Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
присутствия в экономике. К публичному экономическому праву
Франции (по аналогии с Германией) в основном традиционно относят административное экономическое право. Китай исторически
относится к традиционной правовой семье (на страны этой группы
большое влияние оказывают обычаи и традиции). Однако начиная
с начала ХХ в. наблюдалась «европеизация» китайской системы права, а начиная с 1949 г., имел место процесс существенного заимствования модели советского права (в частности хозяйственного права,
которое повсеместно можно характеризовать как прообраз экономического права). Период «культурной революции» (1957 – 1976 гг.)
был отмечен ослаблением правового регулирования в государстве,
однако на рубеже 70-х годов прошлого века наметилось возрождение системы права в Китае, что имело непосредственную связь
с экономической реформой страны (наблюдается усиление администрирования экономики, происходит становление налогового
права и других экономикоориентированных отраслей). Принимается
целый блок экономического законодательства. Сегодня экономическое право Китая характеризуется как отрасль права, нормы которой
регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления
производственно-хозяйственной деятельности и государственного
управления ею1.
1.1.2. Экономическое право во всех указанных странах имеет
«собирательный», комплексный характер, так как включает в себя
различные и индивидуальные компоненты (элементы системы
экономического права). Например, в Германии в современное эко-
номическое право включаются: хозяйственное право, понимаемое
в узком смысле (Wirtschaftsrecht); торговое право (Handelsrecht);
предпринимательское право (Unternehmensrecht); корпоративное
право (Gesellschaftsrecht); право концернов и картельное право
(KonzernrechtundKartellrecht)2.
Во Франции экономическое развитие страны (первая половина
XX века) привело к тому, что наметилось образование большого
количества новых и обновленных комплексных отраслей (налоговое право, банковское право, таможенное право, коммерческое
1
Режим доступа: http: //chinalawinfo.ru/economic_law. Сайт консалтинговой
группы «Окно в Китай».
2
Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. М.: Спрарк, 2001. С. 11 – 13.
231
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
(торговое) право, антимонопольное право, конкурентное право).
Сегодня экономическая деятельность публичных лиц во Франции
(публично-частное партнерство, механизм концессии, предоставление публичных услуг) регулируется нормами административного экономического права. К публичному (административному)
экономическому праву во Франции относят и имущественное административное право (droitadministratifdesbiens), регулирующее
собственность государства, общественные работы и процедуры
экспроприации1.
Таким образом, в Германии и Франции можно констатировать
наличие мегаотрасли (экономическое право), в которую входят
различные правовые комплексы и которое не имеет точных границ,
а содержание новой мегаотрасли отражает национальные особенности развития экономики и права.
Современное экономическое право Китая — это хозяйственное
право Китая, дополненное налоговым правом (внешняя форма выражения — Законы Китая о различных налогах); таможенным правом.
В современном Китае сформировалось законодательство, регулирующее различные сегменты экономической деятельности (экономическое законодательство: налоговое, принимаются Таможенный
кодекс КНР, законы КНР «О банкротстве предприятий», «О компаниях», «О контрактных предприятиях китайского и иностранного
капитала», «О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала», «О внешней торговле», «О противодействии
монополиям», «О валютном регулировании» и другие аналогичные
законы, регулирующие отдельные сегменты национальной экономики). Налицо формирование и становление комплексной мегаотрасли
(аналогично странам Европы, рассмотренным выше), в которую
в качестве элементов входят различные правовые комплексы (их состав определяется национальными особенностями и, соответственно,
индивидуален).
Еще раз подчеркнем, что экономическое право во всех указанных
странах имеет «собирательный» (комплексный) характер (элементы системы экономического права в отдельных странах различны).
1
Талапина Э. В. Административное право Франции сегодня // Ежегодник сравнительного правоведения. М., НОРМА, 2004. С. 136 – 151). Режим доступа: http://
www.igpran.ru/public/articles/Talpina_adm_pravo_francii.pdf
232
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
Например, в Германии налоговое право соотносится в первую очередь с финансовым правом (так как последнее обособлено и, например, современное судоустройство Германии предполагает наличие
финансовых судов). Этого нет в Китае, поэтому налоговое право
рассматривается как элемент системы экономического права Китая.
При этом, например, торговое право присутствует во всех случаях,
кроме России. Другими словами, национальные особенности различных стран предопределяют индивидуальный элементный состав
системы экономического права каждой рассмотренной страны.
1.1.3. Следует отметить (на основании частнонаучного сравнительно-исторического метода правового исследования науки
экономического права1), что в советский период и несколько позже
(пост-советский период) официальная российская правовая доктрина признавала наличие хозяйственного права в российской системе
права (некий прообраз экономического права). Одновременно в этот
период не было предпринимательского права, так как предпринимательская деятельность не только не регулировалась, но даже
не поощрялась в соответствии с советским законодательством.
