Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
1.3.2. Роль наднациональных правовых комплексов. Непростой процесс формирования многочисленных экономических союзов ставит
сегодня вопрос о формировании так называемого наднационального
права (распространяет свое действие на отдельный регион). Эта
практика наглядно иллюстрируется на примерах таких фрагментов
мирового пространства, как, например, Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация
сотрудничества (ШОС) и др., в которых происходят унификация
и гармонизация правового регулирования отдельных сегментов экономической деятельности. Яркими примерами служат, в частности, таможенное и налоговое наднациональное право экономических союзов.
В качестве примера было рассмотрено кратко (см. гл. 5) право
Европейского Союза (European Union Law). Этот правовой сегмент
является наднациональным (транснациональным) правовым образованием. Будучи интеграционным по своему характеру, право
Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни. Таким образом происходит трансформация национального права
стран-участниц в органичную систему права европейского региона
или наднациональное право. Именно в этой правовой системе закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим
единой валюты евро; статус европейских институтов (Европейский
парламент, Совет Европейского Союза и др.) и европейских юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.) и т. д.1. Это
правовое образование может быть принято за примерную аналогию
(с учетом явных противоречий и недостатков, которые ярко про
являются сегодня в отношении политических, социальных и демографических аспектов; выхода из состава ЕС Великобритании и др.)
при построении системы правового регулирования интеграционных
процессов в рамках стран членов ЕАЭС; стран СНГ (в частности,
это касается экономической деятельности) и других региональных
экономических объединений.
В праве Европейского Союза используют общеправовые методы
регулирования общественных отношений (управомачивания, обязывания и запрета, императивный и диспозитивный, коллизионный
-
1
Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. С. 10.
241
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
метод) и специфические методы (унификации и гармонизации).
При этом формами унификации служат регламенты (нормативные
правовые акты, сходные по своим признакам с федеральным законодательством); формами гармонизации служат директивы (в соответствие с которыми государства-члены приводят в соответствие свое
внутреннее законодательство, что сближает различные правовые
системы, но не предполагает полного их единообразия). Регламенты
и директивы ратификации не подлежат.
Таким образом в целом необходимость аккумуляции разнообраз-
ных национальных правовых комплексов в мегаотрасли способствует
трансформации «просто» организованных национальных систем
в органичные наднациональные и международные системы права.
Отметим, что положение дел, при котором отрасль российского
права, аккумулирующая нормы, призванные регулировать отношения,
осложненные иностранным элементом, в качестве составной части,
структурно включает нормы, регулирующие международные экономические отношения (международное экономическое право), а одновременно совокупность норм, регулирующих аналогичные отношения
на внутригосударственном уровне, не имеет соответствующей (подобной) аккумуляции, представляется бессистемным подходом.
1.4. В качестве одного из направлений внешней и внутренней политики нашего государства официально выделяется экономическая
политика, определяющая цели, которые ставятся перед экономикой
страны и средства, с помощью которых эти цели достигаются. Экономическая политика — это система экономических мероприятий,
проводимых государством как внутри, так и вне страны. Любая политика, как особая область государственной деятельности, требует
правового оформления и имеет тенденцию так или иначе воплощаться в нормы права. При этом в сфере экономической политики
присутствуют два глобальных направления (имеющих тенденцию
формировать аналогичные направления экономической деятельности): частные интересы и публичный государственный интерес,
которые формируют в совокупности экономическую политику
конкретной страны на том или ином историческом этапе. Представляется несомненно актуальным явлением формирование единого
правового поля, которое призвано формализовать экономическую
политику нашей страны.
242
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
Связь экономики и политики (призванной быть воплощенной
в праве) рассматривается подробно такой наукой, как экономическая
теория. Известно, что экономическая теория выделяет следующие
магистральные стадии экономической деятельности: производство,
распределение, обмен и потребление (все стадии можно охарактеризовать как перераспределение)1.
Сегодня мировая глобализация заставляет нас иначе (на другом
уровне) посмотреть на динамику перераспределительного экономического процесса. Дело в том, что краткий исторический анализ показал, что к настоящему моменту экономики развитых стран прошли
все перераспределительные стадии экономической деятельности:
производство, распределение, обмен и потребление, обозначенные
и исследованные ведущими специалистами экономической теории.
На основании частнонаучного сравнительно-исторического метода удалось установить, что каждая стадия характеризовалась
наличием научной экономической школы (были сформированы
соответствующие экономические теории, отражающие тенденции
актуальной для своего времени экономической политики), которая
соотносилась с соответствующей системой правового регулирования
экономической деятельности2.
