денежных средств.
Содержание категории «финансы» — это финансовые (финансо
во-экономические) отношения. Таким образом, предмет финансового права можно охарактеризовать как общественные финансовоэкономические отношения, возникающие в процессе финансовой
деятельности государства и муниципальных образований. Для финансово-правового (публичная отрасль) метода характерно преобладание императивной составляющей.
Общая часть финансового права содержит нормы1: во-первых,
закрепляющие основные общие принципы финансовой деятельности государства (и муниципальных образований), ее правовые
формы и методы; понятие и содержание финансовой системы,
круг и полномочия органов государства, управляющих финансами
в стране и другие аналогичные нормы; во-вторых, нормы, регулирующие группы отношений, сопровождающих перераспределительные процессы всей совокупности фондов денежных средств.
Это отношения в таких сферах, как денежное обращение, валютное
регулирование, учет, контроль, ответственность за финансовые
правонарушения.
Особенная часть состоит из подотраслей и институтов, которые регулируют однородные финансовые отношения и группируются аналогично финансовой системе РФ в разрезе ее звеньев (например, бюджет —
отношения в сфере бюджетной деятельности — бюджетное право).
-
1
Финансовое право: Учебник / Под ред. Е. М. Ашмариной. М.: Юрайт, 2016.
С. 50 – 59.
137
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
Предметами подотраслей и институтов Особенной части финансового права являются финансово-экономические отношения,
которые связаны с образованием, распределением, перераспределением и использованием отдельных денежных фондов. Существует
общее мнение, согласно которому можно перечислить следующие
подотрасли, разделы и институты финансового права: бюджетное
право; налоговое право; централизованные внебюджетные фонды;
неналоговые доходы; государственный кредит; обязательное страхование; банковское право и некоторые другие.
Вместе с тем фонды денежных средств делятся на централизованные и децентрализованные. Финансовая деятельность публичного
субъекта в отношении централизованных фондов денежных средств
характеризуется наличием непосредственного властного перераспределительного процесса. Эти процессы регулируются в основном
(понимаем, что в основе всей российской правовой системы лежит
конституционное право Российской Федерации) только принципами и нормами финансового права. Такие принципы и нормы
формируют, прежде всего, бюджетное право Российской Федерации
(подотрасль), налоговое право (подотрасль), а также институты
внебюджетных государственных фондов, государственного и муниципального кредита.
Так, основной подотраслью финансового права, несомненно,
является бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств
(Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования), а нормы, регулирующие
данные отношения, образуют финансово-правовой институт.
В отношении децентрализованных фондов денежных средств публичный субъект в процессе своей финансовой деятельности может
лишь опосредованно влиять на перераспределительные процессы
в нужном для него направлении, реализуя регулирующую функцию
финансов. К таким фондам денежных средств мы относим денежные фонды, перераспределяемые, например, в сферах: банковской
138
2.4.3. Система экономического права
2.4.3.
деятельности, страховой деятельности, а также фонды, право собственности на которые принадлежит коммерческим организациям,
как субъектам финансово-экономической деятельности.
Исчерпывающим образом перераспределительные процессы в отношении таких фондов денежных средств регулируются не только
формами финансового права, но и других отраслей российского
права. Финансово-правовые нормы, характеризующиеся императивностью, призваны устанавливать только обязательные правила
ведения финансовой деятельности в банковском и страховом сегментах экономики, а также обязательные правила формирования
и использования денежных фондов коммерческими организациями.
Диспозитивные отношения, имеющие место в перераспределительных процессах по поводу указанных фондов денежных средств, регулируются нормами, например, гражданского права, международного
частного права и других частных отраслей российского права1.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что если отношения
в области публичных финансов (элементы финансовой системы)
по общему правилу регулируются принципами и нормами финансового права (публичная отрасль российского права), то отношения
в сфере частных финансов выходят за рамки финансово-правового
поля и урегулированы принципами и нормами других отраслей,
которые в настоящее время сосредоточены (в основном) в предпринимательском праве Российской Федерации.
Отметим, что финансовое право, выделившееся из полицейского
(административного) права, соотносится с экономическим правом,
так как его нормы регулируют специфические экономические (финансовые) отношения (однако только императивные нормы, так
как финансовое право является публичной отраслью российского
права). Таким образом, предмет финансово-экономического права
должен быть шире, представляя собой исчерпывающим образом
перераспределительные денежные отношения не только публичных,
но и частных субъектов.
Уголовное право — одно из наиболее традиционных и устойчивых
(как исторически, так и географически) правовых образований (служит для охраны собственности, начиная с доисторических времен).
1
Там же.
139
Глава 4. Экономическое право России: его предмет и система
Глава 4.
Уголовное право (как отрасль российского права) — это совокупность принципов и юридических норм, установленных высшими органами власти, предметом которой являются общественные
отношения, возникающие в связи с совершением преступления.
Метод уголовного права определяется во многом его предметом. Он
заключается в установлении преступности деяния, уголовных запретов (санкций) за их совершение и порядка назначения наказания.
Метод уголовного права можно назвать не просто императивным,
но авторитарным, так как правоотношения, возникающие в уголовном праве, возникают и регулируются исключительно по воле такого
субъекта, как государство1.
Любое преступление квалифицируется путем сопоставления
признаков конкретного деяния с признаками, установленными
уголовным законом (характеризующими соответствующее деяние
как преступление), то есть с составом преступления. Таким образом, преступление — это факт объективной реальности, а состав
преступления — это, так называемая, юридическая «схема», которая
является основанием уголовной ответственности. Установление
соответствия реальных признаков тем, которые заложены законодателем в «схеме», называется квалификацией преступления. Квалификация преступления проводится в соответствии с признаками,
объединенными в четыре группы: объект преступления, объективная
сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона
преступления.
В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) представлен раздел «Преступления в сфере экономики», который включает
в себя такие направления, как преступления против собственности
(гл. 21 УК РФ); преступления в сфере экономической деятельности
(гл. 22 УК РФ); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ).
Родовым объектом всех преступлений, входящих в этот раздел,
является совокупность таких общественных отношений, как интересы государства, общества и личности в сфере экономических
отношений.
1
Смирнов М. М. Уголовное право. Общая часть: Конспект лекций. М.: Приор-
издат, 2004. С. 3.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]