Предпринимательское право вошло в систему российского права,
заменив собой хозяйственное право. Это объяснялось причиной наличия различной степени присутствия государственного правового
регулирования экономической деятельности. Так, в хозяйственном
праве преобладает концепция государственного регулирования
экономики (публичное направление), а в предпринимательском —
наоборот, преобладает идея саморегулирования экономических
процессов и частный интерес (цивилистическое направление). Следует обратить внимание на то, что в настоящее время направление
экономической политики России существенно меняется в сторону
усиления роли публичного субъекта (государства) в народно-хозяйственной сфере (в частности, через административные, финансовые
и налоговые механизмы).
Обыкновение рецепции позитивного зарубежного (равно, как и собственного: СССР) опыта при сохранении национальных традиций
указывает на то, что и в России следует признать экономическое
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как наука //
Государство и право. 2016. № 1. С. 54 – 65.
233
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
право (на основании частнонаучного метода сравнительно-правового исследования и частнонаучного сравнительно-исторического
метода), которое уже сформировалось у нас де-факто, в качестве
собирательной комплексной мегаотрасли (подробнее: ниже).
1.2. Процессы мировой глобализации с неизбежностью влекут
постепенное сближение правовых систем отдельных государств.
Необходимость сохранения лучших традиций отечественной доктринальной правовой науки при адекватном интегрировании в общемировое правовое пространство является сегодня первоочередной
и актуальной задачей любой экономически развитой страны, осознающей пагубные последствия возможной изоляции. Унификация, гармонизация законодательства активно происходят сегодня
в странах-участницах различных экономических союзов (подробно
рассмотрено в гл. 5). Этот процесс сегодня наглядно иллюстрируется
на примерах таких фрагментов мирового пространства, как, например, Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз
(ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.
Действительно, в настоящее время общие мировые тенденции
наблюдаются как в экономике, так и в праве развитых стран.
1.2.1. Общие мировые тенденции в экономике. Не будучи экономи-
стами, мы отмечали (см. гл. 21) очевидное своеобразие классических
стадий экономической деятельности (производство, обмен, распределение и потребление) в условиях современной глобальной экономики.
Производство имеет все более интернациональный характер.
В этой связи в условиях современной технической революции
и инновационных технологий наблюдается перепроизводство (в отдельных регионах), при очевидном обнищании отдельных регионов.
Повсеместно обмену (торговле) подлежат не только материальные ценности, но и виртуальные финансовые инструменты. То есть
обменивается нечто, что не производится и, следовательно, не имеет
стоимости, но имеет цену. Такое несоответствие между ценой и стоимостью противоречит обычным законам экономики.
Распределение (в соответствии с теорией К. Маркса) вряд ли
может быть признано справедливым, так как в мировом масштабе
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономи-
ческая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57 – 70.
234
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
к балансу производства и потребления не могло быть выработано
единообразного подхода, поскольку капитал ищет наиболее дешевые
рынки труда. Объективно складывается мировой саморегулируемый
рынок, который чреват социальными потрясениями в глобальном
мировом масштабе (что и происходит в наши дни).
Что же касается потребления, то в таких условиях не может применяться теория «эффективного спроса», призванная нивелировать
социальные катаклизмы, когда ответственность за соблюдение баланса интересов лежит на государстве (бюджетирование), поскольку
отсутствует такой институт, как «мировое» государство, располагающее соответствующим бюджетом. Таким образом, балансирование
публичных и частных интересов представляется теперь проблемой
актуальной и значимой в мировом масштабе, но не решаемой прежними методами.
Рассуждая диалектически, пройдя все стадии одного цикла
и выйдя на следующий виток спирали, экономические отношения
требуют обновленных подходов к их правовому регулированию,
что и находит (в частности) отражение в концентрации разнообразных правовых комплексов в мегаотрасль «экономическое право»
в зарубежных странах ввиду потребности сопоставимости правового регулирования разнонациональных экономических отношений.
Одновременно на национальном уровне в ряде европейских
стран намечается, например, интегрирование гражданско-правовых
и административно-правовых методов регулирования общественных
отношений, происходит ослабление различий между публичным
и частным правом.
Экономическое право как комплексная мегаотрасль формируется
именно с целью обеспечения единообразного правового поля, аккумулирующего многочисленные правовые образования, возникающие в разных
странах в соответствии со спецификой их национальных экономик.