Стадия обмена (самый ранний и простейший способ накопления
капитала) была представлена теорией меркантилизма и сопровождалась становлением торгового права в развитых европейских
странах. Роль государства сводилась к реализации протекционист-
ской функции (о необходимости поиска баланса частных и публичных
интересов речь не велась).
Стадия производства (первоначально в области сельского хозяйства, позже — мануфактурного, еще позже — промышленного)
исследовалась классической политической экономией, признававшей
в целом саморегулирование экономического рынка. Вместе с тем
таким атрибутам государственной власти, как государственные доходы, бюджет и налоги, начинает уделяться внимание; признается
целостность хозяйственного механизма, и, тем самым, начинает
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономи-
ческая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57 – 70.
2
Ершов В. В. Правопонимание, правотворчество и Правоприменение (Элек-
тронное издание. Научные работы. Книжная полка юриста). М.: РАП, 2011.
243
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
формироваться тенденция балансирования публичных и частных экономических интересов. Обособляются финансовое и налоговое право.
Стадия производства позже была подвергнута тщательному анализу и К. Марксом. Классовый подход марксизма указывает на то,
что им также была проанализирована стадия распределения (несправедливый характер распределительных отношений; антагонистическое противоречие труда и капитала). Возникает и проходит
этап становления трудовое (фабричное) право как инструмент, призванный сгладить антагонизм интересов между трудом и капиталом.
Вспомном, что к началу ХХ в. экономические отношения регулируются такими отраслями права, как государственное право, гражданское право, торговое право, уголовное право, административное
право (в некоторых странах выделяется финансовое и налоговое
право), возникает трудовое (фабричное) право; происходит активная
кодификация законодательства, регулирующего отдельные сферы
экономики, так же как и принятие новых законов, призванных смягчить возникающие противоречия (недобросовестная конкуренция).
На Востоке (Китай) начинается процесс «европеизации» права. Ста-
новится очевидной роль государства, которое призвано, в том числе,
балансировать частные и публичные интересы с помощью права.
Стадия потребления положена в основу кейнсианского учения
«совокупного спроса». Именно государство признается сторонниками этого учения в качестве организующей силы, способной
(с помощью бюджетных, налоговых, инвестиционных механизмов)
балансировать частные и публичные экономические интересы, не допуская социальных катаклизмов. В странах Европы возникает такая
отрасль, как право социального обеспечения (выделяется из трудового
права). Государство признается ответственным за обеспечение
баланса интересов.
Не случайно в мире получает распространение (и становится все
более актуальным) институционализм, предполагающий комплексный подход к социально-политическим, правовым, этическим и другим условиям, бытующим в обществе. Усложнение экономических
тенденций (появление новых сегментов экономической деятельности и необходимость смягчения напряженности экономических
отношений) порождает многообразие комплексных отраслей права
(различных в разных государствах, что обусловлено их объективной
244
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
индивидуальностью и традициями); возрастает роль административного права; в первой половине XX века во многих странах обособляется хозяйственное право. К концу XX века в некоторых наиболее развитых странах (например, в Германии и Франции, а также
в Китае) отдельные такие комплексы (в каждой стране в конкретных
комбинациях) складываются в экономическое право, которое пред-
ставляет собой комплексную мегаотрасль, состоящую из различного
набора отраслей права.
Возвращаясь к экономической политике, направленной на балансирование частных и публичных экономических интересов,
отметим следующее. В период, когда превалирует стадия обмена,
развивается торговое право (меркантилисты) и публичной роли
государства в экономике не придают особого значения. На этапе
повышения значения производственной деятельности (на ранней
стадии) приветствуется саморегулирование рынка, но уже тогда
(классическая экономическая теория) признается роль бюджетного и налогового механизма (начинается выделение финансового
и налогового права из административного (полицейского) права);
позже появляются такие отрасли, как предпринимательское право,
коммерческое право.
Распределительная экономическая деятельность (теория марксизма) вызвала необходимость в наличии трудового права; становится очевидно, что без государственного участия стихийное
саморегулирование рынка порождает катаклизмы и кризисы. Потре
бительская экономическая деятельность (кейнсианство, институционализм) указывает на необходимость регулирования потребления
в национальном масштабе; возникает социально ориентированная
этатизированная экономика (выделяется право социального обе-
спечения).
В то же время (на рубеже ХХ–ХХI столетий) с учетом того,
что экономики отдельных государств активно развивались на общем фоне указанных «универсальных» отраслей права, которые
носили (примерно) повсеместный характер, появились разноо
бразные и многочисленные комплексные отрасли, формирующие
их национальное экономическое право, которое представляет собой
оформление индивидуально формировавшихся экономических политик
различных государств.
