Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.7.2. Экономическое право как комплексная учебная дисциплина и магистерская
2.7.2. программа
Обучение магистра после такой специальной подготовки должно
строиться более развернуто, но индивидуально. Так, в частности, экономические дисциплины целесообразно тщательно корреспондировать
с одноименными юридическими дисциплинами в зависимости от конкретной магистерской программы (например: оценка как экономическая дисциплина и правовое обеспечение оценочной деятельности,
как правовая дисциплина) с выводом в конце любого обучающего
курса (магистерской программы) спектра полученной конкретной информации в научную плоскость, представленную новым обобщающим
курсом «Проблемы экономического права Российской Федерации».
Кроме того, в перспективе представляется целесообразным предложить и апробировать внедрение комплекса, так называемых,
«унифицированных» магистерских программ, исходя из многообразия направлений экономической деятельности, установленного
статистическими российскими кодами ОКВЭД (2), поскольку виды
экономической деятельности, существующие в реальной практической российской действительности (исчерпывающим образом),
представлены в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее — Классификатор, или ОКВЭД),
который установлен Постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября
2001 г. № 454-ст. В соответствии с ОКВЭД (2) виды экономической
деятельности в самом укрупненном виде.
Соответственно, мы можем предположить, что магистерские
программы могут иметь следующие направления: «Юрист в сфере
сельского хозяйства», … «Юрист в сфере обрабатывающего производства», … «Юрист в сфере строительства», … «Юрист в сфере
государственного управления» … и т. д.
К видам экономической деятельности сегодня следует отнести и социально ориентированные области (здравоохранение, образование).
Такие программы, аналогично приведенным выше («Юрист
в банковской и инвестиционной сферах» и «Юрист в таможенной
и внешнеторговой сферах»), целесообразно представлять в качестве
двухуровневых (1-й уровень — некоторые общие углубленные знания в сфере правового обеспечения экономической деятельности;
2-й уровень — конкретные аспекты правового регулирования, например, сферы строительства и сферы образования).
221
Глава 7. Инновационная научно-образовательная технология «Экономическое право
Глава 7. Российской Федерации»
Думается, что такие магистерские программы сегодня будут
востребованы, поскольку в нашей стране возрастают требования
к квалификации юристов в сфере реального сектора экономики, так
как именно этот сектор в настоящее время (в период введения экономических санкций со стороны развитых зарубежных стран) должен
стать «подушкой безопасности» отечественной производственной
и ряда смежных с ней видов экономической инфраструктуры. Обучение по программе «Юрист в сфере экономической деятельности»
направлено на формирование и развитие у слушателей профессиональных умений и навыков осуществления юридической деятельности и управления в реальном секторе экономики, к которому
относятся такие сегменты, как добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство,
передача и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт
и связь; сельское хозяйство; некоторые другие.
К особенностям программы «Юрист в сфере экономической
деятельности», индивидуализирующим это направление, можно
отнести следующие: сфера приобретаемых навыков — правовое
обеспечение реального сектора отечественной экономики; приобретаемые магистрантом навыки характеризуются яркой спецификой (юрист с определенной экономической осведомленностью);
эти навыки носят не столько точечный (фрагментарный) характер,
но предопределяют возможности дальнейшего процесса самообразования с целью адаптации при выборе конкретного сегмента реальной
экономики, а также постоянного повышения профессионального
мастерства и конкурентоспособности выпускника в процессе его
карьерного роста.
Кроме того, выпускники такой программы будут подготовлены
к осуществлению самостоятельной исследовательской, аналитической и консультационной работы.
ЧАСТЬ III
Вместо Заключения
Итак, после детального рассмотрения и анализа (раздел II) отдельных проблем и вопросов, поставленных во Вступительной части настоящей монографии,
попробуем привести обоснование (доказательную базу), призванное послужить
доктринальному признанию экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права.
В основу настоящего раздела положены статьи:
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. 2014. № 6.
Ершов В. В. Анализ права и государства с общенаучных позиций — актуальная и объективная необходимость (потребность?) // Российское правосудие.
2015. № 12.
Ершов В. В. Международное и внутригосударственное право и неправо: юридическая природа, классификация и дифференциация // Российское правосудие.
2015. № 9.