1.2.2. Общие тенденции в праве. Помимо очевидных процессов уни
фикации и гармонизации отдельных правовых институтов, регулирующих экономические отношения различных стран, а также выработки
универсального подхода к аккумуляции разнообразных правовых
комплексов в мегаотрасль «экономическое право», мы останавливались (см. гл. 1) на общей тенденции построения правового государства
(в ряде случаев преобладает концепция верховенства права).
-
235
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
Обратим внимание на тот факт, что хотя роль публичного регулирующего воздействия на экономику в современном обществе
усиливается (правовое поле становится всеобъемлющим), это воздействие становится все более гибким. Действительно, экономическая теория (общественная наука) изучает деятельность людей,
связанную с их экономическими интересами (публичными — общественный социум либо частными — отдельные индивиды), а именно
право (и только оно) призвано и может сбалансировать частные
и публичные интересы (подробно — гл. 2), постепенно прослеживается трансформация степени учета частных интересов публичным
субъектом (от теорий классической политэкономии до современных
экономических теорий, например, государство — «ночной сторож»
и др.). Добавим и подчеркнем особо, что в настоящее время говорить только о балансе частных и публичных интересов представляется недостаточным, с учетом сегодняшних геополитических
и макроэкономических реалий. Нужно обратить особое внимание
также на баланс частных экономических и публичных экономических внутригосударственных интересов. Неоинституционализм
(как направление экономической теории) исследует этот вопрос,
что представляется важным, но требует участия в исследовании
также представителей правовой науки (эта материя должна стать
предметом исследования науки экономического права (подробногл. 1). Кроме того, важнейшее значение приобретает исследование
баланса межгосударственных интересов.
В такой ситуации роль права (как внутригосударственного, так
и международного) постоянно возрастет. Наступает момент, когда
уровень развития экономики (производительных сил) позволяет
ставить вопрос о необходимости и возможности создания общества
социальной рыночной экономики (новые производственные отношения). Государство не только из полицейского (Polizeistaat) постепенно трансформируется в правовое, но и появляются различные
теории правового государства1. Только правовое (само подчиненное
системе форм права) государство способно максимально обеспечить
баланс экономических интересов в обществе.
1
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. 2014. № 6. С. 15.
236
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
Не случайно наука экономического права представляет собой,
образно говоря, познавательную деятельность с целью первоначального приобретения, накопления и обобщения знаний в сфере
экономической деятельности (базируется на экономической теории)
с дальнейшими попытками преобразования полученных знаний
в новое качество понимания правовых явлений, тенденций и закономерностей (на основе новейших достижений теории права). Так,
сегодня актуальной становится концепция построения социально
ориентированного правового государства (Rechtsstaat).
К настоящему времени концепции «верховенство права» и «правовое государство» еще не сложились и не оформились до конца
в качестве признанной системы научных взглядов, имеющих существенное практическое значение, но (!) был поставлен вопрос:
могут ли они быть сформированы исчерпывающим образом, став
застывшими конструкциями, или должны находиться в постоянном
диалектическом развитии? Справедливым был признан второй ответ: поскольку базисные экономические отношения находятся в про-
цессе постоянной трансформации, оказывая влияние (обратная
связь со стороны объекта управления) на политические и правовые
отношения (прямая связь управляющего субъекта), постольку и надстроечные отношения должны постоянно эволюционировать, приспосабливаясь к актуальным объективным экономическим реалиям.
Именно динамические экономические процессы лежат в основе
построения и развития правового государства. Наука экономического права, будучи учением об экономическом праве, представляет
собой обобщенную систему знаний о правовом регулировании экономики (в масштабах региона, страны, мира), и в целом миссия новой
юридической науки экономического права заключается в системном
анализе оптимизации правового регулирования экономических процессов в их развитии с целью предупреждения их негативных тенденций,
в том числе в общемировом масштабе.
Таким образом, и наша страна, вставшая на путь построения ры
ночной экономики с целью дальнейшей интеграции в региональные
и мировой рынки, призвана, осуществляя рецепцию положительного
зарубежного опыта, поддержать тенденцию к сближению с системами права развитых зарубежных государств, опираясь на доктринальные положения отечественных экономической и юридической наук.
-
237
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
Следует отметить особо, что экономическое право, образно говоря,
является продуктом (результатом) гармонизации и унификации
как на национальном, так и международном уровнях. Экономическое
право как комплексная мегаотрасль формируется именно с целью
обеспечения единообразного правового поля, аккумулирующего многочисленные правовые образования, возникающие в разных странах
в соответствии со спецификой их национальных экономик.