-
-
245
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
Следует предположить, что именно международное экономическое право (имеющее продолжение в национальных системах права)
является инструментом преодоления противоречий в процессе балансирования экономических интересов (выраженных в экономической политике отдельных стран) на межгосударственном уровне.
Несомненно (на основании изложенного выше) такая важнейшая
сфера государственной деятельности, как экономическая деятельность (в основе которой лежит экономическая политика нашей
страны), должна быть на внутригосударственном уровне нашей
страны неразрывно связана не просто с отдельными нормами права,
но с их целостной и структурированной совокупностью — с экономическим правом Российской Федерации, которое призвано быть
инструментом реализации экономической политики России.
Именно (и только) с помощью экономического права (формализация экономической политики) может быть достигнут баланс частных и публичных экономических интересов в современном обществе
(основная цель правового современного государства), поскольку право
является универсальным регулятором общественных отношений,
вообще, и экономических процессов, в частности.
1.5. В российских официальных источниках все чаще звучит
словосочетание «экономическое законодательство». Это позволяет,
во-первых, поставить вопрос о том, с какой отраслью российского
права указанное законодательство непосредственно связано? Вовторых, напомнить о том что мы, будучи сторонниками концепции
интегративного правопонимания, рассматриваем настоящий вопрос
в соотношении с положениями о формах права.
1.5.1. Так, система форм российского права состоит из двух под-
систем, а именно — международного права и российского права, в свою
очередь образованных составляющими их элементами (аналогичное
строение имеет и система форм экономического права: международное экономическое право и российское экономическое право). К соответствующим элементам (формам) российского права относятся основополагающие принципы международного права, международные
договоры, содержащие принципы и нормы права, международные
обычаи, содержащие принципы и нормы права; основополагающие
принципы российского права, нормативные правовые акты, содержащие принципы и нормы права, нормативные правовые договоры,
246
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
содержащие принципы и нормы права, и обычаи российского права, содержащие принципы и нормы права1. Система форм права
в Российской Федерации характеризуется не только целостностью,
но и такими признаками, как устойчивая структура, взаимосвязь
и взаимозависимость составляющих ее однородных элементов —
форм российского и международного права (подробно — гл. 5).
Все эти положения, характерные для российского права в целом,
с неизбежностью справедливы для экономического права России,
которое будучи мегаотраслью (совокупностью основ всех признанных отраслей российского права), является микромоделью системы
российского права (рассмотрено в гл. 4).
1.5.2. Принципы права. В отличие от норм права принципы права
характеризуются высшей степенью обобщения, фундаментальностью, стабильностью, устойчивостью, максимальным освобождением
от конкретики и частностей, устойчивостью, универсальностью
и объективным характером. Принципы права в отличие от норм
права не имеют традиционной трех- или двухчленной структуры.
Принципы внутригосударственного и международного права — это
не идеи, а объективно необходимые и теоретически обоснованные средства правового регулирования общественных отношений.
Основополагающие (общие) принципы внутригосударственного
и (или) международного права могут и должны стать своеобразной
«дорожной картой» для правотворческих органов, вырабатывающих
принципы и нормы права в иных формах внутригосударственного
и (или) международного права. При таком теоретическом подходе
принципы и нормы права должны вырабатываться правотворческими органами не произвольно, а в результате конкретизации
основополагающих (общих) принципов внутригосударственного
и (или) международного права (например, в качестве принципов
конституционного права в фундаментальном виде нормативных
правовых актов — конституциях государств; а также и в других формах как международного, так и внутригосударственного права, в том
числе в обычаях международного и внутригосударственного права).
При этом классификация принципов не должна быть их простым
1
Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации // Российское
правосудие. 2009. № 1. С. 305 – 311, 313.
247
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
перечислением, но призвана обеспечивать внутреннее единство,
определенность, непротиворечивость, последовательность, ожидаемость и предсказуемость внутригосударственного и международного
экономического права.
