Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
Отметим далее, что на основании положений науки теории права
известно, что любая отрасль российского права имеет свой индивидуальный предмет, то есть общественные отношения, характеризующиеся спецификой (отметили выше), которые и призваны быть
урегулированы соответствующими нормами права, а также систему
и структуру.
Учитывая индивидуальность и специфику экономических отношений, возможны различные подходы к предмету экономического
права, а именно.Во-первых, в самом широком смысле, как совокупность всех общественно-экономических отношений, урегулированных целостным комплексом международных и национальных форм
права («домашнее хозяйство» страны).
Во-вторых, предметом экономического права (в широком смысле) являются статические и динамические экономические отношения, возникающие в процессе установления общих условий функционирования экономики Российской Федерации и осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В-третьих, в более узком смысле, как совокупность основных,
при исключении вспомогательных, или косвенных экономических
отношений (правила дорожного движения, убийство, разбой и др.
аналогичные).
В-четвертых, предмет экономического права (в узком смысле) — это экономические властные и диспозитивные отношения,
возникающие в процессе осуществления видов (в соответствии
с ОКВЭД) и направлений (Номенклатура) экономической деятельности, которые урегулированы принципами и нормами права,
которые содержатся в единой и многоуровневой системе форм
международного (публичного и частного) и внутригосударственного
права (конституционного, муниципального, финансового, административного, уголовного, экологического, предпринимательского,
трудового и др.).
При этом предмет экономического права призван играть особую
роль, так как метод рассматриваемой мегаотрасли собирательный
и не может служить индивидуализирующим признаком (метод —
комплексный: см. ниже).
2.1.2. Экономические отношения неизбежно являются (де-факто)
предметом регулирования нормами российского права. Поскольку
251
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
экономика — это все «домашнее хозяйство», указанные отношения
регулируются всеми принципами и нормами материального права,
принятыми в государстве (указывали выше). И это не удивительно,
так как в «домашнем хозяйстве» все представляет собой чью-либо
собственность (частную или публичную), по поводу которой нормами права установлены различные «правила игры».
Официальная отечественная юридическая доктрина предусматривает в настоящее время наличие официально признанных
отраслей российского права, установленных в Номенклатуре специальностей научных работников (далее — Номенклатура)1.
Российская правовая доктрина придерживается концепции деления отраслей на публичные и частные. Отсюда, рассматривая систему российского экономического права, можно говорить о публичном
и частном экономическом праве.
2.1.3. (Де-юре) эти нормы в нашей стране не приведены в соот-
ветствующую систему. Представляется необходимым обратиться
к вопросу об исследовании экономического права в российской
системе права исходя из специфики отечественной системы права
(правовые комплексы, установленные официальной российской
доктриной, перечислили выше).
Остановимся коротко на третьем направлении (в более узком
смысле, предмет экономического права, как совокупность основных, при исключении вспомогательных, или косвенных экономических отношений), представив обзор формирующих его систему актуальных российских экономико-правовых комплексов
1
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 (12.00.00 «Юридические науки»): конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право; гражданское право,
предпринимательское право, семейное право, международное частное право;
финансовое право, налоговое право, бюджетное право; трудовое право, право
социального обеспечения; земельное право, природоресурсное право, аграрное право, экологическое право; корпоративное право, энергетическое право;
уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право; уголовный
процесс; международное право, европейское право; криминалистика, судебноэкспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность; информационное право; административное право, административный процесс; гражданский
процесс, арбитражный процесс.
252
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
(подробно — гл. 4). В соответствии с теорией систем представляется
возможным исследовать и систему экономического права, включая
в нее различные подсистемы (например, международного и национального права; частного и публичного права), аккумулирующие
соответствующие элементы (приведем ниже некоторые уточнения,
выделив дополнительно комплексные отрасли).
А. Публичное экономическое право (деление на частные и публичные отрасли является условным ввиду подавляющего наличия
комплексных отраслей): международное публичное экономическое
право; конституционное и муниципальное (комплексная отрасль)
экономическое право; административное экономическое право;
финансово-экономическое право; уголовное экономическое право;
экологическое экономическое право (комплексная отрасль).
Б. Частное экономическое право: международное частное экономическое право; гражданское право; предпринимательское право
(комплексная отрасль); трудовое право (комплексная отрасль);
коммерческое право (комплексная отрасль).
Таким образом, исчерпывающий подход к правовому регулиро-
ванию частно-публичных экономических отношений может быть
реализован в рамках целостного экономико-правового поля (экономического права Российской Федерации).