1.3. Обращая внимание на тот факт, что не только в зарубежных
странах, но и в системе российского права в рамках отрасли международного публичного права давно уже присутствует международное
экономическое право в качестве входящего внутриотраслевого образования1, отметили, что приведение в идентичную систему форм
внутреннего и международного российского права представляется
сегодня как нельзя более актуальным явлением. При этом роль
международного права сегодня неуклонно возрастает (приоритет
международного права в системе российского права подтвержден
Конституцией Российской Федерации).
1.3.1. Роль международного права. Глобальные экологические,
экономические, социальные, демографические и иные проблемы,
с которыми столкнулась мировая цивилизация в ХХI в., очевидно,
не могут быть разрешены лишь на национальном или региональном
уровне. Действительно, с начала ХХI в. становятся очевидными
процессы глобализации экономики в мировом масштабе, что обуславливает обострение геополитических экономических противоречий. Так, с одной стороны, на фоне увеличения населения планеты
и климатических изменений в экономически развитых странах
наблюдается кризис перепроизводства (предложение многократно
превышает спрос), что побуждает производителей искать рынки
сбыта любым путем с целью сохранения прежних уровней прибыли.
С другой стороны, спекулятивные финансовые инструменты, в разы
превышающие свое реальное обеспечение, создают виртуальные
финансовые пирамиды (в том числе, международные), которые
требуют дальнейшего оборота. Все это выходит за пределы национальных государств и требует не только национального правового
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015.
№ 7. С. 5 – 16.
238
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
регулирования, но также и наднационального международного правового регулирования и контроля с учетом балансирования многоаспектных (межгосударственных) прав и экономических интересов.
В противном случае возникают системные кризисы (состояние
экономики большинства стран Европы сегодня). В такой ситуации
очевидна роль международного права, призванного балансировать
интересы в мировом масштабе. В этой связи национальное право
представляется очевидно недостаточным для регулирования столь
сложных общественных отношений, возрастает роль и значение
различных форм международного права, среди которых, в частности в области экономической деятельности, возможно назвать
основополагающие общепризнанные принципы международного
права, международные договоры и обычаи международного права1
(подробно — гл. 5).
В России международное публичное право — это совокупность
норм и принципов, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через
которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению
норм международного права2. Международное публичное право
состоит из отраслей, среди которых специально выделяется международное экономическое право. Это указывает нам на признание
значимости экономических отношений на международном уровне,
что косвенно подтверждает актуальность выделения одноименной
отрасли на уровне национальном. В международном публичном
праве превалируют императивные нормы (jus cogens — неоспоримое
право). Это основные принципы международного права, которые
обладают высшей юридической силой. В международном публичном праве существуют и нормы, так называемого, «мягкого» права
(«softlaw»), которые устанавливают лишь общую направленность
поведенческой модели субъектов международных отношений, без категорической формы. Это, в частности, всевозможные рекомендации
1
См. напр.: Ершов В. В. Правовая цивилизация: теоретические и практические
вопросы международного права. М.: РАП, 2011 (Электронное издание. Научные
работы. Книжная полка юриста).
2
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Международное публичное право в вопросах
и ответах: Учебное пособие. М.: Велби, Проспект, 2005. С. 6.
239
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
международных организаций (стандарты в различных областях
экономической деятельности). Итак, международное публичное
право с помощью своих выработанных принципов и норм регулирует
межгосударственные экономические отношения.
Международное публичное право и международное частное право между собой тесно связаны. Это же положение распространяется
на российское международное публичное и частное экономическое
право (которое, как представляется, предпочтительнее называть
внешнеэкономическим правом). Частные международные экономические отношения, возникающие между гражданами и юридическими
лицами, регулируются, как правило, нормами МЧП.
Международное частное право — это совокупность правовых
норм и принципов, подлежащих применению к гражданско-правовым, семейным, трудовым отношениям с участием иностранных
граждан, юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе
в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей1.
Таким образом, в качестве предмета МЧП выступают отношения,
характеризующиеся частноправовым характером (в частности —
экономические), которые выходят за пределы одного государства.
В международном частном праве превалируют диспозитивные
нормы, которые представляют собой общеобязательное правило
поведения субъекта международного права (участника внешнеэкономической деятельности).
Роль международного публичного экономического права осо
бенно возрастает в наши дни также по причине того, что объективный процесс формирования мирового саморегулируемого рынка
не оставляет возможности непосредственного влияния на него, поскольку отсутствуют публичные органы власти на мировом уровне
(как это можно наблюдать на внутригосударственном уровне).
Таким образом, только с помощью международного экономического
права можно сбалансировать публичные и частные экономические
интересы с целью избежания социальных потрясений в глобальном
мировом масштабе.
-
1
Ламинцев А. А. Международное частное право в вопросах и ответах: Учебное
пособие. М.: Велби, КНОРУС, 2006. С. 3.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]