1.5.3. Таким образом, система форм российского экономического
права традиционно (без учета многочисленных систем наднационального права) состоит из двух подсистем, а именно международного экономического права и российского экономического права,
в свою очередь образованных составляющими их элементами, к которым относятся основополагающие принципы международного
права, международные договоры (содержащие принципы и нормы
права), международные обычаи (содержащие принципы и нормы
права); основополагающие принципы российского права, нормативные правовые акты (содержащие принципы и нормы права),
нормативные правовые договоры (содержащие принципы и нормы
права) и обычаи российского права (содержащие принципы и нормы права). В качестве основополагающего (общего) принципа
как внутригосударственного, так и международного экономического
права можно рассматривать принцип равенства прав и обязанностей
субъектов правоотношений (равенства участников общественных
отношений). К принципам международного экономического права
можно отнести также такие принципы, как свобода передвижения
товаров; свобода передвижения лиц; свобода предоставления услуг;
свобода передвижения капитала и ряд других. Среди основополагающих принципов российского права можно назвать, в частности
также, принципы системного толкования и применения международного и российского права, недопустимости обратной силы
права и недопустимости злоупотребления правом. Система форм
экономического права в Российской Федерации характеризуется
не только целостностью, но и такими признаками, как устойчивая
структура, взаимосвязь и взаимозависимость составляющих ее
однородных элементов — форм российского, наднационального
и международного права.
Рассматривая систему форм экономического права, необходимо еще раз напомнить о приоритете норм международного права
(например, если международными договорами РФ или бывшего
СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся
248
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
в законодательстве РФ по налогообложению, то применяются правила международного договора)1.
1.6. В ходе судебной реформы, которая в настоящее время прово
дится в России, предполагается разрешение экономических споров.
Указанная судебная процедура с неизбежностью будет реализовываться в рамках системы форм международного и российского права
(подробнее: п. 3.2).
2. Целесообразность доктринального признания экономиче-
ского права России подтверждается следующими положениями.
2.1. Объективное наличие экономических отношений и экономической деятельности в нашей стране, а также их несомненная
значимость указывают на то, что эти отношения, как и деятельность,
в процессе которой отношения реализуются, фактически в большинстве своем уже урегулированы нормами права (в нашем случае — это
нормы различных отраслей российского права). Таким образом,
целесообразным представляется как признание уже сложившейся
ситуации, так и консолидация и систематизация норм права, регулирующих экономические отношения.
Действительно (см. гл. 2), экономика является сложнейшим фе-
номеном и даже на первый взгляд очевидно следующее.
2.1.1. Экономические общественные отношения объективно существуют и характеризуются безусловной спецификой и яркой
индивидуальностью.
Понятие «экономика» определяется следующим образом (приводили дефиниции по мере усложнения): (1) наиболее простое
определение (буквально, произошло от древнегреческого): искусство
ведения домашнего хозяйства; (2) совокупность общественно-экономических отношений определенной общественной формации,
экономический базис общества; (3) народное хозяйство данной
страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды
производства; (4) единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения,
обмена и потребления на территории страны2 (см. гл. 2).
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Формы экономического права //
Государство и право. 2017. № 1. С. 60 – 70.
2
Энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. М.: Советская эн-
циклопедия, 1993. С. 1530.
-
249
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
Таким образом, становится очевидно, что практически все без исключения общественные отношения, имеющие место в любом государстве, так или иначе связаны с его экономикой (объективность).
Не случайно с позиции институционализма, как одного из наиболее
актуальных сегодня направлений экономической теории, экономика
(как целое) и ее элементы (общество и институты, в том числе право) находятся в постоянном развитии и преобразовании, что требует
знаний не только экономики (диалектический подход).
Вместе с тем, рассуждая об экономике и экономической деятельности, приходим к выводу о том (предложили дефиницию),
что экономическая деятельность, классически распадаясь на стадии,
представляет собой перераспределительную деятельность по производству, распределению, обмену и потреблению товаров, работ, услуг
и нематериальных ценностей. То есть указанные стадии можно логически толковать, как исходные признаки экономической деятель
ности (производственная экономическая деятельность, как и прежде,
остается базисной основой дальнейших стадий; распределительная
экономическая деятельность требует пристального внимания с точки зрения справедливого подхода «по труду»; обменная (торго-
вая) экономическая деятельность продолжает оставаться основной
в деле концентрации капитала; потребительская экономическая
деятельность также очень важна, поскольку, замыкая цепочку, она,
во-первых, объективно предопределяет дальнейший спрос, стимулирующий процесс дальнейшего воспроизводства, во-вторых, потребление может носить как продуктивный, так и непродуктивный
характер (на что указывал еще Д. Рикардо).
Таким образом, экономическая деятельность представляет собой перераспределительный процесс достижения эффективности1
на стадиях производства, распределения, обмена и потребления
материальных и нематериальных благ (ценностей, ресурсов). Индивидуализирующие признаки экономической деятельности можно
толковать, исходя из ее стадийности (производство, распределение,
обмен и потребление).
-
1
Эффективность означает, что общество получает максимум возможных
благ от использования своих ограниченных ресурсов. См.: Басовский Л. Е.,
Басовская Е. Н. Микроэкономика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 5.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]