Учитывая вышеизложенное, мы говорим о комплексной отрасли, имеющей свой ярко выраженный предмет (общественные
отношения в сфере экономической деятельности) и комплексный
(императивно-диспозитивный) метод правового регулирования, —
экономическом праве.
Вместе с тем, говоря об экономическом праве, следует понимать,
что, учитывая глобальность предмета правового регулирования
(экономические общественные отношения), не представляется
целесообразным полное поглощение этой отраслью отраслевых
образований, содержащихся в существующих в настоящее время
общепризнанных отраслях российского права. В этой связи, поскольку мы рассматриваем экономическое право в качестве мегаотрасли, то есть совокупности основ всех отраслей российского
права (его границы не стационарны), представляется возможным
утверждать, что экономическое право является микромоделью си-
стемы российского права.
253
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
2.1.4. В гл. 2 монографии было презюмировано, что правового поля
ни одной отрасли российского права не достаточно, чтобы целостно
урегулировать основы экономических отношений в совокупности.
Действительно, выше было указано, что в Российской Федерации
отношения, связанные с экономической деятельностью, регулируются нормами различных отраслей права, что приводит к отсутствию
системности правового урегулирования этих важнейших для любого
государства отношений и, как следствие, возникновению пробельности, а также конкуренции норм. Не умаляя значимости различных
правовых комплексов, регулирующих экономическую деятельность,
отметим, что в основном отношения в сфере экономики сегодня
регулируются нормами таких общепризнанных отраслей права,
как финансовое право и предпринимательское право. Так, на рубеже
90-х годов прошлого столетия возникновение и дальнейшее становление рыночных отношений в стране имело следствием необходимость правового регулирования новых и обновленных сегментов
хозяйственной деятельности. В этой связи именно в этот период времени были обособлены финансовое право и предпринимательское
право как самостоятельные отрасли в российской правовой системе.
От финансового права — к экономическому праву1. Финансовое
право сегодня является публичной отраслью российского права
и представляет собой совокупность норм, которые властно регулируют перераспределение государственных и муниципальных фондов
денежных средств. Принимая за отправную точку общие положения
финансово-правовой науки с целью обоснования целесообразности
выведения экономического права в качестве самостоятельной отрасли российского права, можно рассуждать следующим образом.
Во-первых, предмет финансового права ограничен вследствие
того, что отношения, являющиеся предметом финансового права,
носят денежный характер (финансовые активы). Таким образом,
нефинансовые активы остаются за пределами правового регулирования нормами финансового права.
Во-вторых, перераспределительные процессы в отношении частных фондов денежных средств регулируются нормами финансового
1
См. подробнее: Ашмарина Е. М. От финансового права к экономическому
праву // Государство и право. 2011. № 11. С. 59 – 68.
254
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
права незначительно и фрагментарно (поскольку доктринально финансовое право относится к публичным отраслям российского права).
Такие рассуждения приводят к выводу об ограниченности финансово-правового поля, когда речь идет об экономических отношениях
в целом и отдельных сегментах этих отношений (банковский, страховой, инвестиционный рынки).
Рассмотрев предмет финансового и экономического права (соответствующие общественные отношения), мы приходим к выводу
о том, что экономические и финансовые отношения (как предмет отрасли российского права) не тождественны, но соотносятся как часть
и целое:
• призваны реализовывать публичный
интерес властного субъекта (в частности,
Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований);
• исторически возникают на стадии
и в процессе становления государственности, то есть не на самых ранних исторических этапах развития общества, но когда
появляется публичный интерес, который
подлежит защите средствами принуждения, имеющимися в распоряжении властного субъекта и с помощью соответствующих централизованных материальных
средств1;
• опосредуют перераспределительные процессы только в отношении денежных фондов (финансовых активов);
• являются частью экономических отношений (финансовые и экономические отношения соотносятся как часть и целое).
1
финансовые отношения экономические отношения
• объективны и, будучи зависимы от закона спроса и предложения, опосредуют не только публичные, но во многом
частные интересы;
• возникают стихийно на самых ранних исторических этапах человеческой жизнедеятельности до возникновения
государственности (товарообменные отношения);
• будучи имущественными,
опосредуют перераспределительные процессы всех материальных ресурсов в государстве (как финансовых, так
и нефинансовых активов).
От предпринимательского права к экономическому праву2. Предпринимательская деятельность — это экономическая деятельность
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономи-
ческая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57 – 70.
2
См. подробнее: Ручкина Г. Ф. От предпринимательского права к экономиче-
скому праву (статья) // Государство и право. 2012. № 2. С. 118 – 122.