Ершов В. В. Правовая природа, функции и классификация принципов национального и международного права // Российское правосудие. 2016. № 3.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право: сравнительно-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России // Государство и право.
2014. № 9.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономическая теория // Государство и право. 2015. № 1.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как мегаотрасль
российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015. № 7.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право как наука //
Государство и право. 2016. № 3.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономическое правосудие как парные категории. Классификация экономических споров //
Государство и право. 2016. № 8.
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Формы экономического права //
Государство и право. 2017. № 1.
Корнев В. Н. К вопросу о предмете экономического права: выступление на
II Всероссийской межвузовской конференции «Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты» (25 февраля 2015 г.) // Финансы и управление.
2015. № 1.
Ашмарина Е. М. Экономическое право как микромодель системы российского
права // Вопросы экономики и права. 2015. № 6 (84).
Ашмарина Е. М. Экономическое право как образовательная инновационная
технология // Вопросы экономики и права. 2016. № 1 (91).
Ашмарина Е. М. Экономическое право и институционализм // Вопросы экономики и права. 2017. № 1 (103).
224
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость
доктринального признания экономического права
в качестве мегаотрасли российской системы права
Очевидно, что современные глобальные экономико-политические реалии объективно оказывают влияние на доктринальные положения любой отрасли отечественной науки. При этом российская
правовая наука не может являться исключением.
Как отмечалось ранее (см. п. 1.2) в теории права уже много
столетий идет поиск системообразующего фактора, который так
и не найден, в связи с чем можно сделать вывод о наличии многих системообразующих факторов, действующих по-разному в тех
или иных обществах, как самостоятельно, обособленно, так и в совокупности, в комплексе2. Действительно, правовая система в каждой
стране складывается исторически, и ее строение и состояние зависит
от целого ряда условий: климатических причин, социально-экономического строя, политических факторов, национальных особенностей
и т. д.3 Так, общеизвестной является основная классификация правовых систем на англосаксонскую (прецедентную) и континентальную
(кодифицированную), что предполагает изначально принципиально различный подход к формам внутреннего права4 различных
1
См. подробнее: Ашмарина Е. М. Экономическое право как микромодель систе-
мы российского права: Статья // Вопросы экономики и права. 2015. № 6 (84); Аш-
марина Е. М. К вопросу об актуальности экономического права: Доклад на II Всероссийской межвузовской конференции «Экономическое право: теоретические
и прикладные аспекты» 25 февраля 2015 г. // Финансы и управление. 2015. № 1.
2
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. Юриспруденция. М.,
2000. С. 376.
3
Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2000. С. 44.
4
Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации // Российское
правосудие. 2009. № 1. С. 305 – 311. Система форм российского права состоит
из двух подсистем, а именно: международного права и российского права, в свою
очередь образованных составляющими их элементами. К соответствующим элементам (формам) относятся основополагающие принципы международного права, международные договоры, содержащие нормы права, международные обычаи, содержащие нормы права; основополагающие принципы российского права,
нормативные правовые акты, содержащие нормы права, нормативные правовые
договоры, содержащие нормы права, и обычаи российского права, содержащие
нормы права. С. 313.
1
225
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
государств. При этом, учитывая тот факт, что экономические отношения являются базисными (основными), можно предположить,
что в числе факторов, влекущих перераспределение и перегруппировку
норм права в государстве, относятся экономические процессы.
Именно поэтому экономические процессы в ряде стран сегодня регулируются, так называемым, экономическим правом, которое сосредо-
тачивает как публично-правовые, так и частноправовые установления.
Не случайным представляется повышенное внимание к такому
направлению экономической науки, как институционализм, предста
вители которого особую роль в системе экономических отношений
отводят праву (правила игры).
Действительно, краткий и фрагментарный исторический экскурс
показал следующие этапы становления различных отраслей права
в соответствии с развитием производительных сил и производственных отношений в обществе (подробно — гл. 2).
Еще на заре развития последней человеческой цивилизации
именно экономико-климатические катаклизмы (климатические,
будучи изначально объективными (природными), породили экономические) привели к возникновению необходимости земледелия
и охраны собственности на землю (производственный ресурс),
что требовало опоры на репрессивный механизм, способный защищать право собственности. Это была так называемая неолитическая
революция собственности1.