255
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
частного субъекта, где превалирует его частный интерес (извлечение
прибыли). Однако при этом частный субъект обязан соблюдать интересы публичного субъекта, основанные на нормах права (например,
уплатить налог с полученной прибыли, установленный нормами налогового права1). Таким образом, предпринимательским отношениям
свойственен дуализм (сочетание частных и публичных интересов),
при преобладании частного интереса, что и предопределяет характер
правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности.
Экономическая деятельность — более общее понятие, чем деятельность предпринимательская, поскольку она охватывает все
стадии воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление товаров (работ, услуг) независимо от цели осуществления
(извлечение прибыли)2. Не случайно, в п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации косвенно установлено, что предпринимательская деятельность (как и финансовая) соотносится с экономической
как часть и целое.
Вопрос о соотношении иных отраслей российского права с экономическим правом был подробно рассмотрен в гл. 4 монографии.
Вместе с тем сделаем обобщенный вывод о том, что ни одна доктринально признанная отрасль современного российского права (в том
числе финансовое право и предпринимательское право) не регулирует экономические отношения исчерпывающим образом.
2.1.5. Надлежащее урегулирование любых (в частности, эконо-
мических) отношений требует системного подхода к организации
норм, их регулирующих, с целью избежания коллизий и противо-
речий норм, пробелов в законодательстве. В трудах, представленных
ранее, с целью обоснования концепции выделения экономического
права России в качестве отрасли отечественного права, в качестве
основного классификационного признака нами была использована
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 («Экономические науки»
1
Налоговое право — это подотрасль финансового права, которое является пу-
бличным (прим. автора).
2
Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предприни-
мательской деятельности): Учебник. М.: НОРМА, 2002. С. 14.
256
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
и «Юридические науки»)1. Этот технический прием был выбран
не случайно, поскольку основные направления современной экономической российской науки отражены в концентрированном и исчерпывающем виде именно в этом подзаконном нормативном акте2.
Обратимся коротко к направлениям экономической деятельности
в соответствии с направлениями актуальной российской экономической науки, которые установлены в Номенклатуре: экономика (регулируется всем комплексом рассмотренных отраслей российского
права), управление народным хозяйством (в основном, административным экономическим правом); финансы, денежное обращение
и кредит (регулируется, в основном, предпринимательским правом
и финансовым правом); бухгалтерский учет (целостно не присутствует ни в одной из отраслей российского права; фрагментарно:
в финансовом праве, предпринимательском праве, информационном
праве); мировая экономика — (международное публичное право
давно и подробно исследует этот аспект).
Учитывая вышеперечисленные причины (индивидуальность пред
мета и др.), можно сделать вывод о целесообразности выведения
целостного блока институтов и систематизации их в соответствии
с единой приведенной выше структурой, что обычно и приводит
к образованию самостоятельной отрасли права. В нашем случае
речь идет о такой отрасли, как экономическое право Российской
Федерации.
2.2. Во-вторых, поскольку экономические отношения не просто
индивидуальны, специфичны и являются объективными, то есть возникают и могут существовать вне организующей воли публичного
субъекта (экономика является базисом, а политика и право надстроечными элементами), а приоре можно предположить, что экономические отношения являются первичными по отношению к праву,
однако в современном государстве экономико-правовой комплекс
-
1
См. подробнее: Ашмарина Е. М., Ручкина Г. Ф. Экономическое право Россий-
ской Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового
регулирования) // Государство и право. 2012. № 8. С. 57 – 65.
2
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля
2009 г. № 59 (08.00.00 «Экономические науки»). Текущие изменения Номенклатуры носят, в основном, технический характер.
257
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
характеризуется взаимозависимостью. Так, экономическое право
в масштабах отдельно взятой страны, условно говоря, представляет
собой специфический инструмент, который используется государством с целью упорядочивания в нужном для него направлении объективных экономических процессов. Очевидно, что объективность
экономических процессов порождает их стихийность и непредсказуемость, следствием чего и являются цикличные экономические
кризисы, которые в идеале должны предотвращаться или нивелироваться с помощью мер, которые властный субъект вводит на уровне
норм экономического права (очевидна целесообразность приведения
этих норм в систему).
Здесь необходимо вспомнить о теории прямых и обратных связей, которая может быть применена к системе экономика — экономическое право. Из этой теории вытекает, что прямая связь проявляется в виде принятия субъектом управления нормативных актов,
содержащих нормы права (например, установление и введение (либо
отмена) налоговых платежей; установление и введение (либо отмена) валютных ограничений, или соответствующих ограничений
в сфере налично-денежного обращения и т. д.). Обратная же связь
проявляется в том, как объект управления (экономика государства)
реагирует на управляющее воздействие.