Таким образом, ввиду возникновения собственности появилась
потребность ее регулирования, и исторически первым правовым
образованием (относительно мало измененным к нашему времени,
сохранившим основные «рамочные» категории и понятия) является гражданское право, которое окончательно оформилось в период
расцвета экономически развитой Римской империи (сверхдержавы
Древнего мира). В свою очередь Римское право, положения которого были воплощены позже в Кодексе Наполеона, легло в основу
системы континентального права, которым пользуются в несколько
различной интерпретации многие современные страны, принадлежащие к романо-германской семье (в том числе, Россия).
-
1
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. Н. Корнева. М.: РАП,
2013. С. 60.
226
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
Поскольку наличие собственности требовало ее защиты с помощью установления наказания в случае неправомерного отчуждения,
возникает прообраз современного уголовного права, предусматривающего охрану собственности.
Одновременно, наряду с гражданским правом, регулирующим
отношения по поводу перераспределения частной собственности,
формируется такая важнейшая область экономики, подлежащая
правовому регулированию и жесткому администрированию, как налогообложение (перераспределение части общей собственности
в пользу публичного субъекта — государства было известно Древней
Римской империи, а также Восточным деспотиям, таким как Древний Египет, Китай и др.). Правовые процессы администрирования
сбора в казну налоговых платежей можно соотнести с прообразом
административного права, регулирующего экономическую деятельность такого субъекта экономики, как государство (возникает
механизм защиты не только частного, но и публичного интереса:
поддержание систем орошения, содержание армии, строительство
публичных сооружений и т. д.).
Обращаясь к эпохе средневековья следует вспомнить, что становление конституционного права (как прообраза современного)
следует соотнести с тем фактом, что в Англии в обязательном порядке парламентом должны были вотироваться вводимые налоги,
оказывающие непосредственное влияние на формирование экономики («Билль о правах»; 1215 год). Так намечается тенденция демократических начал в экономическом перераспределении собственности.
Таким образом, фрагментарный ранний исторический анализ
указывает на объективную связь (общность) генезиса экономики
и права и очевидно, что перераспределение и перегруппировка норм
права в государствах является объективным следствием ряда взаимообусловленных экономических процессов1.
К началу ХХ в. развивающиеся экономические отношения регулируются в странах романо-германской семьи такими сложившимися уже отраслями права, как государственное право, гражданское
право, торговое право, уголовное право, административное право
1
Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономи-
ческая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57 – 70.
227
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
(в некоторых странах выделяется финансовое и налоговое право),
возникает трудовое (фабричное) право; происходит активная кодификация законодательства, регулирующего отдельные сферы экономики, так же как и принятие новых законов, призванных смягчить
возникающие противоречия (недобросовестная конкуренция).
ХХ в. характеризуется активным усложнением экономических
тенденций (в основном еще на внутригосударственном уровне). Появляются многочисленные новые сегменты экономической деятельности, возникает необходимость смягчения напряженности экономических отношений на внутригосударственном уровне, что порождает
многообразие комплексных отраслей права (различных в разных
государствах). В первой половине XX века возрастает роль административного права, во многих странах обособляется хозяйственное
право (непосредственный прообраз экономического права).
К концу ХХ в. в некоторых (наиболее развитых странах, например, в Германии и Франции, а также в Китае) отдельные такие комплексы (в каждой стране в конкретных комбинациях) складываются
в экономическое право, которое представляет собой комплексную
мегаотрасль, состоящую из различного и индивидуального набора
национальных правовых комплексов.
Начало ХХ1 в. характеризуется процессами глобализации
и транснациональным развитием экономических отношений в мировом масштабе. Возникает тенденция образования многочисленных
экономических региональных союзов, что порождает правовые
тенденции унификации и гармонизации отдельных сегментов экономического права стран-членов, активно развивается международная практика разработки международных стандартов, носящих
рекомендательный характер (softlaw), направленных на дальнейшую
их рецепцию национальным правом (предупредительный характер)
стран, активно интегрирующихся в мировую экономику.
Исходя из исторического анализа процесса параллельного развития экономических и правовых тенденций, нами был сделан вывод
о том, что именно правовые механизмы, как действующие в масштабе
одного государства (внутреннее законодательство, прецеденты), так
и правила, установленные и ратифицированные на международном
уровне, которые в совокупности призваны регулировать внутренние и внешние экономические процессы в государствах, следует
228
3.1. Актуальность, целесообразность и необходимость доктринального признания
3.1. экономического права в качестве мегаотрасли российской системы права
рассматривать в качестве одного из наиболее универсальных инструментов, как поощрения позитивных, так и преодоления негативных
явлений в экономической сфере1.
В свою очередь с точки зрения современных институционалистов (с которой трудно не согласиться) задача экономической
науки не только в том, чтобы составить прогноз, понять систему
взаимосвязей, но и дать рекомендации, обосновать рецепты соответствующих изменений в политике, праве, поведении, общественном
сознании. Правовое регулирование должно быть предсказуемым
и стабильным.
В настоящее время можно выделить следующие виды правового
регулирования экономической деятельности — (1) международное,
(2) надгосударственное (право того или иного экономического союза), (3) внутригосударственное и (4) негосударственное (в том
числе на уровне организаций — это локальные нормативные акты,
например, приказ руководителя об учетной политике организации).
Вопрос об актуальности, целесообразности и необходимости
доктринального признания экономического права в нашей стране
и введения его в систему российского права в качестве мегаотрасли
был поставлен на основании ряда положений (см. гл. 2). На базе
анализа, проведенного в монографии, попробуем резюмировать,
подвести итоги и сделать выводы об актуальности, целесообразности
и необходимости доктринального признания экономического права
отечественной правовой наукой.
1. Актуальность доктринального признания экономического
права объясняется следующими причинами.
1.1. Экономическое право сегодня известно отдельным наиболее
развитым странам (Германия, Франция, Китай, например)2. На основании частнонаучного метода сравнительно-правового исследования
рецепция позитивного зарубежного опыта является актуальным
и полезным явлением.
1
См., напр.: Ершов В. В. Правовая цивилизация: теоретические и практические
вопросы международного права. М.: РАП, 2011 (Электронное издание. Научные
работы. Книжная полка юриста).
2
См.: Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право: срав-
нительно-правовой анализ Германии, Франции, Китая и России // Государство
и право. 2014. № 9. С. 53 – 64.
229
Часть III. Вместо Заключения
Часть III.
1.1.1. В таких странах, как Германия и Франция, которые относятся к романо-германской правовой семьей (для стран этой правовой
семьи характерно отраслевое деление систем права при выделении
публичных и частных отраслей, а также наличие кодификации законодательства), и Китай (традиционная правовая семья) в последние
десятилетия произошло зарождение и развитие экономического направления в юриспруденции (см. подробно — гл. 3). Действительно,
несмотря на существенную разницу в геополитических, исторических и экономических подходах к национальным системам права
этих стран, характерной чертой их систем права сегодня является
наличие в них национального экономического права в качестве
комплексной мегаотрасли. При этом становление национального
права Германии, регулирующего отношения в области экономики,
можно соотнести с началом XX века (до 2000 года выделение права
в сфере экономики как самостоятельной правовой области являлось условным). Историческим прообразом экономического права
Германии было хозяйственное право, что следует из дословного
перевода (Wirtschaft — хозяйство). В настоящее время в Германии
хозяйственное право рассматривается в узком смысле, как собственно хозяйственное право; а в широком смысле — как экономическое,
включающее в себя комплексы различных отраслей национального права в сфере экономики. Таким образом сформировалась
мегаотрасль. С середины 2000-х годов с учетом тенденций экономического развития в Германии наблюдается повышенное внимание
к экономическому праву. Это понятие прочно входит в деловой
оборот. Во Франции существенное обновление национальной системы форм права произошло после Второй мировой войны (именно
в этот период времени в экономике страны начинает преобладать
государственное влияние). Усиление государственного присутствия
в экономической сфере предопределило прежде всего усиление роли
административного права, регулирующего хозяйственные отношения. В современной Франции действует как частное экономическое
право Франции (торговое, коммерческое), имеющее многолетнюю
историю, которое постоянно эволюционирует, воспринимая новации
экономики, так и публичное экономическое право. В настоящее
время именно публичное экономическое право Франции, которое
сформировалось после 1944 г., регулирует вопросы государственного
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]