Совершенно очевидно, что, принимая экономико-правовые нормы, влияющие на развитие экономических процессов, публичный
субъект должен учитывать многополярность возможных последствий и не допускать просчетов и нежелательных результатов. Поэтому принятие экономико-правовых нормативных актов должно
в обязательном порядке предваряться экономическими макрорасчетами (так же полагают институционалисты). Таким образом, появляется возможность избежания кризисных ситуаций.
Кроме того, ученые уже пришли к выводу о том, что в системе
экономика — право предпочтительной является ситуация, когда
законодатель не просто не оставляет без внимания целый сегмент
экономической деятельности, но действует, по возможности опережая ту или иную позитивную динамику экономических процессов,
тем самым стимулируя ее.
Таким образом, можно констатировать, что в современной
экономико-правовой системе наблюдается взаимозависимость
258
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
и взаимообусловленность ее основных элементов (экономики и права),
то есть «Экономика ↔ Экономическое право».
Именно в объективности экономических отношений и необходимости приведения в систему основ их правового регулирования
формами существующих сегодня отраслей российского права видится вывод (в общем виде) в практическую плоскость теоретических
рассуждений о целесообразности выведения экономического права
в качестве самостоятельной отрасли российского права. Нормы
экономического права призваны комплексно регулировать основы
целостных экономических отношений в их совокупности в системе
«Экономика ↔ Экономическое право».
3. Вопрос о необходимости доктринального признания эконо-
мического права был обоснован следующим образом. Дальнейшая
экстраполяция теоретических рассуждений в практическую плоскость позволяет сделать вывод о необходимости выведения целост-
ного правового поля как для экономических отношений в целом, так
и для различных многообразных ее сегментов, в частности.
3.1. Например, представляется необходимым и очень полезным на базе сформированной общей систематизации (выведение
структуры и системы экономического права, как входящих в него
отраслевых образований)1 определить правовое поле для различных
областей (отраслей) российской экономики, а также видов экономической деятельности, что существенно облегчит правоприменение
в практической жизни.
Так, следует вспомнить, что согласно статистическим кодам перечень различных видов экономической деятельности очень широк.
Существующие в реальной практической российской действительности представлены в Общероссийском классификаторе видов
экономической деятельности (далее — Классификатор, или ОКВЭД
(2). В соответствии с ОКВЭД производственно-хозяйственная
деятельность может быть представлена по видам экономической
деятельности следующим образом: сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической
1
Рассмотрение институтов Общей и Особенной частей экономического права
предполагается в дальнейших исследованиях (прим. авт.).
259
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
энергией, газом и паром; конденсирование воздуха; водоснабжение,
водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; строительство; торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов;
транспортировка и хранение; деятельность гостиниц и предприятий
общественного питания; деятельность в области информации и связи; деятельность финансовая и страховая; деятельность по операциям с недвижимым имуществом; деятельность профессиональная,
научная и техническая; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; государственное управление
и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение; образование; деятельность в области здравоохранения и социальных
услуг; деятельность в области культуры, спорта, организации досуга
и развлечений; предоставление прочих видов услуг; деятельность
домашних хозяйств; деятельность экстерриториальных организаций
и органов.
Отметим некоторую условность предпринимаемого сопоставления, поскольку статистические коды (ОКВЭД (2) присваиваются
лицам, зарегистрированным специально для ведения хозяйственной
(или иной экономической) деятельности (организациям, учреждениям, частным предпринимателям). Экономическая деятельность
обычных физических лиц (граждан), оперирующих своей частной собственностью, остается вне охвата статистическими кодами. Деятель-
ность физических лиц урегулирована формами гражданского права.
3.2. Учитывая многополярность приведенных выше рассуждений,
необходимость видится также и в обновлении образовательного
процесса с учетом возможности применения инновационной образовательной технологии «Экономическое право»1, как это принято уже
в ряде зарубежных стран (Германия, Франция, Китай, Словения,
Беларусь и др.), например: в виде профиля для бакалавров; в виде
магистерских программ; как 1-й уровень подготовки магистров;
возможны другие подходы. Такой системный подход к образовательному процессу имеет непосредственный выход в практическую
плоскость, поскольку позволит выпускнику быть подготовленным
1
Ашмарина Е. М. Экономическое право как микромодель системы российского
права: Статья // Вопросы экономики и права. 2015. № 6 (84). С. 7 – 14.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]